漫談——新中國的工資制度
一、供給制、工資制并存
新中國成立初期，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實(shí)行供給制和工資制并存的兩種制度。剛進(jìn)城的各級黨政機(jī)關(guān)工作人員一般享受供給制，而舊有人員，包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，則享受工資制，全國工資等級沒有統(tǒng)一體系，并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)百種。
供給制是革命戰(zhàn)爭年代形成的一種分配制度，建國后延用至1952年。供給制主要分幾部分：
1、伙食，按職務(wù)分為大、中、小灶；
2、生活用品，由公家發(fā)給，除級別很高的干部外，基本平等；
3、津貼費(fèi)，極少量。
當(dāng)時(shí)部隊(duì)師以上干部為小灶，團(tuán)營為中灶，連以下為大灶；地方上則較復(fù)雜，且各地區(qū)有差別，大體是：縣以上干部和重傷員為小灶，科、區(qū)級干部及輕傷員、產(chǎn)婦等為中灶；一般干部和勤雜人員為大灶。伙食費(fèi)分為糧食、副食、燃料三項(xiàng)；大灶一般每人每日供應(yīng)油0.02斤、鹽0.0125斤、肉0.04斤、菜1斤、煤1.25斤或木柴2斤；中灶按大灶的2.5倍計(jì)算，小灶按大灶的3.7倍計(jì)算。供給制中對生活用品規(guī)定很細(xì)，各地參照中央人民政府政務(wù)院《一九五零年度暫行供給制標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)實(shí)際情況施行，如華東一些地區(qū)就規(guī)定：每年每人單衣2套，棉衣1套，襪子2雙，單、棉帽各一頂，棉鞋1雙；大衣3年1件；蚊帳5年1頂；毛巾每年2條；肥皂每月1塊；每月理發(fā)2次，另有牙刷、牙粉等若干。津貼一般工作人員每月約3元左右。
供給制還實(shí)行各種補(bǔ)助，如沿江一些地區(qū)當(dāng)時(shí)實(shí)行的補(bǔ)助有：元旦、國慶、春節(jié)每人增發(fā)豬肉1斤為過節(jié)費(fèi)；保健費(fèi)分4級，甲級每月肉5斤；乙級4斤；丙級3斤；丁級2斤。這些實(shí)物均按市價(jià)折款連同津貼一起發(fā)放。除此還另發(fā)生育費(fèi)、保育費(fèi)、婦女衛(wèi)生費(fèi)、保姆費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療保健費(fèi)、喪葬費(fèi)和老人優(yōu)待費(fèi)等。
隨著新中國政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和梳理，分配制度的改革勢在必行。1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計(jì)算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。如享受小灶人員的津貼提高了近19倍，享受中灶人員的津貼提出了4倍，享受大灶人員的津貼僅提高了1倍。同年7月，政務(wù)院又制定了工資制工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為29個(gè)職級。工資級仍以工資分為計(jì)算單位，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大。最高級首長的收入最低級工作人員的收入相差25.9。1952年7月1日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)各級人民政府供給制人員津貼標(biāo)準(zhǔn)及工資制工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，走出工資改革的第一步。它把黨政機(jī)關(guān)工作人員自上而下分為29級，工資隨級別而定，不以當(dāng)時(shí)尚不穩(wěn)定的貨幣為結(jié)算單位，而以實(shí)物為基礎(chǔ)進(jìn)行折算，稱為“折實(shí)單位”，又稱“工資分”。
工資分由伙食分、服裝分、津貼分三部分構(gòu)成，按糧、布、油、鹽、煤5種實(shí)物的數(shù)量進(jìn)行折合。
工資分首先在天津施行，工資分的折實(shí)牌價(jià)由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個(gè)折實(shí)單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價(jià)格。后來這一做法推及京滬寧漢蘇杭等地，實(shí)物內(nèi)容根據(jù)地區(qū)不同，有了變化。如上海一個(gè)工資分為1斤標(biāo)準(zhǔn)米、1斤標(biāo)準(zhǔn)面、1尺龍頭細(xì)布、1斤煤，比天津略高；當(dāng)時(shí)的每個(gè)分值約為6500元（6角5分）。比較通行的折算量為一個(gè)工資分約含：2.8斤糧食、0.05斤植物油、0.2尺白布、2斤煤、0.02斤食鹽。
29個(gè)行政級別及其享受的工資分，基本依據(jù)當(dāng)時(shí)的行政職務(wù)進(jìn)行評定，如地方政府，大致為正副縣級14～17級，227～145分；正副科級17～22級，145～110分；科員、助理員22～26級，110～92分；勤雜人員28～29級，88～85分。當(dāng)然因地域不同，各地水平也不盡相同。
二、30個(gè)行政級和11類工資區(qū)
由于物價(jià)基本穩(wěn)定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實(shí)物已不能完全包括生活的實(shí)際需要，因此，國家決定先行在國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從而拉開全國工資改革的序幕。
1955年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從此結(jié)束了供給制與工資制并存在的局面。全部實(shí)行工資制以后，工作人員及家屬的一切生活費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，住房、家用公家家具、水電費(fèi)及子女入托等一律要征租繳費(fèi)。這項(xiàng)工資制共分為30級，最高560元，最低19元，高低相差別31.1倍，是建國以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還在地區(qū)津貼。
這次工改，建立了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等幾大類分配制度，其中黨政機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)等級工資制，把干部分為30個(gè)行政級；企業(yè)工人分為8個(gè)（個(gè)別工種為7個(gè)）技術(shù)等級，專業(yè)人員，如工程技術(shù)人員、教師、醫(yī)務(wù)工作者、文藝工作者也都相應(yīng)有了自己的等級系列。且各系列之間可以互相換算，如文藝1級相當(dāng)于行政8級；高教8級相當(dāng)于行政17級等。
與此同時(shí)，依據(jù)各地的自然條件、物價(jià)和生活費(fèi)用水平、交通以及工資狀況，并適當(dāng)照顧重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和生活條件艱苦地區(qū)，將全國分為11類工資區(qū)。工資區(qū)類別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)越高。規(guī)定以1類地區(qū)為基準(zhǔn)，每高1類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3％，如北京屬6類地區(qū)、上海屬8類地區(qū)、西寧屬11類地區(qū)（西藏好像為11類地區(qū)）。
定級標(biāo)準(zhǔn)采用一職數(shù)級、等級線上下交叉的做法，依據(jù)職務(wù)，參考德才和資歷進(jìn)行評定。大致為正部3～5級；副部5～8級；正局8～10級；副局9～12級，等等。定多少級拿多少工資。最高工資與最低工資之間的比例，約為21∶1，全員工資水平有了較大幅度的提高。當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置還沒有后來那樣嚴(yán)格明確，有些單位，因其特殊性，配備干部級別很高，如中央機(jī)關(guān)和著名大學(xué)，9級、10級、11級的中層干部為數(shù)不少。
這次工改后，國家工作人員及其家屬的一切生活費(fèi)用，均改由個(gè)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)，工作人員住用公家房屋和使用公家家具、水電，一律繳租、納費(fèi)。
三、級別分類
在這次定級中，注重的是級別而非職務(wù)，同是局長或縣長，其行政級別和工資待遇往往存在不小差別，工作調(diào)動(dòng)，級隨人走。職務(wù)只決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級別才決定地位和報(bào)酬，因此出現(xiàn)很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如當(dāng)時(shí)中央局不少11、12級干部，職務(wù)只是干事。軍隊(duì)各總部機(jī)關(guān)和軍事院校中，10級、11級、12級的干事、參謀、助理和教員也很常見。而當(dāng)時(shí)以行政13級劃線，13級以上享受高級干部待遇。
定級過后，由于物質(zhì)生活水平的大幅提高，絕大多數(shù)干部心情舒暢地投入工作，但也有個(gè)別干部因各種原因?qū)е碌驮u而出現(xiàn)情緒低落。低評的原因大致有幾種：一是資歷與職務(wù)的矛盾。有的干部資歷很老，但評級時(shí)的職務(wù)不同，級別也往往有區(qū)別。再有同樣職務(wù)，因資格不同，評級也會有差異。
級別種種這次評級，擔(dān)任重要職務(wù)的黨外人士受到一視同仁的待遇，甚至被高評。最典型的例子是宋慶齡被評為行政1級，工資為579.5元，而毛劉周朱等領(lǐng)袖則取行政2級，工資404.8元。著名僑領(lǐng)陳嘉庚即被評為3級。廣大黨外人士對共產(chǎn)黨的胸懷普遍贊賞，并欣然領(lǐng)受，特別一些本身曾是民族實(shí)業(yè)家的部長省長，并不看重“俸祿”，而是看重國家給的“品位”。當(dāng)時(shí)的知識界文化界，也都愿意“收名定價(jià)”于此次定級，如梅蘭芳，被評為文藝1級，甘愿只拿336元。關(guān)肅霜評級時(shí)，自請?jiān)u為文藝2級，工資從800元直降到280元。像冰心、張?zhí)煲淼纫慌骷遥急辉u為文藝1級。大學(xué)教授在此之前其實(shí)都有級別，但同樣重視此次評級。陳寅恪、梁思成、陳岱孫、翦伯贊、馮友蘭、王力、林徽因、郭紹虞、鐘敬文等被評為1級。全國當(dāng)時(shí)共評出1級教授56名，評審極為嚴(yán)格，每月工資345元。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)特殊規(guī)定，即黨員比非黨員同級要少拿一定比例的工資，這在知識界十分突出，這個(gè)比例是，工資200元以上者少拿2%；100-200元者，少拿1%。如6類地區(qū)2級教授工資為287.5元，黨員教授則拿281.7元；高教8級的講師為106元，黨員則拿104.9元。
由于特殊的歷史原因，東北在全國各大區(qū)中，工資級別定得最高。總體來說，中央部委高于地方，北方高于南方。1950年代，北方的縣級干部，13—14級很普通，而在西南，15級的縣級干部工資級別已很高了。
1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。重點(diǎn)降低17級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開始縮小。
1956年工資改革剛剛完成國務(wù)院即發(fā)布指示宣布：行政十級以上干部全面降薪，降幅“1—5級為10%，6—8級為6%，9—10級為3%。”降薪后，行政一級由560元降為504元……十級由190元降為184.5元。各級工資間的最大級差數(shù)，從28:1變成了25.2:1。
1959年2月和次年10月，中共中央又兩度下令降低高級干部工資。1959年明令降低最高的1～3級干部的工資標(biāo)準(zhǔn)合并，降到460元。1960年又下令17級以上黨員干部降低工資標(biāo)準(zhǔn)，1～3級再降12%（404.8元），4級降10%，5級降8%，6級降6%，7級降4%，8級降2%，9～17級降1%。最高最低工資標(biāo)準(zhǔn)之比為20.2:1。1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動(dòng)。
毛澤東對“職務(wù)等級工資制”并不滿意。有人為級別待遇吵架告狀、痛哭流涕，毛澤東極為反感。他不止一次在黨內(nèi)公開批評說：工資固然應(yīng)該增加，但“現(xiàn)在看起來工資有些不很適當(dāng)，已引起人們的不滿”。更奇怪的是，級別高了，工資多了，“鬧地位、鬧名譽(yù)，爭名奪利這個(gè)東西也多起來了。過去的那個(gè)拼命的精神，過去階級斗爭的時(shí)候，跟敵人作斗爭的時(shí)候，我們那種拼命的精神，現(xiàn)在有些同志身上就消失了。講究吃，講究穿，比薪金高低，評級評低了痛哭流涕……據(jù)說還有幾天不吃飯的”，“為個(gè)人利益而絕食而流淚”，這算什么?他甚至氣憤地訓(xùn)斥道：“至于你那個(gè)幾級幾級，就是評得不對也要吞下去！”
廢棄供給制，實(shí)行工資制，固然不可逆轉(zhuǎn)。但隨著時(shí)間的推移，毛澤東越來越認(rèn)定，這未必是一種進(jìn)步。他斷言，共產(chǎn)黨人僅僅是因?yàn)橐w就現(xiàn)實(shí)，才不得不做這樣的讓步，但讓步的結(jié)果，卻讓出一個(gè)“跟舊社會沒有多少差別”的“等級制”來。
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