《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿日前公布，提到到2020年，高等教育毛入學率達到40%；具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。這讓輿論很興奮。國家發改委副主任朱之鑫在《規劃綱要》發布會上的一番發言——“目前我們有大學學歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學學歷，在全球將是一個怎樣的概念”被很多媒體引用，用以描繪我國教育的發展前景。也有一些媒體對此進行質疑，是否發展速度太快。
一、高等教育毛入學率的概念及意義
在國際上，“高等教育毛入學率”，亦即高等學校注冊生（在校生）人數與規定年齡組人口數的比率，通常被作為衡量一個國家高等教育發展水平的重要指標之一。隨著我國經濟的發展和社會的進步，人民物質文化生活水平的不斷提高，人們越來越關注我國高等教育事業的發展，許多專家、學者和社會各界關心高等教育發展的有心人發表了不少中外高等教育比較研究、中國高等教育發展研究方面的分析文章和對策建議，這對于我國高等教育事業的發展無疑十分有益。但是，在大量分析中，主要是在進行國際比較研究的分析中，所提到的“高等教育毛入學率”這一指標，卻存在著技術上的誤差和使用上的誤區。由于這涉及到如何客觀準確地評價我國高等教育事業發展的現狀，涉及到我國高等教育事業的發展規劃和工作方針，因而，對這個越來越引起公眾注目的指標本身，以及如何科學地運用這個指標進行研究，就具有了很強的現實意義。
世界上的許多國家已經普及或正在努力普及中、小學教育，因而中、小學毛入學率主要是用來反映各國教育機會的均等性；而世界上目前尚未有任何一個國家普及高等教育，高等教育更多的是與人力資源開發（人才培養）相聯系。因此，在使用“高等教育毛入學率”來說明我國高等教育發展問題時，應著重于考慮對國家經濟、社會發展所產生的影響。
二、應當按照《國際教育標準分類》來認識和反映我國高等教育的規模
在我國，人們通常認為，高等教育就是“上大學”，而“上大學”就是參加每年七月的全國普通高考，被普通高等學校錄取。然而，這種過去曾經是正確的認識，并不符合在改革開放中發展起來的當今我國高等教育的實際，也不符合國際上的通行認識。
在國際上，隨著人類社會的進步，科技的發展，高等教育的內涵和外延發生了巨大的變化。聯合國教科文組織 (UNESCO)新修訂的《國際教育標準分類1997》中所謂“高等教育(或第三級教育)第一階段”（First Stage of Tertiary Education）既包括二年及二年以上的高等教育課程（相當于我國的大學專科），也包括了授予大學第一級學位或同等學歷證明的高等教育課程（相當于我國的大學本科）和碩士學位的課程。“高等教育第二階段”是指博士學位課程。這一新的《國際教育標準分類》還明確指出，如果成人教育課程的教學內容與“高等教育第一階段”普通課程相同的話，這類成人教育的課程也應包括在“高等教育第一階段”內。這就表明，高等教育已不再限于普通的大學教育。事實上，當今世界各國從事高等教育的機構是多種多樣的，教學方式也日趨多樣,如開放大學和自學就已普遍被接受。
新的《國際教育標準分類》認為高等教育的基本特征應是：1、入學資格：一般要求完成十二年至十三年初等教育和中等教育之后，獲得高級中學教育畢業證書，才能學習這些課程。2、學制：理論累計時間，大學學位或同等學力要求四年及四年以上；非大學學歷二至三年。3、文憑類型：大學學位或同等學力畢業證書；非大學學歷或同等學力證書。具備這些特征的，就應計入高等教育的范疇。
根據聯合國教科文組織新修訂的《國際教育標準分類》對高等教育所給出的上述界定，從我國當今高等教育的實際出發，人們對我國高等教育和“上大學”的傳統理解應該進行必要的修正和拓寬，唯有如此，在進行國際比較時才不致于對我國高等教育發展的現狀產生誤解，也才能正確反映我國高等教育改革和發展所取得的成就。
那么我國高等教育現狀到底是怎樣的呢？目前經過國家教育管理部門正式批準舉辦的高等教育形式有六種，1997年的情況是：
1、普通高等學校（大學、學院、高等專科學校）1020所，本專科在校學生317.38萬人；這些學校舉辦的函授部、夜大學、成人脫產班本專科在校生148.95萬人。
2、成人高等學校（職工高等學校、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立函授學院、廣播電視大學）1107所，本專科在校生123.5萬人；
3、軍事院校（軍事學院，高等軍事學校）本專科在校生16.9萬人；
4、社會力量辦學校舉辦的高等專科教育學歷文憑考試 157 所，在校專科學生9.4萬人；
5、電視大學舉辦的高等專科教育注冊視聽生注冊學生25萬人；
6、國家高等教育本專科自學考試在藉考生915萬人。
通過以上六種形式注冊、學習，按規定考試合格者都能取得國家承認的學歷文憑。這六種形式的高等教育本專科年注冊人數1997年已達到1556萬人，遠遠高于我國統計公報中公布的589.8萬人的數字。毫無疑問，這六種經過國家教育管理部門正式批準舉辦的高等教育形式都應該歸入高等教育的范疇，都應計入我國高等教育發展規模。但是，迄今為止，上述第3、4、5、6四種形式尚未正式計入。
另外還有，由國家和各地宗教事務部門批準舉辦的各類高等層次的宗教院校近50所，在校學生數千人；由各省（區、市）批準舉辦的各種從事高等教育課程教學的民辦學校1095所，在校生約119萬人；由各級黨校舉辦的高等教育課程函授教育，僅中央黨校在籍學生就有60萬人。這三類辦學形式有的不屬于國民教育系列，如宗教院校；另外兩種形式還未達到國家規定的高等教育辦學標準，未獲得國家教育主管部門的批準，暫時不能直接取得國家承認的高等教育學歷文憑,其培養的學生可以通過自學考試取得國家承認的高等教育學歷文憑。如果加上這一塊，我國正在接受高等教育的人數則為1700多萬人，約占18～22周歲學齡段人口的20%。
三、中國高等教育毛入學率世界第一，大學生就業難局面凸顯
根據國家教育部公布的最新數據，中國高等教育的毛入學率今年已經達到19%，超過美國躍居世界第一，中國的高等教育已經在一定意義上進入大眾化時代。但這個“世界第一”背后中國大學生就業難的局面已經凸顯。今年，中國普通高校畢業生人數將達338萬，比2004年增加了58萬人，增幅達20.71%。
有關專家指出，近幾年由于高校的急速擴招，大學生的數量急劇增加，與社會有效需求短期內增幅有限的供需矛盾顯露無疑。盡管用人單位的用人需求隨著中國經濟的快速發展越來越大，但很多大學生的就業觀念依然停留在擴招前的狀態，再加上高校在擴招之后的應對措施及相關配套改革不到位，大學生還是很難找到中意的工作，與之相隨的則是用人單位不理性的人才高消費。毫無懸念，在2005年里“降低期望值”、“改變就業觀念”等詞還將會高頻度地出現在大學生就業新聞中。
四、教育部采取諸多措施，開拓就業空間
針對依然嚴峻的就業形勢，教育部部長周濟在2005年全國普通高等學校畢業生就業工作會議上表示，教育部將大力培育和規范畢業生就業市場，提高就業指導和服務的信息化、專業化水平，在全國各地和所有高校開通“全國高校畢業生就業服務信息網”；完善大學生到民營企業、中小企業就業的相關政策；落實鼓勵畢業生自主創業的扶持政策；與此同時，高等學校要舉全校之力，千方百計收集就業信息。本地就業壓力較大的，要努力開拓就業空間，尋找外地就業機會，而且要讓所有的畢業生都了解國家關于畢業生就業的各項政策。
教育部有關負責人也稱，教育部等部門正在采取有力措施，加大對登記待就業畢業生的服務力度，打通畢業生到西部、到基層就業的通道，千方百計解決高職畢業生就業難問題。
五、不能抱著昨天的觀念面對明天的就業
談到大學生就業難這個問題，無論是政府有關部門，還是專家學者，比較一致的觀點是，強調大學生要改變就業觀念，不要只想著大城市，應該到社會最需要的地方去，應該到偏遠地區、到基層、到農村。應當承認，盡管面臨著就業困難，大學生們的精英意識并沒有因此而改變。據一份在高校畢業生中做的就業意向調查顯示：高達45%的學生始終鐘情于外企，而只有28%的學生愿意去民營企業。
“不能抱著昨天的觀念面對明天的就業。”專家提醒說，“人往高處走”是很正常的想法，但并不是說每個畢業生都能找到理想中的工作，畢業生應該知道就業的困難，并據此調整就業期望值。
熊丙奇：40%的高等教育毛入學率并非兩點
分析了40%這個毛入學率的由來，對于2億的大學學歷人口，也就不該驚奇了吧？以現在每年的高校招生人數630萬計（2009年招生629萬），2009年到2020年總共12年時間，計劃內的招生數就將達到7560萬。再加上成人教育、網絡教育、自學考試，大學學歷人口增加也是自然的事。
這告訴我們什么呢？經過過去10年的高等教育大擴招，規模已經不是高等教育發展的重點，也不再是高等教育發展的亮點。有關部門其實不必再拿高等教育規模說事，將數據當政績和業績，讓一些公眾產生誤解。我國高等教育在經過一段快速擴張期之后，該到了重視解決快速擴張遺留下來的系列問題（包括大學生培養質量下降、就業難、群體貶值等），以及重視提高質量、內涵發展的階段。《規劃綱要》提到的完善高等學校考試招生制度和完善中國特色現代大學制度，才是下一輪高教發展應集中精力解決的問題。
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