土地財政和“招、拍、掛”已成眾矢之的，地方官員仍樂此不疲
蔡金安
地方政府樂于賣地，靠賣地生財，增加財政收入，推高GDP，同時使地價房價居高不下，已成不爭的事實。土地出讓的“招、拍、掛”形式也使各地“地王”頻現(xiàn)，助推房價。土地財政和“招、拍、掛”遭到廣大民眾和有識之士的痛斥，而地方政府仍沒有剎車的跡象。
一段時間以來，當民眾和媒體攻擊高房價時，房地產(chǎn)商往往宣稱“地方政府出讓土地的費用越來越高”，房價與地價互為因果的關系，使得政府土地出讓的行為同“高房價”一起備受質(zhì)疑。在今年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長秦曉表示，地方政府“土地財政”是房價高企的主要責任者，也是房價居高不下的“根源”所在。
中國指數(shù)研究院一項調(diào)查顯示，2009年，全國70個大中城市土地出讓金累加額為1.08萬億元，比2008年增長140%。
“地王”的頭銜雖然歸屬于不同的開發(fā)企業(yè)，但購地的資金卻無一例外地進入到地方政府的腰包。
“世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支撐政府支出的。”全國政協(xié)委員梁季陽直言，房地產(chǎn)市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴。地方政府是我國房地產(chǎn)交易中最大的獲利者，要遏制高房價，就必須降低政府對土地財政的過度依賴!
梁季陽說，據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國的土地出讓金收入已經(jīng)超過15萬億元。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財政收入近50%。為什么在房價下跌的時候，地方政府總會或明或暗地“托市”、“救市”?原因是不言而喻的。
梁季陽建議，中央政府要從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴。禁止房產(chǎn)投機，遏制住宅投資。
除了飽受爭議的“土地財政”，土地出讓的“招、拍、掛”形式也成為人們關注的焦點。
2002年，國土部出臺《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，我國正式實施土地“招拍掛”（招標、拍賣、掛牌）制度。此舉通過引入市場競爭機制，在很大程度上減少了“暗箱操作”等土地腐敗問題，制度創(chuàng)新意義不容否認。但多年的實踐表明，“招拍掛”制度的執(zhí)行偏差和“副作用”也同樣不容忽視。
根據(jù)國土部的統(tǒng)計，2009年全國商品房用地出讓交易中，采用招標方式的占2%，而根據(jù)“價高者得”原則確定買家的出讓方式——拍賣和掛牌，則分別占交易地塊總數(shù)的18%和80%。
王健林表示，實行招拍掛制度以前的15年，我國的房價平均年增長率為5.1%，低于收入增長和GDP增長。獲取土地渠道容易，有資源、有關系就能夠批到地。雖然可能有腐敗在里面，但房價還是比較低。從真正開始實行土地招拍掛制度，土地從一個渠道供給，價高者得。從2004年到2010年的6年間，平均房價每年上漲10%左右，漲幅是10多年前的3倍左右。遏制腐敗的效果是達到了，規(guī)范市場的目的也達到了，但產(chǎn)生的副作用是土地價格一再推高。
從3月28日到4月1日，新華社一連5天發(fā)表“新華時評”，矛頭直指地方政府，痛批當前房地產(chǎn)市場的根源所在——土地財政和土地招拍掛以及腐敗所釀生的高地價高房價。
3月28日《紅火景象下的樓市之憂》：透支未來的賣地財政，決定了房地產(chǎn)市場難以持續(xù)，更意味著依靠這種方式拉動經(jīng)濟發(fā)展難以持久。
3月29日《不能讓樓市成為投機者的樂園》：地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機所帶來的“人氣”和“財氣”當中。
3月30日《堅決清除房價中的“腐敗成本”》：房地產(chǎn)業(yè)需要公開的不僅是開發(fā)成本，而且開發(fā)過程涉及的所有審批環(huán)節(jié)都應該徹底公開。全面擠壓腐敗的空間。
3月31日《瘋狂的房價叫板土地招拍掛》：從經(jīng)濟學的角度講，現(xiàn)有的土地招拍掛屬于供給壟斷和需求競爭型。這種供給壟斷與需求競爭并存的模式，必然造成需求方惡性競爭，導致地價不斷暴漲。
4月1日《“土地財政”還能維持多久》：僅憑所謂“經(jīng)營城市”的口號，通過“收儲土地”和高價拍賣，轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。更何況，房地產(chǎn)開發(fā)當年就能見效，對GDP的“貢獻”顯著。如此情況下，又如何寄希望于地方政府主動控制房價？“解決‘土地財政’問題，當務之急是從制度安排上弱化地方‘以地生財’的沖動。”
何時才能解決“土地財政”問題和土地出讓的“招、拍、掛”形式，有效抑制地價、房價的瘋長？我們拭目以待。
2010.4.4
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