禁止央企炒地于法無據(jù)的背后

禁止央企炒地于法無據(jù)的背后

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國政協(xié)社科界委員張泓銘提交了一份《關(guān)于中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場的建議》，提出“不管是投資于母公司、還是子公司，甚至是孫子公司，只要是央企全資的、絕對控股的、基本控股的、實質(zhì)控股的房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，要全部退出。至于投資于房地產(chǎn)項目的，除了自用之外，也應(yīng)退出”。　　

 張泓銘認(rèn)為“央企系不僅不應(yīng)該搗鼓‘地王’，而且也不應(yīng)該在房地產(chǎn)市場中再攪和，也就是說可以退出房地產(chǎn)市場了。”　　

然而，“兩會”期間關(guān)于房價問題的嚴(yán)議猶在耳，3月15日在北京又產(chǎn)生央企“地王”，為著實讓人產(chǎn)生撲朔迷離的感覺。　　

對此，國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云16日表示，一個又一個央企地王現(xiàn)象，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡單的土地供求關(guān)系范疇。應(yīng)嚴(yán)令央企全部退出商品房市場，將有限的國有資源投入到社會保障建設(shè)方面（如建設(shè)廉租房）。并且，對于捂盤的開發(fā)商，開征高額的房屋空置稅。　　

而有權(quán)叫央企退出的國資委卻說于法無據(jù)。國資委一位專家則表示，按照《公司法》規(guī)定，國資委主要負(fù)責(zé)央企的人事變動和業(yè)績考核，以及重大事項決定。“掛牌出讓土地是政府發(fā)展房地產(chǎn)的政策，如果說要國資委出臺禁令限制投資房地產(chǎn)業(yè)，并沒有相關(guān)的法律依據(jù)。”他舉例說，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)大股東為國有企業(yè)，同時遠(yuǎn)洋也是上市公司，在資本市場募集資金開發(fā)房地產(chǎn)，國資委無法干預(yù)。　　

對一問題，同一個政府的兩個部門說法相互“打架”，是很耐人尋味的。按照常識，我們應(yīng)該把關(guān)注的重點放在既成事實上，即央企為何頻繁拿地上。　　

這些年來，國資委整合央企的一個重要原則就是突出主業(yè)、剪除非主業(yè)。前不久公布的關(guān)于央企負(fù)責(zé)人業(yè)績考核辦法也重申和強(qiáng)化了這一原則，明確提出央企從事非主業(yè)投資所獲收益都將減半計算。不少人士認(rèn)為，這是在給央企非主業(yè)投資“降溫”。　　

而實際情形是，從2009年開始，包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)大規(guī)模介入房地產(chǎn)。有關(guān)媒體報道，目前約130家的央企中，約七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)，但以房地產(chǎn)為主業(yè)的僅有16家左右。　　

央企為何大舉進(jìn)入房地產(chǎn)市場？著名經(jīng)濟(jì)評論人葉檀指出，“當(dāng)央企大規(guī)模介入房地產(chǎn)市場，只能說明兩點：第一，房地產(chǎn)市場成為暴利行業(yè)；第二，央企不以實業(yè)立足，轉(zhuǎn)而謀求以資產(chǎn)價格的上漲追求高額利潤。”此話有一定道理，但好像不能說明問題的全部。因為，對于國資委來說，要阻止央企進(jìn)入房地產(chǎn)市場簡直“易如反掌”，除百試百靈的政治武器，還有正兒八經(jīng)的立法手段，就是法規(guī)有漏洞也可以修訂完善，而不是用“并沒有相關(guān)的法律依據(jù)”來做擋箭牌。　　

如此看來，禁止央企炒地于法無據(jù)的背后有玄機(jī)，可能是國家的房地產(chǎn)市場戰(zhàn)略有變。有人說是要“國進(jìn)民退”了，這好像不太可能，因為這不僅是改革的倒退，也等于變相承認(rèn)先前的改革是失敗了。剩下一個可能是自作多情的理由是，與今年“兩會”確立的民生主題有關(guān)。　　

溫家寶總理在工作報告中說，要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求”，并提出四大保障舉措。從這四大保障舉措看，無論是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，還是繼續(xù)支持居民自住性住房消費，無論是抑制投機(jī)性購房，還是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，多年形成房地產(chǎn)市場格局不足以擔(dān)此重任。因為讓民營開發(fā)商放棄暴利為保障性安居工程出力，想通過啟發(fā)開發(fā)商、投機(jī)商自覺來抑制投機(jī)性購房、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，無異于緣木求魚。　　

因此，要打破這一格局，讓房地產(chǎn)市場回歸“滿足人民群眾的基本住房需求”的本源，央企大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)市場，既是迫于形勢的無奈選擇，也是迅速扭轉(zhuǎn)局面的不二選擇。央企的傳統(tǒng)和性質(zhì)，央企地位和實力，決定了它能夠委以重任。　　

國內(nèi)國外房地產(chǎn)市場發(fā)展情況都表明，想通過完全市場化來解決百姓住房問題簡直是癡心妄想，政府以非常市場化手段的介入才能從根本上解決問題。所以從某種程度上看，央企大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)市場，也可能是二次房改破局的體制機(jī)制準(zhǔn)備。　　

2010年3月18日　　

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