中國(guó)憲法不敵計(jì)生條例

 [按：這是湖北網(wǎng)友雷元周先生昨天發(fā)給我的文章。他建議我把這篇文章轉(zhuǎn)發(fā)在我的博客上。我以前在《不平等的權(quán)利怎么變成了值得夸耀的資本？》一文中也談到了現(xiàn)行生育政策的不平等。]

中國(guó)憲法不敵計(jì)生條例

雷元周

什么是憲法？憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。在我們中國(guó)，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

什么是條例？條例不過(guò)是用于規(guī)定比較長(zhǎng)期實(shí)行的調(diào)整國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的準(zhǔn)則與要求，或用于某一機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)以及某些專門人員的任務(wù)和權(quán)限等內(nèi)容的規(guī)范類公文。從某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，條例連法都算不上，更不用說(shuō)和憲法一較高低了。但是，在我們偉大的社會(huì)主義中國(guó)，在這個(gè)神奇的國(guó)度，就有很多神奇的故事。例如，某個(gè)條例就公開(kāi)與中國(guó)憲法叫板，而且在實(shí)際執(zhí)行中將中國(guó)憲法搞得一無(wú)是處。

不要以為我是危言聳聽(tīng)。請(qǐng)看中國(guó)憲法第4條，“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，還有第33條，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這個(gè)憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的含義包括三個(gè)方面：①任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；②公民的合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

按照憲法第49條規(guī)定，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，結(jié)合“法律面前一律平等”，我們似乎可以理解為，只要你是中國(guó)公民，那么你就應(yīng)該“實(shí)行計(jì)劃生育”，而且生育的權(quán)力國(guó)家不規(guī)定則可，萬(wàn)一要規(guī)定也應(yīng)該是“一律平等”（一對(duì)夫婦生幾個(gè)孩子，在全球好像也只有我們偉大的社會(huì)主義國(guó)家有規(guī)定，果然社會(huì)主義好啊），要么都不生，要么都能生，要么都只能生一個(gè)，要么都可以生兩個(gè)。否則，就不叫“法律面前一律平等”！

請(qǐng)看《××省人口與計(jì)劃生育條例》第三章“生育調(diào)節(jié)”部分條款，偏偏將同是中國(guó)公民的人分了個(gè)三六九等，公開(kāi)與憲法叫板：

第15條：提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。符合本條例規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。禁止違法生育。

第17條：夫妻雙方屬農(nóng)村居民，除適用本條例第十六條規(guī)定外，符合下列條件之一的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：①夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；②夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；③男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的；④夫妻只有獨(dú)生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

第18條：再婚的夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

第19條：夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，可以適用本條例第17條的規(guī)定。

第20條：夫妻一方為外國(guó)人或者香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞，以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

雖然條例說(shuō)的是“提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”，但是只要你沒(méi)有按照它的“提倡”辦事，便是“違法”（其實(shí)我們中國(guó)有很多逆提倡而行的都不犯法，例如提倡節(jié)約用水，不少單位水龍頭常開(kāi)，沒(méi)見(jiàn)追究責(zé)任；提倡節(jié)約用電，多少單位燈火徹夜長(zhǎng)明，也未見(jiàn)追究誰(shuí)的責(zé)任；提倡廉潔奉公，但是公款消費(fèi)山吃海喝也不見(jiàn)有事；但是，你一對(duì)夫婦自己生兩個(gè)孩子就是冒了天下之大不諱了，非得整治得你脫一層皮不可！），一個(gè)孩子平均到夫婦中的某一方來(lái)說(shuō)，條例賦予他生育子女的權(quán)力就只有0.5個(gè)了，你要是敢再生半個(gè)，就是違法！

不過(guò)，同樣是中國(guó)人，如果你的“家庭出身”不同的話，條例給予你的權(quán)力也就不同了。只要你的戶口不是所謂的城鎮(zhèn)戶口而是農(nóng)村戶口的話，條例第17條會(huì)將你生育子女的權(quán)力提高到1.0（聽(tīng)說(shuō)有個(gè)城市取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別而統(tǒng)稱居民戶口了，不知道他們的這條條例又是如何改寫的，或者原本城鎮(zhèn)戶口的人有福了，可以因此而提高自己0.5的生育權(quán)力）。

當(dāng)然，即使你是城鎮(zhèn)戶口，你的生育權(quán)利本來(lái)也只有0.5，但是只要你敢于拋妻棄子，離婚后再找他人結(jié)婚的話，條例又可以為你提高0.5-1.0的生育權(quán)力。

同時(shí)，我們的計(jì)生條例還借鑒了封建社會(huì)的“連坐法”和漢淮南王劉安的“雞犬升天”法。前者請(qǐng)看第19條，對(duì)于農(nóng)村戶口的人來(lái)說(shuō)，本來(lái)你還可以有1.0的生育權(quán)，但只要你的另一半是城鎮(zhèn)戶口，那么你的生育權(quán)便被他“連坐”去了一半，只有0.5了。后者則見(jiàn)第20條，只要你的另一半是洋鬼子、假洋鬼子什么的，那么你本來(lái)也許只有0.5的生育權(quán)就可以因之而“雞犬升天”到1.0甚至無(wú)窮大了……

o(︶︿︶)o 唉，雖然同是中國(guó)公民，雖然憲法賦予我們“一律平等”的權(quán)力，但是這個(gè)什么計(jì)生條例早已經(jīng)將我們分成了三六九等。簡(jiǎn)而言之，生育權(quán)最低的是大陸漢族城鎮(zhèn)戶口的原配夫妻，其權(quán)力指數(shù)為人均0.5；其次是大陸漢族農(nóng)村戶口的原配夫妻，其權(quán)力指數(shù)為人均1.0；再次是少數(shù)民族和離婚者，其權(quán)力指數(shù)為人均1.0-1.5；最悲慘的是大陸漢族一城鎮(zhèn)一農(nóng)村戶口的原配夫妻中的農(nóng)村戶口，其權(quán)力指數(shù)由本來(lái)的1.0被降低到了0.5；最幸運(yùn)的是大陸漢族找一洋鬼子或者假洋鬼子的夫妻，其權(quán)力指數(shù)由0.5被提升到了1.0以上直至無(wú)窮大……

綜上所述，憲法中的“法律面前人人平等”根本敵不過(guò)《××省人口與計(jì)劃生育條例》的三六九等。也就是說(shuō)，在這個(gè)連“法”都不是的條例面前，原本“具有最高的法律效力”的中國(guó)憲法卻灰溜溜的敗下陣來(lái).