被拆遷戶的維權(quán)方略（2009年12月版）

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據(jù)媒體近期披露：國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)起草了一份《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》(草案)。似乎被拆遷戶苦盡馬上會(huì)遇上甘甜，但漢律估計(jì)體現(xiàn)民意的新法很難在短期內(nèi)出臺(tái)，故提請(qǐng)廣大被拆遷戶對(duì)維權(quán)要有較長(zhǎng)時(shí)間的心理準(zhǔn)備。鑒此，漢律對(duì)原方略一文作最后一次的補(bǔ)充。
    如何合法有效地維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益？ 讓每個(gè)被拆遷人都成為拆遷維權(quán)的行家（即盡量不求人），漢律的建議是：對(duì)城市房屋的拆遷：當(dāng)拆遷公告頒布后，拆遷人的工作人員約被拆遷人洽談拆遷協(xié)議時(shí)，被拆遷人應(yīng)依法提出合理主張、耐心與其洽商，說(shuō)話要和氣，盡量使用電話，對(duì)其威脅的話可錄音，萬(wàn)一要見面，約見地點(diǎn)在政府有關(guān)部門為安全，對(duì)方抖狠，你打太極，切不可激化矛盾，絕不可說(shuō)沒有多少錢我不搬家這類的話。在拆遷期間，被拆遷人應(yīng)當(dāng)免除一切不良嗜好，謹(jǐn)防掉進(jìn)有關(guān)人員設(shè)計(jì)的陷阱，被迫簽訂違心的拆遷協(xié)議。被拆遷人事先應(yīng)做好各項(xiàng)防范措施（最主要的是家人的安全），當(dāng)被拆遷人的人身或財(cái)產(chǎn)遭到侵害（含人身恐嚇）時(shí)，被拆遷人應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，保留報(bào)案的證據(jù)（錄音、報(bào)案回執(zhí)），當(dāng)又一次遭受侵害（含人身恐嚇）時(shí)，被拆遷人可依國(guó)務(wù)院《信訪條例》向各級(jí)公安機(jī)關(guān)（含公安部）呈交請(qǐng)求保護(hù)函（最好用特快專遞，信封面寫明：關(guān)于請(qǐng)求保護(hù)…，必要時(shí)可附遺書），促使公安機(jī)關(guān)“規(guī)勸”侵害人，增強(qiáng)對(duì)被拆遷人的人身保護(hù)。如果被拆遷人再一次遭到侵害，之前的報(bào)案材料可以作為公安機(jī)關(guān)不作為的證據(jù)使用，提起人身?yè)p害的行政訴訟（暫不要提起財(cái)產(chǎn)損害的訴訟）。
    如果被拆遷人的合法補(bǔ)償安置要求（如要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換）被拒絕，在拆遷人聲稱要裁決或剛剛通知被拆遷戶參加裁決會(huì)時(shí)（提出裁決申請(qǐng)到裁決書下達(dá)一般為一個(gè)月），被拆遷戶一人或數(shù)人可到基層法院提起行政訴訟（一般而言，在拆遷范圍內(nèi)未走一半人時(shí)或拆遷公告剛下3個(gè)月前不宜過早提起該訴訟，但不應(yīng)超過2年，訴訟代表人宜由自由職業(yè)者擔(dān)任），請(qǐng)求法院撤銷拆遷主管部門頒發(fā)的××號(hào)房屋拆遷許可證。根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第12條第2項(xiàng)的規(guī)定，如果被拆遷人提起告拆遷許可證的訴訟，拆遷行政裁決應(yīng)當(dāng)中止進(jìn)行，這樣就不會(huì)發(fā)生其后的合法的行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆了，這種狀況對(duì)被拆遷戶來(lái)說(shuō)是非常有利的。如果國(guó)務(wù)院305號(hào)令在2010年下半年廢止，只要被拆遷人在此之前盡快提起告拆遷許可證的訴訟（一、二審官司拖半年），既使輸了官司，但合法有效地阻止了拆遷人的最后時(shí)刻的裁決申請(qǐng)，待到305號(hào)令廢止時(shí)，拆遷人就再也無(wú)權(quán)申請(qǐng)拆遷裁決了。
     如果在訴拆遷許可證一案二審未結(jié)案的情況下，拆遷主管部門仍然違法作出裁決，行政機(jī)關(guān)或法院依據(jù)該裁決強(qiáng)拆了被拆遷戶的房屋，被拆遷戶申訴到北京最高法，該裁決肯定會(huì)被判決違法無(wú)效！依該違法無(wú)效的裁決而形成的后續(xù)司法或行政強(qiáng)拆裁判或決定統(tǒng)統(tǒng)違法無(wú)效，受害人有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。
沒有拆遷許可證的拆遷，房屋所有人和承租人有權(quán)拒絕！任何地方政府和司法機(jī)關(guān)均不得介入，否則涉嫌濫用職權(quán)犯罪，或構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪的共犯，即使房屋被拆，只要未簽協(xié)議，受害人有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)提出控告（用特快專遞），有權(quán)要求追究嫌疑人的刑事責(zé)任，并予以附帶民事賠償而不是補(bǔ)償。被拆遷人的房屋在被開發(fā)商或拆遷代辦公司違法暴力強(qiáng)拆的情況下，被拆遷人除可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案外，還可根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條的規(guī)定，致函（特快專遞）拆遷主管部門要求將涉案事實(shí)向公安機(jī)關(guān)移送；對(duì)拒不移送行為，被拆遷人可根據(jù)《刑法》第402條的規(guī)定，向檢察機(jī)關(guān)提起徇私拒不移交刑事案件罪的控告。
    如何破解所謂誤拆的詭辯。幾乎所有不法開發(fā)商在違法強(qiáng)拆被拆遷戶的房屋后，不是拒不承認(rèn)，在實(shí)在無(wú)法推脫時(shí)就稱：我是誤拆了×××的房屋，此時(shí)大多數(shù)公安機(jī)關(guān)基于眾所周知的原因，均會(huì)包庇拆遷人的違法犯罪行為，稱以上強(qiáng)拆行為是誤拆，而不予追究違法者的刑事責(zé)任。如何破解以上詭辯，建議：一般而言，當(dāng)一個(gè)拆遷范圍內(nèi)約有一半房屋被拆除后，某一被拆遷戶在未與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議的時(shí)侯，特別是在拆遷人揚(yáng)言要強(qiáng)拆房屋的情況下，被拆遷人可書寫一封告知備忘函（也可數(shù)戶被拆遷戶共寫一封告知備忘函），內(nèi)容是：×××拆遷公司（或拆遷人）：我叫×××，我是××街××號(hào)合法私房的產(chǎn)權(quán)人，我的房屋的外型構(gòu)構(gòu)狀況是幾層樓的什么樣的房屋……（見正面、側(cè)面照片，房屋顯要位置可用涂料書寫醒目大字：張××私宅等類似提示文字），請(qǐng)拆遷人在拆除他人房屋或進(jìn)行有關(guān)作業(yè)時(shí)要細(xì)心查看，謹(jǐn)慎操作，不要損壞我的房屋，……若貴單位發(fā)生損壞房屋的事實(shí)，勿謂言之不喻也，特此告知。此信用特快專遞寄給拆遷人（或拆遷代辦公司）一封，信封面寫明：提示收信人不要誤拆我的房屋的函。此信另用一般掛號(hào)信同時(shí)寄給政府基層有關(guān)處理拆遷事宜（或信訪、派出所）的部門，寄給這些部門的信中附上給拆遷人信的復(fù)印件。一旦被拆遷戶的房屋仍被違法強(qiáng)拆，可將寄以上函的憑證及給拆遷人信的復(fù)印件與被強(qiáng)拆房屋后的報(bào)案材料一并呈送給當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，?qǐng)求該部門依法追究強(qiáng)拆人故意毀壞財(cái)物犯罪的刑事責(zé)任。若房屋部份被違法損壞時(shí)，在向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，最好要求侵害人恢復(fù)原狀；若房屋被違法強(qiáng)拆后，在向公安機(jī)關(guān)報(bào)案后，若公安機(jī)關(guān)要求被拆遷戶提供被拆房屋價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，切不可提交！理由是：故意毀壞財(cái)物罪立案的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是，造成損失在5000元以上即應(yīng)立案（法律規(guī)定是立案后由公安機(jī)關(guān)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估），幾乎所有被拆房屋的價(jià)值均在5000元以上，要求被拆遷戶提供被拆房屋價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，既是公安機(jī)關(guān)違法不立案的借口，又是壓低房屋價(jià)值的陷阱。
    305號(hào)令第29條規(guī)定：對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人履行相關(guān)公證和申報(bào)程序后，可依法拆除房屋（各地拆遷規(guī)章中有類似條款）。拆遷人時(shí)有惡意利用該條款恐嚇被拆遷人，他們將凡未與其簽訂拆遷協(xié)議的被拆遷人登報(bào)通告，稱逾期不簽協(xié)議者，將依法拆除房屋。被拆遷人可采取的措施是，將自已是某某號(hào)房屋的產(chǎn)權(quán)人、現(xiàn)仍與拆遷人有通訊聯(lián)系的信息告知（用特快專遞）于當(dāng)?shù)氐墓C處和拆遷主管部門，要求其依法不予辦理有關(guān)事項(xiàng)。                        
    被拆遷人向基層法院呈交告拆遷許可證的訴狀材料后（面交及特快專遞），如果基層法院在七個(gè)工作日內(nèi)既不同意立案，又不作出書面裁定，根據(jù)高法《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第3條的規(guī)定，可向中級(jí)法院提起訴訟，中級(jí)法院不受理可向上級(jí)法院和人大投訴。
    怎樣寫告拆遷許可證的行政訴狀？這要針對(duì)各種綜合情況來(lái)定，拆遷人提交的不合法的申請(qǐng)資料只有在案件受理后才能看見，寫訴狀時(shí)只能針對(duì)已發(fā)生的且看得見的（以證據(jù)說(shuō)話，廣為搜集拆遷人散發(fā)的各種拆遷宣傳資料）一樣或兩樣不合法的事實(shí)（含實(shí)體或程序違法）即可，案件受理后，見到被告提交的證據(jù)再補(bǔ)充撤銷拆遷許可證的理由也不遲。最簡(jiǎn)單的起訴理由是：若頒發(fā)拆遷許可證之前未舉行聽證，可以該頒證行為程序違反了《行政許可法》第36條的規(guī)定而要求撤銷拆遷許可證。
    法院受理告拆遷許可證一案后，訴訟中既便是原告指出第三人提交的五份拆遷申請(qǐng)資料全部都不合法，絕大多數(shù)法院也會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)判決原告敗訴（絕大多數(shù)判決書是法院枉法裁判的證據(jù)，有此判決才可上訴、申訴）。如何合法延長(zhǎng)告拆遷許可證一案的時(shí)間呢？最有效的方法是：被拆遷人可在此案一審判決下達(dá)的前或后時(shí)間內(nèi)（不可超過二審判決書下達(dá)的時(shí)間），針對(duì)閱卷時(shí)了解到的被告所提交的證據(jù)所存在的問題，又提起第二個(gè)行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷第三人提交的以下文件之一即可：1、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（2004年后改為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件）；2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。法院受理了第二個(gè)案件后，原告應(yīng)持第二個(gè)案件的受理通知書，主動(dòng)向第一個(gè)案件的法庭提交書面的中止訴訟申請(qǐng)書，請(qǐng)求法庭根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行行訴法若干問題的解釋》第51條第6項(xiàng)的規(guī)定，中止第一案的訴訟，出現(xiàn)這種情形對(duì)被拆遷戶來(lái)說(shuō)是非常有利的，它意味著305號(hào)令第16條所規(guī)定的先予執(zhí)行（司法強(qiáng)拆）和第17條所規(guī)定的非訴行政強(qiáng)拆不能合法發(fā)生！房在對(duì)方著急。法院如不中止訴訟仍作出判決、或違法強(qiáng)拆房屋，被拆遷戶只須嚴(yán)厲鄭告違法者，持有關(guān)證據(jù)向有關(guān)部門投訴、向媒體披露，千萬(wàn)勿發(fā)生沖突，將該判決和違法強(qiáng)拆申訴到北京最高法必被撤銷！第一個(gè)案件中止的時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)被拆遷戶越有利。被拆遷人對(duì)在告拆遷許可證一案和其后的連環(huán)案中發(fā)現(xiàn)政府及行政管理機(jī)關(guān)的批文涉嫌違法犯罪的，完全可以向檢察機(jī)關(guān)（對(duì)涉案人員）提起刑事舉報(bào)或控告。以上涉嫌的違法犯罪主要是非法批準(zhǔn)占用土地犯罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地犯罪（刑法第410條）。      
    如何合法延長(zhǎng)告拆遷許可證的時(shí)間，除采用以上連環(huán)案的方法外，最簡(jiǎn)單的作法是：在提起告拆遷許可證的訴訟時(shí)，有意留1、2戶暫不參加告拆遷許可證的訴訟（此時(shí)也有不愿意且未參加者，如有也可不留）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》中有如下三條對(duì)被拆遷戶非常有利：第24條：“行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟”。  第71條：“原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審”。  第80條：“人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：(4)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；”  運(yùn)用以上3條的具體方法是：1、對(duì)告拆遷許可證的一案一審判決不服提起上訴時(shí)，寫明法院未通知其他被拆遷戶參加訴訟，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審。2、對(duì)告拆遷許可證的一案二審判決不服提起申訴時(shí)，寫明法院未通知其他被拆遷戶參加訴訟，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審。以上上訴或申訴材料中應(yīng)附未參加戶的證明。如果有意留下暫未參加告拆遷許可證的人被通知參加拆遷裁決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向法院提交參加告拆遷許可證訴訟的申請(qǐng)，以免被裁決。 筆者曾代理過一件眾多被拆遷戶提起的第三個(gè)連環(huán)訴訟（打三個(gè)官司共用了約一年的時(shí)間，現(xiàn)在完全用不著了，因305號(hào)令即將被廢止），狀告開發(fā)商的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書不合法（此證書是取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的必要條件），開發(fā)商拖不起時(shí)間，在告拆遷許可證一案的二審判決未下達(dá)之前，自己就強(qiáng)行拆除了幾十戶被拆遷人的商鋪房，被拆遷戶將報(bào)案材料和強(qiáng)拆的錄像資料一齊交到公安局，強(qiáng)烈要求追究強(qiáng)拆者和幕後指揮者的“故意毀壞財(cái)物罪”或“強(qiáng)迫交易罪”（刑法第226條）的刑事責(zé)任、并要求附帶民事賠償（而不是補(bǔ)償），開發(fā)商無(wú)法只好答應(yīng)賠商鋪房（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）和經(jīng)營(yíng)損失。如果公安機(jī)關(guān)不立案,可向檢察院反映要求立案，同時(shí)可向上級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)反映，向人大投訴；如仍無(wú)結(jié)果，受害人可持公安機(jī)關(guān)不予立案的證據(jù)依刑訴法第170條第3項(xiàng)的規(guī)定直接到法院提起刑事自訴案件（無(wú)須繳費(fèi)），但切切不要單獨(dú)提起民事訴訟（以免被動(dòng)）！當(dāng)然如何辦理以上案件，是否需要請(qǐng)內(nèi)行人或律師代理，這要視被拆遷戶的各方面綜合情況而定，如果被拆遷戶提起訴訟的人數(shù)少、經(jīng)濟(jì)比較困難、多跑跑書店（或上網(wǎng)看看拆遷信息）不請(qǐng)律師也行。以上訴訟一人提起是一案，幾十人或上百人由于訴訟請(qǐng)求都是共同的，也只算一案，一個(gè)案件法院只收訴訟費(fèi)50元。但不服拆遷裁決的案件，一戶是一案，不能并案審理。如果有的被拆遷戶的房屋在訴拆遷裁決一案中已被法院先予執(zhí)行強(qiáng)拆了，并且訴拆遷裁決一案的二審判決已經(jīng)生效，事后補(bǔ)救的方法是：（1）、如果以前未告過拆遷許可證，仍然可提起該訴訟，其作用是：如果萬(wàn)一碰到個(gè)清官將違法的拆遷許可證給撤銷了，依拆遷許可證而發(fā)生的拆遷裁決和法院的強(qiáng)拆統(tǒng)統(tǒng)要被撤銷，實(shí)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)。（2）、同時(shí)可將訴訟中了解到的拆遷人提交的有關(guān)拆遷申請(qǐng)資料的違法性，通過信訪途徑進(jìn)行投訴。（3）、將拆遷裁決一案申訴到北京最高法。
    當(dāng)被拆遷人收到拆遷裁決書后，為避免房屋過早被法院先予執(zhí)行強(qiáng)拆，一般應(yīng)在收到裁決書后的85日左右（在90日以內(nèi)）對(duì)拆遷裁決提起行政訴訟，在拖時(shí)間的過程中可盡早提起告拆遷許可證的訴訟。如果法院受理了告拆遷許可證一案，被拆遷人（原告）應(yīng)持告拆遷許可證一案的受理通知書，主動(dòng)向第一個(gè)案件（即告拆遷裁決一案）的法庭提交書面的中止訴訟申請(qǐng)書，請(qǐng)求法庭根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行行訴法若干問題的解釋》第51條第6項(xiàng)的規(guī)定，中止第一案的訴訟。在訴拆遷裁決一案剛開始時(shí)，法院如果已先予執(zhí)行拆除了房屋，它只是判前保障日后執(zhí)行的一種措施，并不意味著被拆遷人已敗訴，在該案未結(jié)案之前，告拆遷許可證一案的提起，大大增強(qiáng)了被拆遷人推翻（即撤銷）拆遷裁決書的力度，因?yàn)榉ㄔ喝绻J(rèn)定拆遷裁決合法，必然要求拆遷裁決的基礎(chǔ)條件――拆遷許可證也要合法，如果出現(xiàn)拆遷許可證被撤銷的結(jié)果，拆遷裁決必然會(huì)被撤銷；如果告拆遷許可證一案的時(shí)間拖得很長(zhǎng)，久久不能結(jié)案，依照高法以上司法解釋，告拆遷裁決一案也依法不能結(jié)案，這種結(jié)果對(duì)被拆遷人來(lái)說(shuō)也是很有利的。
   《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。據(jù)此，這次國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備出臺(tái)的新拆遷法即《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》不會(huì)涉及到農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷及安置補(bǔ)償。新法的陽(yáng)光還照不到廣闊的田野，農(nóng)村的被拆遷戶仍然要受現(xiàn)行《土地管理法》為核心的法律（特別是各地政府出臺(tái)的“征用集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法”）的約束，例：國(guó)務(wù)院256號(hào)令《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：“……對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的……協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。該規(guī)定不僅違法而且對(duì)被拆遷人極為不利，所以，農(nóng)村被拆遷戶的維權(quán)更為艱難。
    集體土地上的被拆遷戶如何判斷政府征地及房屋拆遷補(bǔ)償安置是否合法，除了適用各地的集體土地上的房屋拆遷的規(guī)章外，應(yīng)特別關(guān)注和運(yùn)用如下對(duì)被拆遷戶有利的上位法：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》第二條規(guī)定：“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。”；勞動(dòng)和社會(huì)保障部  國(guó) 土資源 部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）第三規(guī)定：“對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地”（以上兩規(guī)定各地有具體實(shí)施辦法）；國(guó) 土 資 源 部《征用土地公告辦法》第三條規(guī)定：“征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告”。第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施”。第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告”。第十條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改”。第十四條規(guī)定：“未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)”。 政府有關(guān)部門如果能拿出以上相關(guān)有效資料，則證明其征地批準(zhǔn)程序和安置補(bǔ)償實(shí)施程序合法；否則違法。  
    集體土地上的房屋拆遷發(fā)生爭(zhēng)議由誰(shuí)裁決，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)。《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》第(三)條規(guī)定：必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上，首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決。
    對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)的房屋拆遷，其計(jì)價(jià)的規(guī)定（各地政府均有規(guī)定，低于城市標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》的規(guī)定（2005年10月12日　法[2005]行他字第5號(hào)），該規(guī)定對(duì)百姓有利，該答復(fù)明確規(guī)定：“原則同意你院第一種意見，即行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償”。
    百姓的房屋當(dāng)被城管部門以違法建筑為由被處強(qiáng)拆或強(qiáng)拆后，房主可運(yùn)用以下規(guī)定進(jìn)行抗辯：《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”（行政處罰包括強(qiáng)拆）。《行政處罰法》第31條和第41條規(guī)定：行政處罰前未履行告知義務(wù)的，行政處罰不能成立。設(shè)區(qū)城市的區(qū)城管執(zhí)法局不具有查處違法建筑職權(quán)的法律依據(jù)是：《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。2000年國(guó)務(wù)院辦公廳作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)2000－25號(hào)）第三條明確規(guī)定：“加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化（二）統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃……城市規(guī)劃內(nèi)城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正”。2002年國(guó)務(wù)院再次作出《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)2002－13號(hào)），該通知的第五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)”。
    2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，所有市、區(qū)城管執(zhí)法局均無(wú)權(quán)查處違法建筑，有權(quán)查處違法建筑的部門是“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”或“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府”，法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。
被拆遷戶在整個(gè)維權(quán)過程中，要善于將訴訟（含政府信息公開查詢）中收集到的行政違法文件（含拆遷人的違法之事）置于到行政投訴或刑事控告中去，一句概括話即是：打官司、依法信訪、依法控告同時(shí)并舉，并借助好媒體力量。
   《物權(quán)法》雖然已施行兩年，但國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》至今仍未被廢止，下位法踐踏上位法造成的惡果世人有目共睹，有辱現(xiàn)代中國(guó)法治史！從2009年12月中旬國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)法學(xué)專家研討《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》(草案)的報(bào)道來(lái)看，體現(xiàn)民意的征收房屋的法律難以在半年之內(nèi)出臺(tái)（執(zhí)政立場(chǎng)是決定的因素，而不是執(zhí)政能力！），這就意味著現(xiàn)行的305號(hào)令還將繼續(xù)肆虐全國(guó)（國(guó)務(wù)院法制辦官員稱：待新法出臺(tái)時(shí)同時(shí)廢止305號(hào)令）！鑒此，漢律呼吁大家一起再次提請(qǐng)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立即廢止305號(hào)令（晚廢止一天，各地新頒發(fā)的拆遷許可證就要多禍害一些百姓，一旦305號(hào)令被廢止，每一拆遷片遺留下來(lái)的拆遷糾紛又該如何處理？損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的高官考慮過這些問題沒有？）！百姓應(yīng)密切關(guān)注新法的修訂，絕不能趕走一個(gè)猛虎又迎來(lái)一個(gè)惡狼，不管惡法何時(shí)廢止，只要被拆遷人多相互交流信息，堅(jiān)持依法維權(quán)，所受侵害終就會(huì)得到合理的補(bǔ)、賠償。以上建議均為筆者數(shù)年親身實(shí)踐的感悟，歡迎交流心得（請(qǐng)?jiān)诎俣壬纤阉鲄㈤喒P者寫的‘對(duì)現(xiàn)行拆遷法律制度的反思及立法設(shè)想’等文章）。   2010年1月   漢律   聯(lián)系郵箱[email protected]



    

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