實行公民自主生育 促進人口均衡發(fā)展
時間:2010年05月27日 09時35分 來源:求是理論網 作者:吉林省基層干部 楊子實
我國自上世紀七十年代開始實行計劃生育，1980年開始全面推行“獨生子女”政策。目前，我國公民的生育觀念已經發(fā)生根本轉變，出生率已經嚴重低于世代更替水平，人口即將進入負增長。同時，我國人口的性別失衡、老齡化、后備勞動力不足、民族失衡等問題日益突出，這將嚴重阻礙我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并將危及國家安全。
為妥善解決當前我國人口領域出現的諸多問題，確保國家民族的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定，我國應盡快實行公民自主生育。為使人口政策不再發(fā)生重大失誤，還應建立起人口政策隨人口形勢變化及時進行調整的長效機制。
一、實行公民自主生育是落實科學發(fā)展觀的需要
落實科學發(fā)展觀，要堅持以經濟建設為中心，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。社會要發(fā)展，就必須有充足的勞動力、較好的人口素質和合理的人口結構。
落實科學發(fā)展觀，要堅持以人為本，就必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，就要尊重包括人的生育權和生存權在內的基本權利。
落實科學發(fā)展觀，要全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，應充分認識人口發(fā)展和勞動力資源發(fā)展的持續(xù)性。據五普數據，2000年，我國總和生育率已經跌至1.22，這將直接導致人口萎縮，后備勞動力資源短缺，不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。
落實科學發(fā)展觀，就要做到“五個統(tǒng)籌”。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就應包括實現城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間人們生育權的平等；統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，就要使生產水平和消費水平相協(xié)調；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要順應人口發(fā)展的自然規(guī)律；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，就要順應國際潮流和國際需求去重新審視人口政策。
二、實行公民自主生育是建設和諧社會的需要
建設和諧社會，就要建立人與自然和諧發(fā)展的關系。人口發(fā)展遵循的自然規(guī)律，大致是從“高出生高死亡低增長”到“高出生低死亡高增長”再到“低出生低死亡低增長”。即使不進行人為干預，人口自然增長率也會逐漸降低，甚至會出現人口負增長。
建設和諧社會，更應建立人與人的和諧關系。近年我國新生人口性別失衡嚴重，老齡化問題突出，這將嚴重危及未來的社會和諧，應該采取妥善措施加以扭轉。
建設和諧社會，還應建立黨群干群的和諧關系。計劃生育借助“一票否決”等強制手段推行，激化了黨群干群矛盾，損害了黨和政府的形象。應該取消計生“一票否決”等一些極端做法，免征社會撫養(yǎng)費，以緩和黨群干群關系。
建設和諧社會，也應建立政府管理機制和社會主義市場經濟體制之間的和諧關系。中央提出要建立服務型政府，而強制計劃生育的政策仍按照計劃經濟思維，沿用管理型政府的工作方式，已經無法適應時代要求，嚴重阻礙了社會主義市場經濟建設進程，必須對其做出重大改革。
三、實行公民自主生育是《憲法》和《人口與計劃生育法》的要求
《中華人民共和國憲法》第四條“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”第三十三條也有“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。而現行生育政策中，公民因民族、戶籍、職業(yè)等方面的不同，其生育權是不平等的。特別是賦予少數民族特殊優(yōu)惠的生育政策，事實上造成了對漢族公民的歧視。這是不符合憲法精神的。
《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。”可見，我國的《人口與計劃生育法》并沒有規(guī)定一對夫妻只能生育一個子女。而各級計劃生育部門在實際執(zhí)行中，卻把“提倡”變成“強制”，執(zhí)法犯法。《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術，應當保證受術者的安全。”但在執(zhí)行中，很大程度上存在強迫上環(huán)、強迫結扎和強迫孕檢的做法。按照《人口與計劃生育法》的規(guī)定，應盡快廢止獨生子女政策，禁止強迫上環(huán)和強迫結扎等違法行為，使公民真正享有對避孕節(jié)育措施的知情選擇權。
四、實行公民自主生育是人民的意愿
近年來，民眾對放寬生育政策的呼聲日益高漲，有關計生維權的訴訟案件也呈上升趨勢。2007年3月葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交《計生政策中有關獨生子女條例應盡快停止執(zhí)行》的提案，得到了很多代表的支持。最近，民間人口研究者何亞福、易富賢等在人民網提出的改革現行計劃生育政策的E政案，更是得到了廣大網民空前的支持。
應該看到的是，群眾要求放寬生育政策，也并不是想無節(jié)制地生育，而僅僅是要爭取自主決定生育數量和間隔的權利。據計生委公布的數據，目前我國的總和生育率僅為1.22，公民平均生育意愿也僅為1.73，這已經明顯低于國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組確定的“全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右”的目標，更低于世代更替水平。北京、上海、廣州等地出臺鼓勵雙獨家庭生育二胎的政策，也很少有人響應；北京市人口研究所抽取57個社區(qū)調查了248個夫妻雙方均為獨生子女的家庭，結果雙獨家庭中六成不想要二胎。由此可以看出，實行公民自主生育，根本不會出現可怕的生育高峰。
五、實行公民自主生育是促進經濟發(fā)展的需要
近年來，沿海發(fā)達地區(qū)已經出現了嚴重的勞工荒，中國社科院2007年的《企業(yè)春季用工需求調查表》顯示，能夠全部招滿工的企業(yè)只有不足32%。另有32%的企業(yè)招到用工量的75%以上，至少有1/3的企業(yè)缺工在25%以上。2010年初，沿海發(fā)達地區(qū)全面出現“勞工荒”，這種勢頭必將愈演愈烈，并蔓延全國。而且，外國黑勞工趁機大量涌入，勢必對我國的民族結構和社會穩(wěn)定造成嚴重沖擊。因此，我們必須放寬生育政策，以保持適度的人口規(guī)模和充足的后備勞動力資源。
實行公民自主生育，讓一部分有條件的人再生育，也可在一定程度上減輕大學生就業(yè)壓力，拉動內需，促進保育、教育、醫(yī)療、兒童用品等行業(yè)的經濟增長。
六、實行公民自主生育是保障國家安全穩(wěn)定的需要
從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱為維持世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由于中國存在嚴重的性別比偏高問題，因此，要維持世代更替水平，總和生育率至少要達到2.3。2000年全國人口普查的原始數據顯示總和生育率只有1.22，遠低于世代更替水平。這樣低的生育率，嚴重制約人口的可持續(xù)發(fā)展，無異于民族慢性自殺。因此，實行公民自主生育，是保持民族規(guī)模、保持綜合國力的現實需要。
國防方面，由于獨生子女比例高和適齡青年逐漸減少，近年全國很多地區(qū)都不同程度地出現了“征兵難”，而且情況急遽惡化。如果這種趨勢得不到控制，幾年之后，中國的軍人數量和軍人素質下降必將危及到國防安全。
很多獨生子女家庭也面臨著嚴峻的養(yǎng)育風險。獨生子女一旦遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年紀較大不能再生育的父母，將構成毀滅性打擊。
由于獨生子女與父母分開生活，未來10年，“空巢家庭”所占比例可能達到90%以上。而因獨生子女意外死亡而造成的絕對“空巢家庭”數量也在迅速增加，據2009年中國計生協(xié)公布的數據，各級計生協(xié)統(tǒng)計上來的“空巢家庭”數字讓人吃驚，僅北京就有1111戶獨生子女夭折家庭，566戶獨生子女傷殘家庭。
獨生子女家庭的養(yǎng)老風險加大，又累加放大了政府養(yǎng)老風險。政府對于未來數量龐大的老齡人口，無論從計劃上、資金上、還是服務上，都還沒有做好充分準備。把這種本來分散的養(yǎng)老風險全部集中壓在政府肩上，也是極不科學，極不理性的。
有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老。”誠然，一個家庭的老人可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但不容置疑的是，全中國的所有老人卻必須靠全中國的所有年輕人來共同養(yǎng)老。
七、實行公民自主生育是順應世界潮流的需要
據2009年統(tǒng)計資料，中國的人口密度為138人/平方公里，在世界各國中排在第72位，遠低于日本（336人/平方公里）、韓國（490人/平方公里）、德國（230人/平方公里）、英國（252人/平方公里）、印度（392人/平方公里）、孟加拉國（1084人/平方公里）等國家。即使僅計算“璦琿騰沖線”以東人口稠密地區(qū)的人口密度，也僅為299人/平方公里，仍低于日本、韓國、印度、孟加拉國、菲律賓、以色列等34個國家和地區(qū)。日、韓等國的經濟和社會的發(fā)展水平足以證明，人口密度高低并不是一個國家經濟發(fā)展水平的決定因素。世界上有70多個國家（地區(qū)）的人口密度高于中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣嚴格的獨生子女政策。相反，俄羅斯、德國、意大利、日本、韓國、新加坡、澳大利亞等幾十個國家，還有我國的臺灣和香港地區(qū)都在千方百計地鼓勵生育。這不能不引以為鑒。
另一方面，隨著國際合作的日益密切，人口和勞動力的國際流動也會日益加大，中國人口將有越來越多的機會參與國際勞務合作。所以，僅依據國內的自然資源、勞動就業(yè)等情況來制定人口政策也是不科學的。
八、實行公民自主生育是優(yōu)化人口結構的需要
獨生子女政策推行至今，也導致了嚴重的人口結構問題。一是造成了空前的人口老齡化危機，據統(tǒng)計，2007年中國60歲以上老年人口已達1.43億，占總人口的11%，中國人口老齡化高峰期將在2030年到來，屆時需要撫養(yǎng)的老人將占總人口的40-50%。同時，新生人口嚴重不足，農村中小學的生源嚴重短缺，很多學校已經被迫合并或關閉。
二是獨生子女政策的強力擠壓和農村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的新生兒性別比失衡。據本人在東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000-2004年新生1206人，性別差值286個，其中“計劃內二胎”出生人口占總新生人口的32.26%，而性別差值卻達191個，占總性別差值的66.78%。“計劃內二胎”基本上是已生育一個女孩的農民家庭自動獲得的二胎指標，這正說明“一孩半”政策的誤導作用極其強大！而據2007年2月人口與計劃生育委員會發(fā)布的《人口和計劃生育統(tǒng)計公報》，我國1996年至2005年出生嬰兒的性別比高達127：100。再過十多年，中國將不可避免地出現幾千萬光棍。
三是對主體民族漢族實行過嚴的計劃生育政策也造成漢族人口比例急遽下降。2005年，全國1%人口抽樣調查顯示，2001至2005年，全國總增加人口中漢族僅占58%，與漢族人口占全國總人口的比例90.56%極不相稱，這將嚴重弱化各民族之間的凝聚力和向心力。而且近年由于“勞工荒”的加劇，外國勞工大量涌入，必將使我國的民族種族構成更加復雜化。而嚴格限制本國公民生育，把本國的資源和勞動崗位讓給外國人，更是毫無道理的。
人口老齡化、性別比失衡、勞動力短缺、民族失衡等種種危機，將引發(fā)一系列經濟問題和社會安全問題。山西翼城等縣市“二孩晚育加間隔”的試點已經為我們提供了理論與實踐的依據，翼城縣2000年人口普查顯示生育率只有1.51，遠遠低于政策生育率和世代更替水平，1－4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，也屬于正常范圍。可見，全面放開二胎或實行公民自主生育，既不會導致生育率迅速上升，也有利于緩解性別比失衡問題。而要緩解后備勞動力不足問題，可能還需要鼓勵生育。
獨生子女政策催生了“四二一”的畸形家庭結構。其中的“一”是孩子，“二”是青壯年夫婦，“四”是四位老人，在生活節(jié)奏日益加快的當代社會和未來社會，一對青壯年夫婦每天除了緊張工作之外，還要照顧好自己和四老一小一共七個人的生活，顯然負荷過重。而當這個家庭的獨生子女長大后，一定會面臨更重的贍養(yǎng)負擔，很可能還要承受“八四二一”家庭結構帶給他們的更重的負擔。
九、實行公民自主生育是提高人口素質的需要
從教育方面來說，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓。獨生子女家庭家長容易溺愛孩子，造成孩子唯我獨尊的心態(tài)，形容獨生子女是“小皇帝”已得到民間普遍認同。很多大學、中學教師也認為獨生子女普遍有自私、脆弱、奢侈的傾向，很多用人單位已經明確提出不招錄獨生子女。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當數量的獨生子女家庭也深受成才問題的困擾。
從心理健康方面來說，獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成人性的變異和人倫的缺失。這也使兒童在兄弟姐妹陪伴中自然成長的天性受到壓抑，有損身心健康。
從優(yōu)生方面來說，由于現行生育政策過于強調人為的“優(yōu)生優(yōu)育”，忽視自然的“優(yōu)勝劣汰”，也由于多數家庭對“獨苗”的過度關注，從而對孕婦飲食起居做出了有違自然的安排，也使出生缺陷率上升。據國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，全國每年先天畸形兒和出生缺陷兒童總數高達80萬—120萬，約占每年出生人口總數的4%—6%。我國目前累計約有3000萬個家庭曾經生育過出生缺陷患兒，占到全國家庭總數的1/10。而婦女生育數量過少，也使人們過多選擇剖腹產等非正常分娩方式，造成嬰兒體質和智力水平的下降。
從婦女健康方面來說，婦女生育數量過少使剖腹產比例上升，母乳哺育頻度降低，哺育時間縮短，也導致婦女內分泌系統(tǒng)紊亂，生殖系統(tǒng)和乳腺疾病發(fā)病率上升。
這些現象也說明，計劃生育工作在“控制人口數量”上做的過多，而在“提高人口素質”上做的又過少，亟需做出必要調整。
十、實行公民自主生育是重建中華民族人文生態(tài)的需要
中華文化傳統(tǒng)中的多子多福、父慈子孝、夫妻和樂、家族榮辱等觀念自有其封建局限性，但對于中華文化的傳承和中華民族的長盛不衰確實起到了不可低估的作用。現行人口政策不分良莠地摒棄傳統(tǒng)的家庭、倫理及生育觀念，已經對中華民族的人文生態(tài)造成了嚴重破壞。
人的社會情感，主要包括親情、友情和愛情。而親情又包括父母兒女之情，兄弟姐妹之情，還有與叔、伯、姑、舅、姨之間的親情，以及由這些關系衍生出的堂兄妹、表兄妹之間的親情乃至更大范圍的親情。而現在因獨生子女家庭居多，堂親、表親這些層次都逐漸弱化或者斷絕，這種人倫的缺陷必將導致國民精神生態(tài)的失衡和破壞。
對于善惡行為對家庭及后世的影響，中華傳統(tǒng)文化中有“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃”的說法，這對于引導人們尊崇道德、誠信，有很重要的作用。而現在人們少生或不生孩子，對于自己的所作所為最終可能惠及子孫還是累及子孫，自然少了很多顧忌，客觀上助推了社會風氣惡化。所以，有必要放寬生育政策，更新生育觀念，對已經破壞的人文生態(tài)進行必要的重建。
結語：最近，我國理論界和民間對生育政策的爭論非常激烈，絕大多數學者和廣大群眾都渴望放寬生育政策。希望中央能夠高瞻遠矚，排除干擾，及時調整生育政策，確保國家民族的和諧發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。
實行公民自主生育，功在當代，利在千秋！
http://www.qstheory.cn/lg/ll/201005/t20100527_31236.htm
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