千呼萬喚《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》終于出臺(tái)，而且元旦就開始施行。我懷著激動(dòng)的心情捧讀了《暫行辦法》的全文，但讀完之后我卻感到非常失望，因?yàn)?STRONG>這個(gè)《暫行辦法》存在著明顯的缺陷，而這些缺陷勢(shì)必?fù)p害很多農(nóng)民工的利益，而且這種利益損害可能比以前更甚。
根據(jù)《暫行辦法》第六條第四款的規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”這意味著很多農(nóng)民工最終都要回到戶籍所在的縣市領(lǐng)取養(yǎng)老金，因?yàn)槟茉谝粋€(gè)地方持續(xù)打工10年以上的農(nóng)民工很少。可是，由于打工所在地與戶籍所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及工資收入水平存在著很大的差距，按照《暫行辦法》執(zhí)行的結(jié)果就是：那些在每個(gè)地方持續(xù)打工都不到10年的農(nóng)民工，在每個(gè)打工所在地按照很高的標(biāo)準(zhǔn)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，卻要回到戶籍所在地按照很低的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，最終的結(jié)果可能是領(lǐng)到的還沒有交上去的多。
比如某位農(nóng)民工在北京、上海、廣州各打了5年工，假定他在3個(gè)地方打工的年工資都在3萬元左右(這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不算高，我老家的很多打工者都達(dá)到了這個(gè)水平)，那么他們每年的個(gè)人繳費(fèi)就有2400元(工資的8%)，而單位繳費(fèi)更是多達(dá)6000元(工資的20%，少數(shù)地方稍低)，1年8400元，15年就是12.6萬元。那么，他們回到老家后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金呢？
有一位名叫易承芳的農(nóng)民工曾受到媒體的廣泛關(guān)注。她在廣州打了11年工，到了退休年齡了，卻不能在廣州繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要是把養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)到老家———湖南省的衡陽縣又很不劃算，因?yàn)楹怅柨h普通職工的退休工資每月只有410多塊錢。按照平均壽命72歲計(jì)算，男性可以領(lǐng)取12年的養(yǎng)老金，也就是說，在不考慮通貨膨脹等其他因素的情況下，總共可以領(lǐng)到約6萬元養(yǎng)老金，這還不到12.6萬元的一半———這豈不成了“負(fù)養(yǎng)老”嗎？
算清了這個(gè)賬，肯定沒有人愿意到落后地區(qū)的老家領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果是以前，他們可以選擇退保———事實(shí)上，近幾年的春節(jié)前，廣東等地都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“退保潮”。但現(xiàn)在不行了，因?yàn)?STRONG>《暫行辦法》第三條規(guī)定：“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”退出的權(quán)利也被剝奪了，那些在每個(gè)地方打工都不滿10年的農(nóng)民工只能等著吃大虧了———這難道不是一個(gè)巨大的“陷阱”嗎？
誠然，這種結(jié)果的根源是地區(qū)發(fā)展的差距，而這個(gè)差距短期內(nèi)又不可能消除。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，有沒有比較公平合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法呢？還是有的。比如早有專家提出了“分段計(jì)發(fā)”的設(shè)想，即在某個(gè)地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就由那個(gè)地方計(jì)發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國家級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集發(fā)放。但不知為何，有關(guān)部門沒有采納這樣的合理化建議。
附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知
國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年十二月二十八日
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法
人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部
第一條 為切實(shí)保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員(以下簡稱參保人員)的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)，保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱跨省)流動(dòng)并在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
第三條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(含本息，下同)累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；其中出國定居和到香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)定居的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，按下列方法計(jì)算轉(zhuǎn)移資金：
(一)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部儲(chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。
(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費(fèi))：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。
第五條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：
(一)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
(二)參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。
(三)參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，且與調(diào)入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
第六條 跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(四)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第七條 參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號(hào))的規(guī)定，以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老金。
第八條 參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：
(一)參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請(qǐng)。
(二)新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書面說明。
(三)原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。
(四)新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。
第九條 農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限，合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，另行研究制定。
第十條 建立全國縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì)公布，方便參保人員查詢參保繳費(fèi)情況，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十一條 各地已制定的跨省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)政策與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級(jí)人民政府參照本辦法制定，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
第十二條 本辦法所稱繳費(fèi)年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費(fèi)年限。
第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。
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