2010年經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性范式改造
當(dāng)前最令決策者頭痛的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，恐怕就是如何破解不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與為防范資產(chǎn)泡沫及通脹預(yù)期的經(jīng)濟(jì)退出政策節(jié)點(diǎn)選擇之間的矛盾。
中央政府在向世界宣布中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)式復(fù)蘇的同時(shí)，也清醒地意識(shí)到目前尚未到可以打開(kāi)香檳慶祝的時(shí)刻。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依然面臨許多問(wèn)題，這種V型反轉(zhuǎn)的可持續(xù)性還有待于進(jìn)一步觀察。目前經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)的主要推手是“凱恩斯”式政府主導(dǎo)下的強(qiáng)勢(shì)投資，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生變量發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。加之由于全球化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免要受到世界主要經(jīng)濟(jì)體的影響，尤其是要受到歐元區(qū)國(guó)家特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況的影響。
然而，當(dāng)前上述主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不樂(lè)觀，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然脆弱，還不能從完整意義上說(shuō)走出了本次金融危機(jī)的泥沼，所以因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著出口增長(zhǎng)的變數(shù)和國(guó)際貿(mào)易壁壘的長(zhǎng)期制約。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在2009年全力保增長(zhǎng)的目標(biāo)下幾乎停滯，部分產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)得到了維護(hù)和發(fā)展，這種積弊將進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)盈利能力的進(jìn)一步降低，進(jìn)而從內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制上成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。
要想在2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須恢復(fù)“三駕馬車”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡拉動(dòng)作用，尤其是要注重國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
單純依靠政府財(cái)政投資不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。大規(guī)模財(cái)政投資必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的局部過(guò)熱及部分產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)，由于政府投資主要集中在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，難以避免投資周期長(zhǎng)，投資效率低下，銀行不良債券增加和財(cái)政狀況惡化等弊端。凱恩斯式的危機(jī)挽救方法只能是暫時(shí)的，大規(guī)模的中央財(cái)政赤字也是非常態(tài)的，所以說(shuō)單純依靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。
此外，中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，導(dǎo)致中國(guó)的貿(mào)易依存度和出口依存度分別高于60%和30%，甚至超過(guò)了當(dāng)年宣稱以“貿(mào)易立國(guó)”的日本和其它主要發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，而在世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍受到金融危機(jī)打擊的背景下，國(guó)際需求的大幅減少，必將造成中國(guó)商品出口市場(chǎng)的迅速萎縮。同時(shí)，中國(guó)以大量資源的消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)，所挽回的僅僅是一些數(shù)據(jù)性的“國(guó)際白條”，而這些“國(guó)際白條”的實(shí)際價(jià)值正在逐漸流失。因此，試圖單純依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就明顯具有不確定性和不可持續(xù)性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要特征就是投資拉驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向，但其在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)風(fēng)光不在。
目前，中國(guó)政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)方式必將是調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性范式改造，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倘若結(jié)構(gòu)性范式改造得當(dāng)，則足以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，并能幫助政府有效管理通脹預(yù)期，抑制資產(chǎn)泡沫。
首先，要加強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，克服積弊，為刺激內(nèi)需創(chuàng)造良好的制度環(huán)境與政策氛圍。要大力加強(qiáng)和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系建設(shè)，中央財(cái)政要擴(kuò)大對(duì)上述領(lǐng)域的投資，使社保范疇覆蓋全民，讓包括農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)的每一個(gè)公民“老有所養(yǎng)”，免除他們動(dòng)用積蓄進(jìn)行消費(fèi)的后顧之憂。要加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，尤其要注重基本藥品的廉價(jià)化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋城鄉(xiāng)，要做到“病有所醫(yī)”，防止出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象，要把老百姓手中的所謂“保命錢”解放出來(lái)，形成拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要力量。還要不斷加強(qiáng)對(duì)教育的財(cái)政投入，改變長(zhǎng)期以來(lái)教育投資所占GDP比重過(guò)低的局面，在財(cái)政大力投資教育的背景下，把老百姓的教育負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)力量。
其次，通過(guò)實(shí)行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)刺激方案來(lái)確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。中央財(cái)政要在2010年及以后的三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模的集中投資。加快農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)適度集中農(nóng)村人口，大力建設(shè)承載農(nóng)村人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)農(nóng)村基建水平較低，歷史欠帳很多，因此市場(chǎng)容量巨大，從而在客觀上為投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)拓了廣闊空間。中國(guó)農(nóng)村點(diǎn)多面廣，能夠容納相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政投資，而不會(huì)形成實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)泡沫。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將極大帶動(dòng)水泥、鋼鐵、建材、工程機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并將為中國(guó)農(nóng)村提供數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余人口的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并將在一定程度上緩解由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的城市人口擴(kuò)容問(wèn)題、資源環(huán)境壓力和諸多的社會(huì)矛盾。要大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資力度，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。通過(guò)中央財(cái)政投資來(lái)購(gòu)買大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，以租賃經(jīng)營(yíng)、按揭購(gòu)買等方式交由農(nóng)民使用，既要考慮到農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，同時(shí)，可以有力地拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要在農(nóng)村實(shí)行并村建鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民住宅樓建設(shè)，要把中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，實(shí)施并村建鎮(zhèn)的農(nóng)民以原有宅基地為投資要素，參與農(nóng)村住宅樓建設(shè)，農(nóng)民把原有宅基地歸還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在作為房產(chǎn)投資的同時(shí)獲得一定補(bǔ)償，政府在此基礎(chǔ)上減少土地出讓金，使房地產(chǎn)商以較少的成本得到建樓土地，在政府的有效監(jiān)管下，在保證開(kāi)發(fā)商合理利潤(rùn)的前提下，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅樓在農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力以內(nèi)的廉價(jià)銷售。由此可以形成農(nóng)村住宅土地的集約化管理，繁榮農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)、更大規(guī)模上和更深遠(yuǎn)的意義上，真正拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期健康發(fā)展，并為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的集約化管理平臺(tái)。
再次，要保證中央財(cái)政的非赤字化運(yùn)行，防止銀行不良債券率，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及大型國(guó)企要進(jìn)行資源整合，甚至是一定程度上的國(guó)家壟斷，使之能夠與國(guó)際企業(yè)相抗衡，增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和盈利能力，增加中央財(cái)政收入。在城市推行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)試用房建設(shè)，在保障“居者有其屋”的同時(shí)，以擴(kuò)大供給的方式從源頭上創(chuàng)造降低房?jī)r(jià)的條件，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和稅收杠桿手段逐步擠壓城市房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)泡沫，在增加稅收的同時(shí)防止房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)泡沫破裂導(dǎo)致的銀行業(yè)呆壞帳風(fēng)險(xiǎn)甚至是金融風(fēng)險(xiǎn)。
最后，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與增稅并行。目前來(lái)看，通脹壓力主要源自與老百姓日常生活息息相關(guān)的食品領(lǐng)域，諸如糧食、油料和豬肉價(jià)格的逐步攀升。因此要降低通脹壓力就必須從源頭上鼓勵(lì)上述產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，除了出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策以外，要通過(guò)對(duì)上述行業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)彌補(bǔ)由于價(jià)格下降而帶來(lái)的損失，維護(hù)從業(yè)人員的積極性與投資熱情。要針對(duì)具備高資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，尤其是城市房地產(chǎn)業(yè)（高價(jià)位商品房領(lǐng)域）實(shí)行增稅政策，通過(guò)稅收杠桿來(lái)加快該領(lǐng)域的泡沫擠出，通過(guò)調(diào)整銀行貸款政策控制銀行金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市房地產(chǎn)等行業(yè)的健康發(fā)展。
總而言之，破解中國(guó)目前面臨的經(jīng)濟(jì)困境的有效途徑是對(duì)投資、消費(fèi)、出口的結(jié)構(gòu)性范式改造，既要避免所謂的“三駕馬車”非平衡驅(qū)動(dòng)模式所帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性，也要在政策選擇上避免對(duì)上述三個(gè)要素的一刀切。要以結(jié)構(gòu)性財(cái)政投資為輸入端，以結(jié)構(gòu)性國(guó)內(nèi)需求為推手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改革開(kāi)放成果共享為輸出端，形成一個(gè)立足國(guó)內(nèi)的具有完備體系的投資、消費(fèi)的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，以新型出口模式（高附加值高科技產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類產(chǎn)品為龍頭的出口模式）作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
