ECFA對大陸弊大于利，應(yīng)當(dāng)緩行

張錄強/時事透視

ECFA對大陸弊大于利，應(yīng)當(dāng)緩行

(2009-12-24)

僅僅為了謀求那么一點點至今還無法確定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好處，就要大陸承受不匹配的經(jīng)濟損失和風(fēng)險，實在是得不償失。大陸應(yīng)該盡快打消在現(xiàn)階段簽署ECFA的念頭。

　　ECFA（編按：“經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”的英文縮寫）其實就是兩岸之間的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。為回避敏感問題，取了這樣一個不倫不類的名字，招惹了不少麻煩和誤解，但這并不影響ECFA的本質(zhì)。兩岸簽署ECFA后，雙方互免關(guān)稅，臺灣有保障地獲得了大陸的巨大市場，這對于臺灣這個外向型的島嶼經(jīng)濟自然有頗多利好。但是，大陸是遠(yuǎn)大于臺灣的經(jīng)濟體，兩岸自由貿(mào)易對大陸經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用有限，相反，它可能帶來的傷害卻不可小視。總體而言，ECFA對大陸弊大于利，應(yīng)該緩行。

　　臺灣反對ECFA的聲音不絕于耳，陳云林登陸臺灣更是招致一波又一波的抗議浪潮。從大陸方面，我們聽不到反對的聲音，并不代表沒有人反對，也不代表ECFA對大陸有利無害，或者ECFA對大陸可能的傷害沒有人能夠認(rèn)識到。我作為地地道道的大陸人，有義務(wù)把ECFA可能對大陸造成的傷害說清楚。這當(dāng)然不是要催生這些傷害，而是期望大陸能夠慎重思考，周密安排，趨利避害，保護(hù)好大陸人民的利益，促進(jìn)兩岸雙贏。

大陸談判準(zhǔn)備不足

　  首先，談判的時機不成熟。大陸政治熱情有余、而談判準(zhǔn)備不足，此時談判不利于保護(hù)大陸利益。臺灣來自在野黨的激烈反對，既促使馬英九政府更加謹(jǐn)慎地處理ECFA的原則和細(xì)節(jié)，也增加了臺灣在ECFA談判中的籌碼，這顯然有利于臺灣在ECFA談判中爭取更大的利益，付出更小的成本。但是，在統(tǒng)一思想和顧全大局的大陸方面，不但沒有反對黨，就是連反對的聲音都發(fā)不出來，而且ECFA談判本身又凝聚了過多的大陸一廂情愿的政治色彩，在具體操作層面更加不透明和黑箱操作，所以，在這種外在壓力不足、政治熱情有余而細(xì)節(jié)準(zhǔn)備欠充分的條件下，貿(mào)然談判或簽署ECFA，出于政治考量做出不可預(yù)知后果的過度讓步都有可能，這對于有理、有力、有節(jié)地保護(hù)大陸以及大陸民眾的利益非常不利。

　　另外，中國東盟（亞細(xì)安）自由貿(mào)易協(xié)定從2010年1月1日正式生效，屆時中國東盟之間的關(guān)稅將降至接近0的水平。中國企業(yè)將不得不面對來自東盟企業(yè)的更加直接的競爭。在這種情況下，不宜在短時間內(nèi)再度實施新的自由貿(mào)易協(xié)定，避免加劇大陸企業(yè)應(yīng)對競爭的激烈程度，給大陸企業(yè)以喘息的機會。大陸需要更多的準(zhǔn)備時間，大陸民眾的利益同樣也需要保護(hù)。

　　其次，ECFA很可能成為大陸產(chǎn)業(yè)升級的障礙。大陸的高科技產(chǎn)業(yè)本來尚處于需要保護(hù)的幼稚階段，一旦簽署ECFA，這些幼稚產(chǎn)業(yè)將不得不以裸體的方式應(yīng)對漸趨成熟的、挾臺資優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠的臺資高科技產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很有可能，中國的高科技產(chǎn)業(yè)將從此走上不歸路。這種可能最好不變成現(xiàn)實，但是它一旦變成現(xiàn)實，大陸將被更加嚴(yán)格地限制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，很難再有咸魚翻身的機會，大陸民眾也就只好永遠(yuǎn)“享受”勤勞而不富有的農(nóng)民工生活。

　　不要以為這是危言聳聽，臺灣商界已經(jīng)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作畫好了藍(lán)圖：兩岸經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)勢互補，臺灣向產(chǎn)業(yè)鏈的高端遷移，大陸產(chǎn)業(yè)鏈低端遷移，兩岸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。依靠幾十年來臺灣積累起來的技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，臺灣將在與大陸自由貿(mào)易過程中，汲取更多的附加值和商業(yè)利益，而大陸將更加深陷無技術(shù)工業(yè)化和耗竭性工業(yè)化泥潭，更多的大陸白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)將成為臺灣利益的創(chuàng)造者。

　　這其實也不是天方夜譚，曾經(jīng)不止一個人對我說過，民主化、言論自由和思想解放對臺灣軟實力的影響巨大；不能小看臺灣近幾十年來人才、技術(shù)儲備和文化進(jìn)步；只是臺灣天地過于狹窄，他們沒有用武之地；一旦放虎歸山（大陸市場），大陸能否招架得住，很難預(yù)知。

ECFA或讓大陸民眾雪上加霜

　　第三、利益輸送式的“親臺賣中”路線尋求簽署ECFA，得不償失。有臺灣學(xué)者建議，胡錦濤應(yīng)該給臺灣更大的讓利，以確保ECFA順利過關(guān)。這種要求實在很過分。胡錦濤向臺灣讓利，他沒有什么利益可讓，他出讓只是大陸民眾的利益，繼而造成對大陸民眾利益的傷害。這些學(xué)者其實是在鼓動中共慷大陸人民之慨，通過向臺灣輸送利益換取臺灣簽署ECFA，這是不折不扣的“親臺賣中”路線。大陸沒有人希望政府以出讓人民利益、慷人民之慨的方式向臺灣輸送利益、親臺賣中。ECFA對于大陸并沒有重要到非簽署不可的程度，推動ECFA只是大陸的示好舉動。如果臺灣確實不具備簽署ECFA的條件，也完全可以不簽。等待條件成熟后，再做考量不遲。僅僅為了謀求那么一點點至今還無法確定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好處，就要大陸承受不匹配的經(jīng)濟損失和風(fēng)險，實在是得不償失。大陸應(yīng)該盡快打消在現(xiàn)階段簽署ECFA的念頭。

　　第四、ECFA不能成為壓垮大陸民眾的最后一根稻草。大陸底層民眾的生活與處境實際上已經(jīng)十分艱難了，每年數(shù)以萬計的群體抗?fàn)幨录筒挥嬈鋽?shù)的個人抗?fàn)帲呀?jīng)描繪出大陸底層民眾絕境掙扎的眾生苦難相。與臺灣簽署ECFA后，大陸資本的生存環(huán)境會進(jìn)一步惡化，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)富能力的大陸企業(yè)家，維持利潤的最可能的手段，毫無疑問地是擠壓工人的工資和福利。工人，尤其是農(nóng)民工將面臨更加嚴(yán)酷的生存條件。大陸民眾沒有理由希望臺灣的資本及商品大舉進(jìn)入大陸市場，擠占大陸產(chǎn)品的市場份額、搶奪農(nóng)民工的飯碗，加劇他們的痛苦。

　　腐敗官僚、官商勾結(jié)的利益共同體等集團已經(jīng)是壓在大陸人民頭上的幾座大山了。大陸沒有人希望臺灣借簽署ECFA之機成為大陸民眾頭上的另一座大山，以及壓垮大陸民眾的最后一根稻草。臺灣的利益不應(yīng)該建立在傷害大陸民眾利益的基礎(chǔ)之上。大陸民眾需要互利雙贏的合作，不符合這個標(biāo)準(zhǔn)的任何雙邊或多邊合作，都必然缺乏人民支持的合法性。

 ECFA對臺灣其實也有風(fēng)險

　　ECFA一旦實施，大陸的廉價產(chǎn)品很有可能如潮水般涌入臺灣市場，與大陸產(chǎn)業(yè)鏈重疊的臺灣低端產(chǎn)業(yè)必然遭遇沖擊，并引發(fā)成規(guī)模的失業(yè)（中華經(jīng)濟研究院估計為26萬5000人以上），主要影響低收入人群。也就是說，臺灣簽署ECFA，雖然長期利好值得期待，但短期的陣痛幾乎不可避免。其實，還有一種可能，如果臺灣產(chǎn)業(yè)界的夢想未能如期實現(xiàn)，也就是說兩岸“臺灣占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端和大陸位于產(chǎn)業(yè)鏈低端”的產(chǎn)業(yè)格局未能如愿以償?shù)匦纬桑_灣有可能失去整個產(chǎn)業(yè)鏈。這種可能性雖然很小，但也不是沒有可能。

　　選舉政治具有短時特征，臺灣也不例外。再加上民進(jìn)黨雞蛋里頭挑骨頭的精神和只要好處、不接受負(fù)面影響的癖好，一旦簽署ECFA，發(fā)生難以預(yù)料的負(fù)面后果，就有可能加劇臺灣社會的動蕩和陷入激烈的政黨紛爭。在臺灣沒做好產(chǎn)業(yè)升級準(zhǔn)備，臺灣朝野尚未達(dá)成共識前，最好不要急于簽署ECFA。

 　　建議大陸有步驟地為簽署ECFA做準(zhǔn)備。首先，盡快清理外資外商優(yōu)惠政策；其次，設(shè)定和落實投資、興業(yè)、生活、學(xué)習(xí)等全方位的“公民優(yōu)先”原則，優(yōu)先保障大陸公民的權(quán)利；第三，保護(hù)和扶持國內(nèi)幼稚的高端產(chǎn)業(yè)，使其逐漸具有抗沖擊能力等等。等條件成熟后，再行考量與臺灣簽署ECFA事項。我想到那個時候，才能真正實現(xiàn)雙贏。這個時間大約需要20年。

 　　FTA在亞洲就已經(jīng)簽署了50多個（當(dāng)然不包括臺灣和朝鮮），還沒有看到哪一個經(jīng)濟體的政黨或民眾，對自由貿(mào)易協(xié)定秉持像臺灣這樣極端挑剔的態(tài)度。他們只想得到ECFA的好處，而不想接受硬幣的另一面，甚至把消除負(fù)面影響的責(zé)任無厘頭地推給大陸。我總覺得這是一種匪夷所思的怪現(xiàn)狀。

 　　總而言之，在臺灣朝野尚未形成共識，大陸還未做好準(zhǔn)備之前，貿(mào)然簽署ECFA，只會加劇雙方的民怨，造成雙輸。要知道強扭的瓜不甜，好事做好還需要把握時機和尺度。所以，大陸既沒有強求的必要，臺灣也不必勉為其難，ECFA緩行有利無害。建議雙方用10年時間做準(zhǔn)備，10年時間完成談判，最終用20年時間簽署ECFA，到時候肯定會實現(xiàn)雙贏。

                            轉(zhuǎn)自http://www.zaobao.com/special/china/taiwan/pages12/taiwan091224a.shtml

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