最近撤銷各地區(qū)駐京辦的消息引起網(wǎng)友們熱議。大家對這一措施評論有贊有批，意見紛紛。看來這個問題引起大家的重視已經(jīng)不是一天兩天的事了。網(wǎng)絡和網(wǎng)友們重視的結(jié)果是這個駐京辦有可能會被撤銷，這也體現(xiàn)了中央尊重網(wǎng)絡民意的一個具體體現(xiàn)。
但是撤銷駐京辦就能夠解決問題嗎？肯定不能，你撤銷了駐京辦，我可以在北京設立招商引資辦，既向中央部委引資，也向北京地區(qū)的企業(yè)招商，你管不著了吧？
你撤銷了我駐京辦，我可以把原駐京辦的辦公場所改成北京市的一家賓館，仍然承擔原來駐京辦的職能，雖然名不正但事兒順就行。甚至于我思想再解放一點，我把原來跑部前進的業(yè)務外包，交給公關企業(yè)來打理，每從中央要多少錢，我給你企業(yè)多少回扣，反而還不落腐敗的惡名！
所以撤銷駐京辦這招不行，純粹頭疼醫(yī)腳，問題出在頭上，板子打在腳上。
駐京辦的存在，就是因為中央財政有很多錢，這些錢要投資于地方，那個地方跑得勤，跑得快，弄到了錢多，就發(fā)展快。所以就有跑部錢進一說。最典型的是近幾年來發(fā)展較快的內(nèi)蒙古，專門派了一批干部在中央部委掛職，干什么呢，要錢唄。所以內(nèi)蒙古得到的中央投資就相對多些，為他的發(fā)展起到了一定的作用（當然體制創(chuàng)新是更主要的因素）。
為什么中央有很多錢，原因是稅收體制改革。1994年實行了稅收體制改革后，中央可有錢了，不信，咱看看數(shù)字您就明白了：國家財政收入（預算內(nèi)，下同）由1994年的5218.1億元，增加到2006年的38730.6億元，看到?jīng)]，3萬多億啊，那中央錢多了怎么辦？支持地方辦事業(yè)呀：國家財政支出總量由1994年的5792.6億元，增加到2006年的40213.2億元。看到?jīng)]有，拿出4萬多億辦事，其中很大一塊是給各地區(qū)辦事業(yè)。所以各地區(qū)就拼命地爭這部分錢。
有人會問，那各地區(qū)自己為什么不花自己的錢呢？原因很多，但最主要的是除了東部發(fā)達地區(qū)外，中部和西部地區(qū)的財政，都是吃飯財政，就是保證了工資和必要的社會事業(yè)支出外，基本沒有錢了。為啥，體制原因。
1994年實行了稅收體制改革，形成了國稅和地稅兩大系統(tǒng)。一般來說：中央財政的固定收入包括：國內(nèi)消費稅，車輛購置稅，關稅，海關代征增值稅、消費稅等。
地方財政固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅。中央政府與地方政府共享收入包括：國內(nèi)增值稅；營業(yè)稅； 企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅；個人所得稅； 資源稅；城市維護建設稅；印花稅。
更明確地說：國家稅務局征收的稅種：增值稅，消費稅，鐵道部門、金融、保險公司繳納的部分營業(yè)稅，企業(yè)所得稅( 鐵道部門、各銀行總行、各保險公司集中繳納的所得稅；中央企業(yè)繳納的所得稅；中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅； 海洋石油企業(yè)繳納的所得稅； 外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅) ，儲蓄存款利息所得個人所得稅，證券交易印花稅，海洋石油企業(yè)繳納的資源稅，車輛購置稅。
地方稅務局征收的稅種：除上述行業(yè)以外的營業(yè)稅，地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅，城市維護建設稅，個人所得稅，資源稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅 ，印花稅 ，契稅，車船使用稅，屠宰稅，筵席稅。
說這么一大堆稅稅稅，估計您都被稅得瞌睡了。簡單地算個賬：也就是說一般來講，全部稅收中，中央占了80%左右，地方只占20%，所以地方窮中央富。原因是中央專撿有錢的項目收：比如增值稅中央75％、地方25％;企業(yè)所得稅及個人所得稅中央60％、地方40%;消費稅中央100％;營業(yè)稅、資源稅等其他小稅種大致為地方100％。
中央財政富到什么程度呢？我們再看：財政收入占GDP的比重由1993年的12.3%，增加到2006年的18.5%；中央財政收入占全國的比重由1993年的22%增加到2006年的52.8%。也就是說每年全國創(chuàng)造的財富中，近五分之一歸到了中央財政手里，全國收上來的錢里頭，一半多在中央手里。
那個這個體制好不好呢，好。為什么？因為中央財政收入的兩個比重，占GDP的和占總收入的，如果太低了，國家就弱，就容易導致分裂，前南就是這樣分裂的。1994年搞兩稅制改革，重要原因之一是借鑒了前南的教訓。
問題是中央有了這么多錢，花的時候出了些偏差，什么偏差呢，就是國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力變現(xiàn)化。中央財政預算由國家各部委掌握，各部委專項又由各司局掌握，司局是由具體的人掌握。這些具體的人，錢想給誰不想給誰，又有很大的自由決定的權(quán)力。
于是呢，因為中央特別有錢，錢又都歸具體部具體司和具體人管，跑部進司找熟人拉關系的需要，就產(chǎn)生了。有了這個需要，就有了駐京辦這個載體，有了這個載體，好走帳啊。于是為了從中央要到錢，就必須搞定各部各司各處長各司長。人嘛，總是容易搞定的。所以北京的煙、酒、飯，檔次都比較高，而且這些高檔次的消費，產(chǎn)生的費用很好報銷。這就是我們駐就辦的功能。
所以呢，問題的根子是在花錢，不是地方亂花錢，而是中央的一些部委亂花錢。1998年金融危機了要投資拉動，錢多得花不出去，以致于地方報什么批什么項目，花光就算有本事，至于怎么花了，不管。2008年全球金融危機，又是投資拉動，又要花錢，一些中央企業(yè)拿到錢沒處花，干什么，炒地皮呀，于是產(chǎn)生了一個又一個地王。
由于花錢是軟約束，所以駐京辦就實際上成了地方的第二財政，你撤銷了這個機構(gòu)，還會有新的機構(gòu)產(chǎn)生，只要你不改變這個花錢缺乏約束的機制！
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