共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)應(yīng)有的方式：政治性領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)性領(lǐng)導(dǎo)
孫壽慧
馬克思主義政黨在取得政權(quán)以后，如何掌控政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民，才能既保證自身的不變質(zhì)而健康發(fā)展，又保證在法制范圍內(nèi)的合法合理的開展活動(dòng)？也就是說，馬克思主義政黨在取得政權(quán)后，該建立一個(gè)怎樣的政治運(yùn)行機(jī)制，才能保證黨內(nèi)、黨政、黨和人民群眾之間的關(guān)系在良性的軌道上運(yùn)行和前進(jìn)？這是個(gè)大課題，很復(fù)雜，子課題很多。本文只就中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式這個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 解放后，直到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的掌控和對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要就是靠黨政不分、以黨代政的方式實(shí)現(xiàn)的。這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有極大的弊端，在黨內(nèi)容易導(dǎo)致干部的官僚、腐敗、變質(zhì)，在黨外容易產(chǎn)生非法管制群眾的行為。其不合理性不僅在今天及未來使黨處于被輿論批評(píng)、討伐的位置，就是以前黨內(nèi)的不少領(lǐng)導(dǎo)人也一直將黨政分開作為一個(gè)重要的政治改革的目標(biāo)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該尋求建立一種合法合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
我認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是實(shí)行縱橫兩向的領(lǐng)導(dǎo)方式，縱的就是政治上掌控國(guó)家權(quán)力，橫的就是社會(huì)上主導(dǎo)群眾組織。
第一，中國(guó)共產(chǎn)黨要通過合法的途徑、以合法的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的政治性的領(lǐng)導(dǎo)。
目前，中國(guó)共產(chǎn)黨通過黨政不分、以黨代政的方式掌控國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)人民，不符合現(xiàn)代法治的要求。黨委書記可以直接干涉政事，黨的官員可以直接管理群眾，基層那些腐敗的黨支部書記成為壓在人民群眾頭上的土皇帝，都是黨政不分、以黨代政導(dǎo)致的結(jié)果。黨的官員只能直接決定和處理黨內(nèi)事務(wù)，黨的官員無(wú)權(quán)直接管理群眾，這是法治時(shí)代的要求。
那么，中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣才能既保證對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控和對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，又符合法治時(shí)代的要求呢？
我認(rèn)為，政黨政治的本質(zhì)特征就是黨員掌握和行使國(guó)家權(quán)力。 因此，要保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控不易，就要保證國(guó)家的權(quán)力掌握者是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。按照現(xiàn)有的憲法和選舉法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，除了依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也就是說，非黨員也有被選舉為政府官員從而掌握國(guó)家權(quán)力的權(quán)利和可能性。農(nóng)民在海選村委會(huì)主任的時(shí)候，就常常選出非黨員村民為村委會(huì)主任，這就是已經(jīng)證明了的事實(shí)；黨的高層反對(duì)在基層民主實(shí)踐中產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的政府官員產(chǎn)生方式，其原因也在于此。人民民主與保證黨的執(zhí)政地位存在著矛盾，成為我國(guó)民主政治建設(shè)中一直難以破解的難題。但是，由人民群眾自己直接選舉產(chǎn)生政府的領(lǐng)導(dǎo)者，這是時(shí)代的要求，是法治的要求；鄧小平同志也希望中國(guó)在本世紀(jì)中期能夠?qū)崿F(xiàn)普選，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民追求了一百多年的民主政治的理想。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的相關(guān)思維就不應(yīng)該總是朝著黨組織“提名”“推薦”、“黨管干部”這些方向考慮解決問題的辦法，而要從法律的角度來解決問題。前者是傳統(tǒng)的非法治時(shí)代的思維，后者才是與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)。與其采取黨組織“提名”“推薦”“黨管干部”等與法治和民主相偏離的方式來保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的絕對(duì)掌握，不如通過法律的途徑直接明確中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，國(guó)家權(quán)力必須由中國(guó)共產(chǎn)黨黨員掌控，這樣，既光明正大，又合理合法。
可以這樣嗎？
當(dāng)然可以。根據(jù)主要有兩個(gè)方面。一、中華人民共和國(guó)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等階級(jí)階層，通過艱苦卓絕的各種斗爭(zhēng)建立起來的，法律賦予中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員的執(zhí)政地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族的解放歷程中以自身的行動(dòng)和貢獻(xiàn)贏得的歷史之權(quán)利。二、“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”， 早已是深入人心的全國(guó)人民的共識(shí)。共產(chǎn)黨解放了人民，人民接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)然的，這一直是人民群眾接受和擁護(hù)的。人民群眾反對(duì)的是腐敗的共產(chǎn)黨員掌握權(quán)力，絕不反對(duì)共產(chǎn)黨及真正的共產(chǎn)黨員掌握國(guó)家權(quán)力。歷史地位之根據(jù)和人民認(rèn)可之根據(jù)，決定憲法等法律完全可以明確中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，國(guó)家權(quán)力由其黨員掌握。具體而言，就是要規(guī)定人大、政府、法院、檢察院等的一把手必須由中國(guó)共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任，其他副職組成人員由中共、民主黨派、無(wú)黨派人士等按照一定的比例組成；政府各部門的一把手也由中共黨員擔(dān)任，副職官員也由各方面人士按照一定的比例組成。軍隊(duì)完全由共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)，黨的總書記任軍委主席。
這樣的法律規(guī)定，是否剝奪了非共產(chǎn)黨員的公民的被選舉權(quán)利呢？這個(gè)問題不能一般化的看待。一方面，法律規(guī)定政權(quán)人員結(jié)構(gòu)中必須有民主黨派和無(wú)黨派人士，即非共產(chǎn)黨員有被選舉權(quán)；另一方面，在我們現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，非共產(chǎn)黨員不能擔(dān)任政權(quán)中的一把手之職位，已經(jīng)是事實(shí)，它既是中國(guó)近現(xiàn)代歷史的選擇使然，又得到了廣大人民群眾的認(rèn)可；再一方面，現(xiàn)代政黨政治中，由執(zhí)政黨的黨員擔(dān)任政權(quán)中的一把手職位，是全世界普遍的事實(shí)；一個(gè)國(guó)家要由政黨來領(lǐng)導(dǎo)，則必然要由政黨的黨員掌握國(guó)家權(quán)力，這是政黨政治的要求。
法律明確了中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員的對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控權(quán)利以后，就可以破解目前國(guó)家官員的法律產(chǎn)生機(jī)制中存在的人民群眾直接選舉與保證中共執(zhí)政地位之間的矛盾性難題了。有了這樣的法律前提，在直接選舉中，中共的任務(wù)就是在自己的黨內(nèi)產(chǎn)生出供人民群眾選擇的數(shù)名候選人，人民群眾的任務(wù)就是在中共提供的候選人中選擇適合的領(lǐng)導(dǎo)者。民主黨派等也依此產(chǎn)生候選人供人民群眾選擇。只有將中國(guó)共產(chǎn)黨黨員“置于”法律中，才能以符合法治精神的方式保證黨的執(zhí)政地位。
在這樣的法律前提下，不僅保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，更可使得國(guó)家官員被人民群眾直接有效監(jiān)督，促進(jìn)官員的清正勤政，促進(jìn)黨的自身建設(shè)。茲不多述。
在這樣的法律前提下，才能真正進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)黨政分開，黨委書記及黨委的工作才能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，回歸本職；行政一把手才能真正獨(dú)立。黨政分開后，黨的書記等主要領(lǐng)導(dǎo)人不在人大、政府等中兼職，黨委書記及黨委不再過問日常的政府工作，他們的職責(zé)大致如下：一、發(fā)展黨員，純潔隊(duì)伍，建設(shè)自身；二、研究國(guó)內(nèi)外情況，為人大和政府制定路線方針政策提供依據(jù)、建議等，為將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志提供正確的、科學(xué)的內(nèi)容；三、為人民民主的選舉提供候選人；監(jiān)督掌握國(guó)家權(quán)力的黨的具體執(zhí)政人；四、積極組建群眾性的社會(huì)組織，并通過這種方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)——社會(huì)性領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于第四點(diǎn)，下面將詳述。黨政分開后，行政一把手直接對(duì)產(chǎn)生自己的人大負(fù)責(zé)，履行法定的職權(quán)，向人大述職，接受人大的評(píng)議、處置；不再請(qǐng)示和遵從于黨的書記等。行政一把手對(duì)黨的負(fù)責(zé)，不再是以對(duì)黨的書記個(gè)人負(fù)責(zé)的方式出現(xiàn)，而是向黨代會(huì)或黨委述職，接受黨集體的評(píng)議、處置。
黨政分開，才能使得黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)在法律許可的方式內(nèi)進(jìn)行，才能使得黨的干部不需要去直接管理人民群眾，保證非黨員的人民群眾不被黨的干部管制，使得黨群關(guān)系在法律上得到理順。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要建設(shè)人民民主政治的，因此，共產(chǎn)黨自身就必須做民主法治的表率，實(shí)行黨政分開；通過自己的黨員掌握國(guó)家權(quán)力來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的政治性領(lǐng)導(dǎo)，是法治的必然要求。
第二，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該通過組建社會(huì)組織并取得其領(lǐng)導(dǎo)地位來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)群眾的社會(huì)性領(lǐng)導(dǎo)。
在進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)和民族解放的革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨除了建立軍隊(duì)進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，還通過自己的黨員到人民群眾中建立各種社會(huì)團(tuán)組織影響人民，凝結(jié)人民群眾的力量于自己周圍，從而將武裝斗爭(zhēng)與社會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來，從而完成了階級(jí)解放和民族解放的歷史任務(wù)。但是，新中國(guó)建立，取得政權(quán)后，在黨的上級(jí)的意識(shí)中，共產(chǎn)黨員的作用似乎就是貫徹宣傳黨的方針政策，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義精神，以及接受黨挑選干部的準(zhǔn)備；中國(guó)共產(chǎn)黨可以說是完全丟棄了積極組建社會(huì)組織的歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。這是中共在執(zhí)政理論認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重失誤。從現(xiàn)有的為數(shù)不多的由黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織來看，基本上都是由解放前的組織轉(zhuǎn)化而來的（比如文聯(lián)、作協(xié)），而解放后由中共派自己的黨員積極主動(dòng)組建的社會(huì)組織似乎還沒有。
單靠黨掌握國(guó)家機(jī)器來保證執(zhí)政地位，宣傳自己，影響人民，是片面的、狹隘的執(zhí)政思想意識(shí)，是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗槐厝槐ＷC黨不會(huì)疏離人民群眾，走向官僚化。黨密切聯(lián)系群眾，決不能僅僅是所謂的干部的深入群眾體察民情，深入基層調(diào)研情況，因?yàn)樗皝怼钡哪康倪€是為了“去”，其缺陷是明顯的：一是群眾因種種原因，難以對(duì)官老爺講實(shí)話，導(dǎo)致帶回去的收獲是不真實(shí)的；二是留下了滋生走過場(chǎng)搞形式的空間。這種事實(shí)可謂比比皆是。群眾因懼怕直接管制自己的“現(xiàn)管”的事后打擊，在面對(duì)高高在上的“縣官”來訪的時(shí)候就盡說好話，更甚者基層“現(xiàn)管”們安排好人員乃至親自裝作群眾接受上級(jí)“縣官”的調(diào)研也層出不窮；下到基層群眾中調(diào)研的官員，面對(duì)受調(diào)研者的講述，錄音機(jī)式的記錄，哪管“群眾”的真和假，哪管其講述的內(nèi)容的真和假，他只要到群眾中“來”了，就是完成了工作。因此，“深入群眾”在黨密切聯(lián)系群眾的工作中是有其缺陷性的。黨的干部疏離了群眾，必然導(dǎo)致群眾對(duì)黨的宣傳持不信任的，乃至反感的態(tài)度，黨的執(zhí)政的根基也就疏松了。
只有黨——黨的代表——始終實(shí)實(shí)在在存在于群眾中（這里“黨的代表始終存在于群眾中”與普通黨員生活在群眾中不是一回事），才能真正實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，使黨和群眾之間形成魚水關(guān)系。怎樣才能實(shí)現(xiàn)黨永久性的實(shí)實(shí)在在存在于群眾中呢？那就是黨要求有關(guān)的黨員，到人民群眾中去，組建各種群眾性的社會(huì)組織（比如文娛組織、衛(wèi)生組織、關(guān)愛少兒組織、行業(yè)組織，等等），以自身的感召力取得這些組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)群眾進(jìn)行積極健康的活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)尚，以黨員自身的行動(dòng)贏得群眾對(duì)黨的擁護(hù)，把群眾的力量凝聚在黨的周圍。黨以黨代表組建和領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織的方式始終實(shí)實(shí)在在地存在于群眾中，黨代表在這樣的黨群關(guān)系中，才能真正了解群眾的冷暖康疾，了解群眾的喜怒哀樂，才能有真實(shí)的民情信息反饋給黨組織。這樣的工作，必須不依附于行政，是純粹的社會(huì)化的。
黨通過組建社會(huì)性組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，更是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出的要與時(shí)俱進(jìn)的要求。
改革開放后，隨著生活水平的提高和物質(zhì)技術(shù)條件的進(jìn)步，人們?cè)诩覄?wù)勞動(dòng)等方面獲得了較大解放，自由的時(shí)空得到了較大的擴(kuò)展，追求身心康樂等的文體活動(dòng)成為了人們提升生活質(zhì)量的需要?，F(xiàn)在，全國(guó)各地，特別是城市中，純粹群眾自發(fā)組建的文體組織紛紛產(chǎn)生。這些群眾組織開展得幾乎都比官僚化的“群眾”組織要好。人民群眾有了這種需要，黨就應(yīng)該滿足人民群眾的需要，積極到社區(qū)中、行業(yè)中，組建各種群眾性組織，這是黨的為人民服務(wù)的宗旨的本身要求。群眾性組織大量出現(xiàn)，成為社會(huì)現(xiàn)象，這就要黨積極地去幫助、引導(dǎo)，這是黨保證執(zhí)政地位的政治要求。法輪功等邪教組織為什么在群眾很有市場(chǎng)？一個(gè)很重要的直接原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨丟棄了解放前組建群眾性的社會(huì)組織的傳統(tǒng)，使普通群眾在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的世界時(shí)思想上無(wú)所依賴，被邪教乘虛而入。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期陣痛中，黨通過組建群眾性社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，成為一個(gè)嚴(yán)峻而迫切的需要!
改革前的集體生產(chǎn)勞動(dòng)制度中用黨政不分、以黨代政、政企不分的方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)還是具有適應(yīng)性和有效性的，但是改革后，這一切都發(fā)生了極大的變化。勞動(dòng)者越來越具有社會(huì)化的特性。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的工人，還是私有企業(yè)的工人，他們都有了工作方面的自由流動(dòng)的權(quán)利，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治權(quán)力體都不能夠像以前那樣實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)了。過去，農(nóng)民平時(shí)的工作被限定在集體這個(gè)特定的空間中，而現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)離開村組進(jìn)入社會(huì)中了，主要和社會(huì)各方面發(fā)生聯(lián)系，因此，政治權(quán)力體的傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和掌控方式已經(jīng)不能夠再緊密、有效地實(shí)行了。公民的的社會(huì)化已經(jīng)要求政治權(quán)力體對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和掌控也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。政治權(quán)力體對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要從“社會(huì)人”的角度出發(fā)，而采取順應(yīng)的方式，應(yīng)當(dāng)主要要通過在整個(gè)社會(huì)的法制建設(shè)、民主建設(shè)、信訪調(diào)解建設(shè)、突發(fā)事件防控建設(shè)、領(lǐng)建群眾組織，以及具體的政策的施行來實(shí)現(xiàn)。其中，組建和領(lǐng)導(dǎo)群眾性的社會(huì)組織，是最直接、最根本、最有效的方式。只有實(shí)現(xiàn)黨代表組建和領(lǐng)導(dǎo)群眾性的社會(huì)組織，在黨和政府與群眾之間建立了多種多樣的聯(lián)系通道，才能夠使得群眾表達(dá)愿望和反映訴求便利化，最及時(shí)地獲取民情，化解矛盾，推進(jìn)民主政治建設(shè)，使黨和政府與群眾之間形成良性互動(dòng)的建設(shè)性的關(guān)系。
黨的群眾工作，絕不能再僅僅看作是單純的思想教育工作，更不能就是出了問題之后的對(duì)群眾的思想教育工作。組建群眾性組織，以其為載體，將教育引導(dǎo)自然地寓于活動(dòng)之中，應(yīng)該是黨目前要大力做好的事情。以這種方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的社會(huì)性領(lǐng)導(dǎo)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基性工作。
對(duì)人民群眾實(shí)行合法的政治性領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)性領(lǐng)導(dǎo)，形成縱橫兩條線，形成互動(dòng)的機(jī)制，必然極大的鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨的政治地位，必然極大的推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，必然極大的促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的有序、和諧、健康的發(fā)展?！ ?/p>
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