去年3月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公布了一份我國(guó)地方債務(wù)報(bào)告，地方債務(wù)總余額在4萬億元以上。而據(jù)央行最新的報(bào)告顯示，地方政府負(fù)債僅去年上半年就達(dá)到了5.26萬億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。
有專家分析，造成地方政府爭(zhēng)相負(fù)債的深刻原因，一是轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾；二是過濃的政績(jī)意識(shí)，助長(zhǎng)了地方政府的大量舉債，表現(xiàn)為明顯的短期行為；三是公益項(xiàng)目大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任，加劇了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得投資風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。
地方政府債臺(tái)高筑可能最終引發(fā)金融危機(jī)
目前中央財(cái)政形勢(shì)一片大好，因而從一定程度上掩蓋了嚴(yán)重的地方政府債務(wù)危機(jī)。如果不趁著中央財(cái)政良好的時(shí)機(jī)解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，地方政府的債務(wù)赤字將發(fā)生雪崩式的影響。債務(wù)危機(jī)已超越金融危機(jī)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)隱性威脅，并可能最終引發(fā)金融危機(jī)。
我國(guó)各級(jí)政府在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)做了大量工作，金融改革在大方向明確的情況下，有步驟有計(jì)劃的逐步推進(jìn)。銀行、保險(xiǎn)、股市方面的信息批露機(jī)制正在完善并得到實(shí)施。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的解決，牽涉到中央與地方的關(guān)系、政務(wù)財(cái)務(wù)公開、地方行政層級(jí)劃分、官員考核體系改革等一系列重大問題。這些問題的研討在中國(guó)才剛剛?cè)嬲归_。因此，地方債務(wù)相比金融壞賬，具有更強(qiáng)的隱蔽性?！懊鳂屢锥悖导y防”，地方債務(wù)是
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“暗箭”。
金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系十分密切，目前金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分來自于地方政府的隱性債務(wù)。再者，金融系統(tǒng)極有可能將為地方政府的債務(wù)危機(jī)買單，債務(wù)危機(jī)因此演變成金融危機(jī)。目前，各級(jí)地方政府的官員，離任或調(diào)任后對(duì)自己任期內(nèi)的負(fù)債并不負(fù)責(zé)，因此地方債務(wù)的信用程度極低，不還少還的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這大大影響了政府的聲譽(yù)。隨著地方債務(wù)的積累，到了對(duì)社會(huì)安定不利的情況下，中央政府將被迫為地方債務(wù)買單。買單的方式有兩個(gè)，一是財(cái)政買單，二是金融買單。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，中央財(cái)政的勢(shì)力足夠強(qiáng)大，財(cái)政買單的方式將被采用，風(fēng)險(xiǎn)被控制政府財(cái)政的范圍之內(nèi)。可一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中央財(cái)政難以支撐，將被迫采用金融買單的形式，也就是通過增發(fā)貨幣來償還數(shù)額巨大的地方債務(wù)。在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)期，增發(fā)貨幣的影響是惡劣的，到時(shí)候經(jīng)濟(jì)放緩與通貨膨脹將接踵而來。
地方政府債臺(tái)高筑的“政治危機(jī)”
經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后果是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉，宏觀經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)不景氣。所以，在二十世紀(jì)三十年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的各國(guó)政府都注重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，用“看得見的政府之手”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，力避本國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。盡管那以后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在這個(gè)世界并沒有絕跡過，但其每次危機(jī)的深度、廣度和時(shí)間長(zhǎng)度都沒有象三十年代的危機(jī)那樣。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理還告訴我們，一個(gè)國(guó)家中央政府是可以向國(guó)民發(fā)行國(guó)債用于特別支出的。
然而，一個(gè)國(guó)家的地方政府普遍債臺(tái)高筑則是危險(xiǎn)的。有朋友對(duì)我說：按照商業(yè)法則，債臺(tái)高筑的地方政府應(yīng)該倒閉了，而且有的地方政府可以倒閉幾次了。正是這幾句話，讓我感到了地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏的“政治危機(jī)”。盡管在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，地方政府無論債臺(tái)筑得多高也不至于倒閉，但地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏的“政治危機(jī)”是客觀存在著的。
1、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必會(huì)截留、挪用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)政府債務(wù)窟窿，于是就有截留，挪用移民補(bǔ)償款、救災(zāi)款、扶貧款、征地款等違背國(guó)家政策、與民爭(zhēng)利的行為發(fā)生。
2、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必會(huì)巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，于是就有政府向政府職能部門下達(dá)收費(fèi)、罰款、攤派任務(wù)指標(biāo)等政府不依法行政的行為發(fā)生。
3、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必會(huì)做能增加地方財(cái)政收入的各種事情，于是就有庇護(hù)不法礦主非法開礦、不法藥商制售假藥等與人民政府性質(zhì)背道而馳的行為發(fā)生。
4、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必會(huì)依賴有錢的私營(yíng)老板，于是就有對(duì)私營(yíng)老板言聽計(jì)從或“權(quán)為商所用、情為商所系、利為商所謀”等政府成為老板代言人的行為發(fā)生。
5、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必會(huì)拖欠銀行貸款和工程建設(shè)款，于是就有政府主導(dǎo)的工程建設(shè)貸款不還，工程款不付或只付百分之幾十等降低政府信譽(yù)的行為發(fā)生。
6、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必拿不出更多的錢來用于公益性事業(yè)，于是就有把公立教育、公立醫(yī)院推向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化等政府履行發(fā)展公益事業(yè)職責(zé)不到位的行為發(fā)生。
7、地方政府債臺(tái)高筑，勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好人民群眾的利益，于是就有不執(zhí)行關(guān)系群眾切身利益政策等偏離“執(zhí)政為民”要求的行為發(fā)生。
以上行為歸結(jié)起來，既損害了政府形象，又會(huì)引發(fā)熱點(diǎn)問題；既疏遠(yuǎn)了政群關(guān)系，又會(huì)失去民眾信任，這就是地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏著的“政治危機(jī)”。
除此之外，一些地方政府為解決債臺(tái)高筑問題，千方百計(jì)地找“出路”，出賣當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)，國(guó)有土地，國(guó)有山林，國(guó)有房產(chǎn)，甚至國(guó)有醫(yī)院，國(guó)有學(xué)校，一切可賣的國(guó)有存量資源都賣。試想，一個(gè)靠賣國(guó)有存量資源來彌補(bǔ)負(fù)債窟窿的地方政府，還能按照“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”的要求，履行“發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的諾言嗎？履行不了諾言，不能取信于民，這也是地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏著的“政治危機(jī)”。
不可否認(rèn)，在地方政府高筑的債臺(tái)中，包含著還城市建設(shè)滯后歷史舊帳的一部份，包含著還城鎮(zhèn)居民住房短缺歷史舊帳的一部份，包含著還基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)薄弱歷史舊帳的一部份。但更多的是不量而行、所謂“大手筆”的“政績(jī)工程”和“面子工程”所造成，尤其是一些地方政府不顧債臺(tái)高筑，熱衷于舉債建豪華氣派的辦公樓，大花園。比如，有的地方一個(gè)區(qū)政府辦公樓建筑面積超過4.5萬平方米，辦公區(qū)占地149畝，周邊園林用地381畝，投資幾億元；有的地方一個(gè)縣政府辦公樓模仿天安門建筑，投資近億元。為了政府辦公樓豪華氣派，欠下一大筆債務(wù)，不但丟掉了艱苦奮斗，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁的作風(fēng)，而且掉下了應(yīng)該為群眾辦又沒有辦的很多事，人民群眾從政府蓋辦公樓“闊氣”與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題“小氣”的對(duì)比中，會(huì)對(duì)政府有很多的感嘆息。這也是地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏著的“政治危機(jī)”。
執(zhí)政要靠樹立良好的形象，要靠人民群眾的信任，一個(gè)債臺(tái)高筑的地方政府，難以樹立良好的形象，難以贏得民眾的信任。按照政治法則，地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏著的“政治危機(jī)”，雖然不會(huì)導(dǎo)致任何一個(gè)地方政府的倒閉，但地方政府不能因此而悠然自得的把債臺(tái)高筑下去。有句成語說“千里之堤，潰于蟻穴”，如果地方政府債臺(tái)高筑后面隱藏著的“政治危機(jī)”長(zhǎng)期積累下去，將會(huì)由點(diǎn)到面削弱執(zhí)政的整體效應(yīng)。所以，地方政府要有對(duì)執(zhí)政地位不是“與生俱來，一勞永逸”的清醒認(rèn)識(shí)，不能再靠債臺(tái)高筑來維持“政績(jī)”了；考核地方政府政績(jī)，也要看一看在“政績(jī)”后面負(fù)了多少債，莫讓債務(wù)把地方政府拖偏了方向。
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