從今年2月開(kāi)始，中國(guó)將通過(guò)衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查，就耕地保護(hù)等土地管理問(wèn)題對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。以進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。(新華網(wǎng)北京2月8日)
根據(jù)規(guī)定，將針對(duì)四種情況對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)：當(dāng)?shù)赝恋毓芾碇刃蚧靵y，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15％以上或者沒(méi)有超過(guò)15％，但是造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的就可以問(wèn)責(zé)；發(fā)生的土地違規(guī)違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)土地違規(guī)違法不加制止，不組織查處也要問(wèn)責(zé)；對(duì)土地違規(guī)違法隱瞞不報(bào)，壓案不查。
事實(shí)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人早就看到了“中國(guó)人多地少，可耕地更少”的現(xiàn)實(shí)，在上世紀(jì)未就提出了要“實(shí)現(xiàn)世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策”。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。國(guó)土資源部也曾表示：保持18億畝耕地是個(gè)“底線”，是一個(gè)也不能再少的數(shù)字，更是一條“紅線”，誰(shuí)都不能碰。現(xiàn)在，又設(shè)置了“15%”的“問(wèn)責(zé)”紅線。
然而，盡管設(shè)置了這樣一條又一條紅線，但土地管理問(wèn)題依然突出：違法占地屢禁難止，道路擴(kuò)寬、城市搬遷、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，讓大片大片的土地變成了“水泥地”，變成了高樓大廈，“紅線”一點(diǎn)一點(diǎn)被蠶食。且與之對(duì)應(yīng)，涉土領(lǐng)域成為“高危性”、“高發(fā)性”的腐敗重災(zāi)區(qū)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，涉案金額、人數(shù)逐年攀升。
一些地方無(wú)視國(guó)家土地管理法律法規(guī)、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改變土地用途，有的未批先用甚至非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥械牡胤秸畧?zhí)行國(guó)家土地法規(guī)政策不嚴(yán)格，違規(guī)下放土地審批權(quán)或者規(guī)避法定審批；有的為招商引資，縱容、默許甚至公開(kāi)簽訂協(xié)議，非法占用大量耕地甚至基本農(nóng)田；有的部門(mén)對(duì)土地違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查，使一些土地違法問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。有的城市就在這樣的高壓態(tài)勢(shì)下照樣新建或擴(kuò)建……2008年度衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查的172個(gè)城市中，平均違規(guī)違法占用耕地為建設(shè)用地面積的14.4％；172個(gè)城市中有46個(gè)城市違規(guī)違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過(guò)15％這一“問(wèn)責(zé)紅線”。自去年開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，全國(guó)共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。
既然“高危性”、“高發(fā)性”已成共識(shí)，為何在一些地方涉“土”腐敗還是堵不住？很重要的一點(diǎn)就是權(quán)力設(shè)置過(guò)分集中，實(shí)際操作中往往只是“一把手”說(shuō)了算，難做到全程陽(yáng)光。對(duì)于地方政府而言，為了掌控土地這一重要的經(jīng)濟(jì)資源，往往采取不正當(dāng)行為干預(yù)土地管理事務(wù)，干預(yù)土地出讓。而對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，因不是垂直管理，受制于地方政府，難以監(jiān)督，有時(shí)還成了同級(jí)政府違法用地的高參。沒(méi)有建設(shè)用地，就占用非建設(shè)用地乃至基本農(nóng)田，沒(méi)有規(guī)劃就進(jìn)行調(diào)整，先安后辦（手續(xù)），先調(diào)后報(bào)甚至只占不報(bào)。誰(shuí)要說(shuō)個(gè)不字，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大帽子就會(huì)扣到頭上，重者就得考慮挪位子。
另外，在土地管理中，對(duì)于違法案件往往采取從寬處理的辦法，補(bǔ)上一個(gè)所謂檢查、繳上點(diǎn)罰款就能補(bǔ)辦合法手續(xù)，出現(xiàn)了“撐死膽大的，餓死膽小的”現(xiàn)象，以致于造成了誰(shuí)違法占地誰(shuí)賺便宜的事實(shí)。現(xiàn)在有的地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)照擴(kuò)，城市照搬，具體辦事人員也只好睜一只眼、閉一只眼。有的地方官員還因“占地發(fā)展，立功”而被重用。
由此想來(lái)，要使違法用地得到根本好轉(zhuǎn)，除了加強(qiáng)監(jiān)督外，最重要的是從上邊嚴(yán)起，決不能只是在設(shè)置一條又一條紅線上耍嘴皮子，而是要在追究自2002年“嚴(yán)管”以來(lái)違法者的責(zé)任上動(dòng)真格，讓違法者為其行為付出應(yīng)有代價(jià)，只有嚴(yán)處以前的，才能管住今后的。不要再搞“過(guò)去違法的從輕，今后違法的從嚴(yán)”，不要再搞“下不為例”，讓其“即使想違法也不敢”才是上策。
山東省陽(yáng)信縣國(guó)土資源局 邱海昌
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
