“征收與補償條例”夾帶私貨
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》第二條：為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收人給予補償的，適用本條例。
從該條可知，《條例》的調整對象是“為了公共利益的需要”，乃行政行為。
《條例》第四十條第四款 本條例關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。
該款“非因公共利益的需要進行拆遷的活動”的“ 貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容”，是平等主體的買賣行為，典型的民事活動，適用于民事法律關系。為什么要把民事法律關系塞入行政法律之中？
退一步講，該款 “適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動”，是應當“適用于”，還是可以“適用于”？法律規范，包括授權性規范、義務性規范、禁止性規范、選擇性規范，等等，該款是什么性質的規范呢？作為國務院《條例》征求意見稿，又是如此重要的核心條款，如果是因為疏忽而忘記了定性，這種水平真讓人擔憂；如果是明明知道卻不去定性，又把它放在不起眼的附則之中，有意無意地誘導人們誤以為只有這一種選擇，那就太讓人“膽戰心驚”了。
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