人大代表到底該為誰(shuí)代言？
蔡金安
最近，全國(guó)人大代表劉慶寧希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”的提案激起眾多網(wǎng)民憤怒，網(wǎng)上聲討聲此起彼伏，并有網(wǎng)民發(fā)起簽名要求罷免劉慶寧人大代表資格的活動(dòng)。劉慶寧身為全國(guó)人大代表，卻不為民代言，這樣的人大代表理該罷免。
全國(guó)人大代表、廣西人大法制委員會(huì)副主任、民建廣西副主委劉慶寧在提交的一份關(guān)于信訪的議案寫道：到領(lǐng)導(dǎo)辦公室和生活地點(diǎn)鬧訪、不分場(chǎng)所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪等信訪問(wèn)題很嚴(yán)重，已經(jīng)“嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”，所以提交議案，希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”。
他列出了20種應(yīng)受到刑罰的信訪行為，其中包括信訪時(shí)喊口號(hào)、打橫幅、散發(fā)材料、靜坐，未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊地區(qū)非法聚集、滯留，信訪時(shí)采取自傷、自殘、自殺、跳樓等行為……這些行為如果多次或有嚴(yán)重后果，那么將依其嚴(yán)重程度，處以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。
像這種不為民代言，竟然希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”的人，居然連任三屆全國(guó)人大代表。據(jù)報(bào)道，截止去年，劉慶寧已經(jīng)有28件立法議案被列入全國(guó)人大的立法或法律修改議程。
信訪本來(lái)是憲法賦予公民的政治權(quán)利。老百姓為何要上訪？實(shí)在是因?yàn)槿兆舆^(guò)不下去了，投訴無(wú)門，老百姓只有選擇這個(gè)憲法賦予公民的唯一政治權(quán)利了。對(duì)待這個(gè)憲法賦予公民的唯一政治權(quán)利，不少官員們?nèi)匀话侔愕箅y，許多所謂“專家”、“學(xué)者”也甘當(dāng)利益集團(tuán)的馬前卒大放厥詞，現(xiàn)在連全國(guó)人大代表也對(duì)此興師問(wèn)罪，這是為什么？
不怕群眾上吊，就怕群眾上訪。每年開(kāi)兩會(huì)，總有一部分人去上訪。上訪戶們機(jī)關(guān)算盡，卻總是無(wú)法逃出地方各級(jí)政府探照燈一般的眼睛。一般在兩會(huì)開(kāi)始之前，就開(kāi)始對(duì)有上訪傾向的和歷年不斷上訪的“釘子戶”們，開(kāi)始實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控。兩會(huì)期間，更是派出龐大的隊(duì)伍，駐扎在本地的機(jī)場(chǎng)、酒店、火車站，還在北京安排不少的人手，用來(lái)攔截漏網(wǎng)上訪人員。這種動(dòng)用巨資鍥而不舍年復(fù)一年攔截上訪戶的做法，真讓人詫異。
因揭露村官利用土地開(kāi)發(fā)之際，伙同辦事處少數(shù)官員在征地問(wèn)題上多量多報(bào)，在拆遷房屋賠償問(wèn)題上不按評(píng)估程序，幾倍幾十倍的賠償而從中貪污等不法行為，湖北黃石市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金山街辦王太村王太灣七組王芬賢等信訪人逐級(jí)合法上訪至北京。
2009年9月17日晚8時(shí)許，王芬賢與王成鄉(xiāng)等五人在天津市一家旅館休息。（原來(lái)在北京上訪，得知當(dāng)?shù)毓瞾?lái)追趕、截訪，被迫躲到天津），被湖北省黃石市金山辦事處和金山派出所（黨委廖軍，副所長(zhǎng)李潮泳），帶有民警、城管人員、年輕打手共十余人到投訴人逃難躲避的旅館房間，將投訴人等6人強(qiáng)行暴力押到北京（黃石市駐京辦事處），不問(wèn)青紅皂白，強(qiáng)行脫光衣服，跪在靠墻角的地上拳打腳踢。凌晨，被打得最多最重的王成鄉(xiāng)實(shí)在忍受不了，借故小便到廁所用打碎的茶杯割脈自殺，送醫(yī)院搶救。早晨，五人被押送北京西站，回武漢后，又被押到當(dāng)?shù)嘏沙鏊竼?wèn)逼供。然后，分別拘留15天。
據(jù)2009年4月5日《都市快報(bào)》報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)生部專家委員、北京大學(xué)司法鑒定室主任孫東東，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō):“對(duì)那些老上訪專業(yè)戶，我負(fù)責(zé)任地說(shuō)，不說(shuō)100%，至少99%以上精神有問(wèn)題，都是偏執(zhí)型精神障礙。”“偏執(zhí)型精神障礙屬于需要強(qiáng)制的一類。因?yàn)樗麛_亂社會(huì)秩序……”“你們可以去調(diào)查那些很偏執(zhí)地上訪的人。他反映的問(wèn)題實(shí)際上都解決了，甚至根本就沒(méi)有問(wèn)題。但是他就沒(méi)完沒(méi)了地鬧，你怎么和他解釋都不成。”目前已經(jīng)有上千民眾簽名要求他澄清并且致歉。
筆者認(rèn)為，地方政府官員每年動(dòng)用巨資鍥而不舍地?cái)r截上訪戶，剝奪了憲法賦予上訪戶的權(quán)利，對(duì)和諧也不利。
有精神問(wèn)題的，畢竟是少數(shù)，大部分人的肯定和我們一樣，是正常人。可為什么，這些原本正常的人，一到國(guó)家有重大會(huì)議的時(shí)候，要跋山涉水，不遠(yuǎn)萬(wàn)里去遙遠(yuǎn)的北京上訪呢？是因?yàn)椋麄冇性┣橛锌嘀园。≡谒麄兛磥?lái)，國(guó)家在召開(kāi)隆重的會(huì)議，那里，聚集著無(wú)數(shù)的青天大老爺們，自己多年沒(méi)能解決的問(wèn)題和委屈，可以向他們?nèi)A訴。但是，真遺憾，地方政府的天羅地網(wǎng)，已經(jīng)把他們牢牢地罩在永無(wú)出頭之日的一方天地里。
且不說(shuō)你能否走到北京，就算能到，又能如何？全國(guó)人大代表劉慶寧不是希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”嗎？哪一天你如果不幸被他碰見(jiàn)，說(shuō)不準(zhǔn)伸冤不成反倒還落個(gè)什么罪名呢。
聯(lián)想想到前些年觀看電影《任長(zhǎng)霞》的時(shí)候，大伙兒淚流滿面的情形了。因?yàn)椋讶嗣竦膰谕挟?dāng)作自己的責(zé)任，把黎民百姓看成自己的父母，讓沉積多年的舊案得以昭雪，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽。筆者在想：怎樣的人才是合格的人大代表？為什么像任長(zhǎng)霞這樣的好官現(xiàn)在那么少？
人大代表理當(dāng)為人民代言，而不能成為利益集團(tuán)的傳聲筒，這應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)。
2010.3.13
（博客：caijinan.blog.163.com)
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