如何破解“老實(shí)人”難以脫穎而出的選人困境
兼與李源潮部長(zhǎng)商榷“要重視不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人”
一、中央的用人導(dǎo)向——“要重視不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人”
11月15日 鳳凰網(wǎng)在自己的焦點(diǎn)新聞欄中，以極醒目的標(biāo)題發(fā)布了中組部李源潮部長(zhǎng)提出的一個(gè)選人用人上的最新導(dǎo)向——“要重視不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人。”
這則新聞的概要是這樣的。據(jù)“新華網(wǎng)北京11月14日電（記者譚浩）報(bào)道，中組部部長(zhǎng)李源朝在全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神第5、6期培訓(xùn)班上指出：‘縣委組織部長(zhǎng)要政治堅(jiān)定、高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持中央精神，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)黨組織高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)干部工作高度負(fù)責(zé)的精神選人用人。要知人善任，公道正派，按照科學(xué)規(guī)范的制度性程序配班子、用干部。要重視關(guān)心老實(shí)人、正派人、不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人，防止任人唯親、唯近……要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神提出的新要求，以改革創(chuàng)新精神做好新形勢(shì)下的組織工作，當(dāng)一名組織放心、干部信任、人民滿意的組織部長(zhǎng)’?！薄 ?/p>
讀了這則焦點(diǎn)新聞，筆者不由對(duì)黨中央的英明通達(dá)頓生無(wú)限敬佩之情。黨中央居廟堂之高，卻總是心憂下邊的那些公道正派、踏實(shí)干事、埋頭工作、不事張揚(yáng)、不投機(jī)鉆營(yíng)、不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的“老實(shí)人”的提拔使用問(wèn)題。對(duì)老實(shí)人的關(guān)切始于我們的胡總書記對(duì)甘肅、寧夏等地干部工作的考察?！ ?/p>
胡錦濤總書記上任之初，在對(duì)甘肅、寧夏等地干部工作的考察中，心系艱苦地區(qū)、心系基層崗位、心系公道正派的老實(shí)人，提出了不要讓在艱苦地區(qū)、基層崗位、踏實(shí)工作、安心做事的老實(shí)人吃虧的用人導(dǎo)向。在這一用人導(dǎo)向的指引下，我們黨的干部選任工作逐步形成了這種“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒊缟袑?shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取”的用人標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于那些不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、不跑不要、不投機(jī)鉆營(yíng)的公道正派、踏實(shí)干事的“老實(shí)人”，我們的以胡總書記為首的黨中央一直都在心系著他們的提拔使用問(wèn)題，并一次又一次地強(qiáng)調(diào)“不要讓那些想干事、能干事、干實(shí)事、干好事的老實(shí)人吃虧”這一要求。在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神上，我們的中組部李源潮部長(zhǎng)為了讓更多的老實(shí)人能夠脫穎而出，再次提出“要重視不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人”這一用人新導(dǎo)向。老實(shí)人有一個(gè)共同的性格特點(diǎn)就是不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。這一用人導(dǎo)向把我們黨選人用人的考察對(duì)象直接鎖定在那些“不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人”這一群體，無(wú)疑將會(huì)給我們干部隊(duì)伍中那些老實(shí)人提供更多的脫穎而出的機(jī)會(huì)。
二、老實(shí)人為何不易脫穎而出
品味黨的這些用人導(dǎo)向，給人的一個(gè)總感覺(jué)，就是我們的黨中央在干部的選任上絕對(duì)都是英明和清醒的?？墒?，在這些用人標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向下，為什么我們這里的跑官要官、買官賣官、任人唯親、任人唯近等用人不正之風(fēng)還是屢禁不止呢？我覺(jué)得這里的根子不在中央的用人政策、用人導(dǎo)向，而在于下邊的執(zhí)行與扭曲。它們慣常于玩弄“上有政策、下有對(duì)策”的把戲。中央這么好的用人導(dǎo)向一經(jīng)下邊的具體執(zhí)行、具體操作，就走了形、變了樣。這是很多不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的老實(shí)人難以脫穎而出的癥結(jié)之所在?！ ?/p>
為什么群眾信任、踏實(shí)干事、不事張揚(yáng)、公道正派的老實(shí)人，在我們的選人用人機(jī)制中難以脫穎而出呢？從這種用人機(jī)制選拔上去的為什么大多是一些不能干事、只能拍個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的馬屁、不能吃苦、貪圖享樂(lè)的昏官庸官貪官之類的人呢？這是一個(gè)很值得我們深思的問(wèn)題。這樣的用人現(xiàn)狀說(shuō)明，黨中央居廟堂之高，僅僅提出一個(gè)英明正確的用人導(dǎo)向，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須配套設(shè)計(jì)一個(gè)專門確保“老實(shí)人脫穎而出”的用人機(jī)制。筆者之所以要同我們的中組部李源潮部長(zhǎng)商榷這個(gè)“要重視不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人”這一問(wèn)題，并發(fā)出自己的質(zhì)疑——不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人在我們現(xiàn)有用人機(jī)制中能夠獲得更多的提拔機(jī)會(huì)嗎？其最主要的依據(jù)就是我們現(xiàn)在的這種用人現(xiàn)狀?！ ?/p>
筆者認(rèn)為，中央的用人導(dǎo)向毫無(wú)疑義都是英明正確的，但一直選不好人、用不好人，其根子還是出在我們的選任機(jī)制上。我們這里的干部選任機(jī)制，說(shuō)白了也還不是依靠大范圍的民主選人，也還不是依靠大范圍的群眾公意選人，而是依然還沿用著這種“少數(shù)人選人、一把手選自己小圈子人”這種傳統(tǒng)選人模式上?！ ?/p>
在這種用人模式上，領(lǐng)導(dǎo)或一把手的用人權(quán)力很大，又沒(méi)有什么有效的制約和監(jiān)督，想做官只能往領(lǐng)導(dǎo)身邊硬湊，往領(lǐng)導(dǎo)的小圈子里硬鉆。因?yàn)橛萌说奶崦麢?quán)、舉薦權(quán)大多掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里?，F(xiàn)在的官場(chǎng)是只要獲得領(lǐng)導(dǎo)的提名和推薦，經(jīng)過(guò)我們的干部選拔任用程序幾乎都無(wú)一例外地被選拔上去。對(duì)于這樣的近親選拔，就是群眾再不滿意、再竭力反對(duì)，最后也都無(wú)濟(jì)于事。雖然現(xiàn)在的選拔用人程序，也講究民主推薦、民主評(píng)議反饋出來(lái)的社會(huì)公信度和群眾滿意率之類的的東西，但這些傳達(dá)民意的這種社會(huì)公信度和群眾滿意率之類的指標(biāo)，在我們的用人程序上又有何用呢！既然群眾反對(duì)無(wú)效、不滿意無(wú)用，久而久之，群眾也就對(duì)此一套選拔用人把戲冷漠起來(lái)。每每民主推薦、民主評(píng)議、民主考核領(lǐng)導(dǎo)人選，群眾也大都對(duì)此敷衍了事起來(lái)。民主考核的結(jié)果可能滿目的優(yōu)秀等級(jí)，可是群眾對(duì)這些人的怨言、憋屈依舊還會(huì)想大海的怒潮那樣。群眾在這種上級(jí)的選拔用人上基本上沒(méi)有什么大用，充其量只能做一個(gè)民主推薦、民主評(píng)議的可有可無(wú)的道具或擺設(shè)而已，也難怪那些想做官的人根本就不去走群眾路線，而把自己的眼睛緊緊地盯著領(lǐng)導(dǎo)的臉色和喜好。既然權(quán)力是從邊弄來(lái)的，既然官位是領(lǐng)導(dǎo)賞給的，不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，不跑官要官、買官賣官，能行的通嗎？
哪一類人肯干這種巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的事呢？在群眾的眼里也無(wú)非是那些不務(wù)正業(yè)、油腔滑調(diào)、為人虛浮、投機(jī)鉆營(yíng)、拍馬奉迎、臉皮黑厚的工作混子。這些人陪吃陪喝陪玩特在行，整天不把心思放在工作上、做事上，而專門削尖腦袋往上鉆，在領(lǐng)導(dǎo)身邊跑來(lái)跑去，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的喜好、討領(lǐng)導(dǎo)的歡心。這些人不講原則、不分是非，不管領(lǐng)導(dǎo)做的對(duì)與錯(cuò)，高尚與低俗，一切都唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，一切都為了討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，一切都為了獲得領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)提拔。弄虛作假、巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、唯上是從是這些人的強(qiáng)項(xiàng)，是這些人的專長(zhǎng)；踏實(shí)工作、做出業(yè)績(jī)則是他們的弱項(xiàng)。這些人陪領(lǐng)導(dǎo)吃吃喝喝還行，真干工作、真干事業(yè)就沒(méi)有那個(gè)能力了?！ ?/p>
而老實(shí)人則與這些人的性格和品性恰恰相反，乃至水火不容。老實(shí)人就是一些踏實(shí)工作、崇尚實(shí)干、不事張揚(yáng)、鄙視巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、投機(jī)鉆營(yíng)的人。這些人最齒于拍領(lǐng)導(dǎo)的馬屁，最齒于和領(lǐng)導(dǎo)套近乎，最齒于弄虛作假迎合領(lǐng)導(dǎo)的喜好。正因?yàn)檫@種性格和品行，讓他們很難成為領(lǐng)導(dǎo)身邊的紅人、成為領(lǐng)導(dǎo)小圈子的自己人、成為領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)提拔的對(duì)象。但他們?yōu)槿烁墒氯罕娮罘判?、最滿意、最知情。只可惜這些最知根知底知情的群眾，在我們的選人用人機(jī)制上無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)無(wú)用，即沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，因而這些有群眾基礎(chǔ)、有工作能力、有責(zé)任心的老實(shí)人在上邊領(lǐng)導(dǎo)的選人用人上就很難獲得提拔的機(jī)會(huì)。這樣的現(xiàn)狀也只能讓中央的用人導(dǎo)向一次次落實(shí)不下來(lái)，而把這些想干事、能干事、會(huì)干事的老實(shí)人一次次地拒之門外。
三、怎樣才能讓老實(shí)人脫穎而出
怎樣才能改變這種老實(shí)人吃虧、投機(jī)鉆營(yíng)者得利的現(xiàn)狀呢？辦法倒是不少，其中最重要的一點(diǎn)就是擴(kuò)大干部選任的民主和群眾的參與，以群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉薦權(quán)四大基本民主權(quán)利為平臺(tái)，讓更多的群眾有序地參與到這種選人用人的過(guò)程中來(lái)。
現(xiàn)在的選人用人程序，第一個(gè)關(guān)口就是用人的提名。以往的提名權(quán)大多掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，而現(xiàn)在則增加一個(gè)民主推薦的渠道。這一點(diǎn)很好。如果能用好，可以開(kāi)闊我們的選人用人視野，把社會(huì)上更多的優(yōu)秀人才納入到我們的選人用人行列，讓那些不肯巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)而獲得提名的老實(shí)人，通過(guò)這種群眾民主舉薦的渠道更多的脫穎而出。
具體的操作辦法就是把群眾的民主推薦當(dāng)作基層崗位選人用人的一個(gè)極重要的提名關(guān)口來(lái)守把。用群眾民主推薦的票數(shù)作為選人用人提名的一個(gè)重要依據(jù)，凡是民主推薦不過(guò)半的，均不能進(jìn)入選任干部的提名程序，也就不能成為上邊領(lǐng)導(dǎo)選任干部的考察對(duì)象或考察人選?；鶎訊徫贿x人用人的提名這一關(guān)口，必須交給那些最知根知底知情的群眾來(lái)守把。只有過(guò)了群眾的民主推薦這一關(guān)口，才可能進(jìn)入下一道關(guān)口，即上邊領(lǐng)導(dǎo)的考察與選任這一程序。上邊的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該而且必須從群眾民主推薦出來(lái)的人選中選人用人，這樣才能把好干部選任的群眾基礎(chǔ)關(guān)，才能遏制住一些領(lǐng)導(dǎo)唯親、唯近的用人陋習(xí)。經(jīng)過(guò)群眾民主推薦的把關(guān)，那些弄虛作假、工作虛浮、私欲熏心、唯利是圖、唯上是從、巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人，就會(huì)因?yàn)樽约好撾x群眾而進(jìn)入不到上邊領(lǐng)導(dǎo)選人用人的考察范圍。而那些扎根群眾、埋頭工作、踏實(shí)干事、清白做人、公道正派的老實(shí)人，則因?yàn)樾睦镅b著公道、心里裝著群眾、心里裝著事業(yè)，而獲得群眾的信賴，并經(jīng)過(guò)群眾的民主推薦這一基層崗位干部人選提名的主要渠道，而進(jìn)入到上邊領(lǐng)導(dǎo)的考察程序和考察范圍?！ ?/p>
群眾提名關(guān)口上的舉薦權(quán)與上邊領(lǐng)導(dǎo)在群眾民主推薦基礎(chǔ)上的選任權(quán)，把這種本由單位一把手獨(dú)掌的權(quán)力，一分為二地拆分到群眾那里。這其實(shí)就是一種極巧妙的分權(quán)機(jī)制。通過(guò)這種合理的分權(quán)，讓知根知底的群眾與上邊的領(lǐng)導(dǎo)在基層崗位干部的選任中，都掌握著各自職責(zé)范圍內(nèi)的決定權(quán)。在干部選任的第一關(guān)口，由群眾掌握著用人提名的決定權(quán)；而在組織的考察選任中，則由上邊的領(lǐng)導(dǎo)在群眾民主推薦的人選中知人善任、擇優(yōu)而用。經(jīng)過(guò)這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)，社會(huì)公信度大、群眾滿意率高、熱心為民、踏實(shí)工作的老實(shí)人，才可能通過(guò)群眾的民主推薦而獲得上邊領(lǐng)導(dǎo)提拔重用的更多機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，對(duì)于干部選任的拉票問(wèn)題，要徹底杜絕是不可能的。但我們可以通過(guò)一些特殊的規(guī)定加以制止。比如凡秘密拉票一經(jīng)查實(shí)，就一律取消其參選資格，并設(shè)立年數(shù)不等的禁選期，就像對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)足球隊(duì)員的禁賽處罰那樣。
存在這種消極的拉票現(xiàn)象，并不能成為我們阻止群眾通過(guò)自己的民主推薦而掌握這種用人提名權(quán)的絕對(duì)理由。須知，要破解這種老實(shí)人難以脫穎而出的選人困境，就必須把這種基層崗位干部選拔的提名權(quán)，毫無(wú)保留地交給群眾的民主推薦去掌握?！ ?/p>
居廟堂之高的李源潮部長(zhǎng)能不能體察到這一點(diǎn)呢？這多半還是一個(gè)未知數(shù)。因?yàn)槲覀兊倪@個(gè)中組部部長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，一方面強(qiáng)調(diào)著要尊重民意，另一方面又在強(qiáng)調(diào)著“絕不以票數(shù)結(jié)果簡(jiǎn)單取人”。這種強(qiáng)調(diào)的心理又是什么呢？很耐人尋味??！
很顯然，如果尊重民意、以群眾的民主推薦票數(shù)決定取什么樣的人，就可能動(dòng)搖我們干部管理的那個(gè)成規(guī)；如果又不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，這樣又可能把民意的作用置于無(wú)足輕重的尷尬境地。但筆者要指出的是，以群眾民主推薦的票數(shù)，即以民意為基礎(chǔ)取人，這樣的用人選人之道，很可能讓我們的組織或領(lǐng)導(dǎo)舉薦的人選受阻于群眾的民主推薦關(guān)口之外，但這確實(shí)讓更多的老實(shí)人盡快脫穎而出的主要渠道?！ ?/p>
既然如此，我們的用人選人又何不以這種群眾的民主推薦、民主考核為基礎(chǔ)呢？須知，民意為大、民意是天。如果讓民意為大、為天了，我們的干部才可能踏踏實(shí)實(shí)地為民辦事?！ ?/p>
2009年11月15日 初稿于論道書齋 胡顯達(dá)
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