安徽宣城“群眾‘主考’百名科長”風(fēng)暴

從安徽宣城曾經(jīng)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)用MBA管理情婦到“群眾‘主考’百名科長”風(fēng)暴　　

安徽的宣城，東鄰江浙，西連九華，南倚黃山，北通長江，是安徽的東南門戶，千百年以來，宣城的宣紙、宣筆、徽墨歷來聞名于世。　　

改革開放以來，對于宣城而言，最為聞名的要算是宣城市原一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)用MBA團隊精神管理七名情婦的精典故事了。當(dāng)那位用MBA管理情婦的太守大人被揭露出來以后，從此宣城又一切恢復(fù)了平靜。　　

沒有想到，在曾經(jīng)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)用MBA團隊精神管理七名情婦幾年后的今天，仍然是在這個歷史文化古城，卻又發(fā)生了一場由群眾‘主考’百名科長”的考評“風(fēng)暴”，立即引起了輿論界的關(guān)注。　　

2009-11-06　日，由人民網(wǎng)強壇將“安徽宣城群眾‘主考’百名科長”新聞貼在“今日關(guān)注”欄。看了此貼報導(dǎo)，仿若讓人有一種又回到三十多年前，毛主席領(lǐng)導(dǎo)時期，干部經(jīng)常開展批評與自我批評的那個時代。　　

毛主席領(lǐng)導(dǎo)的那個時代，相信群眾，依靠群眾，群眾觀點，群眾路線，不但是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是干部一切工作的出發(fā)點。每一年，每一個月，甚至每一個星期，或通過民主生活會，或通過整風(fēng)形式，總是有計劃、有組織的開展批評與自我批評，并讓群眾隨時有參與向領(lǐng)導(dǎo)干部提意見的機會。　　

而改革之后，考評什么人，都是由上級考核下級，干部干好干壞，全憑上級領(lǐng)導(dǎo)一句話。即使考核，也是遵照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，在干部體內(nèi)征求意見，一般的人民群眾是沒有任何機會向領(lǐng)導(dǎo)反映意見的。所謂“說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行”，干部的命運一切由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算。當(dāng)一個干部的升遷命運全部掌握在上一級的口中時，那么下級干部一切看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，嚴重脫離群眾，置廣大群眾意見而不顧就順理成章的了。試想，如果走群眾路線，不斷聽取民意，讓群眾有一個正常反映問題的渠道，那么這個“MBA團隊精神管理七名情婦”的精典故事還會出現(xiàn)嗎？　　

不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，其中，“干部考核將加重民意分”、“擴大考核民主、強化群眾的參與和監(jiān)督”等政策，開始體現(xiàn)出干部考評中的政策導(dǎo)向和改革趨勢。在這樣的大背景下，安徽宣城開展群眾“主考”百名科長，在主考科長中，“考題，是他們的工作，考官，是宣城的老百姓，而考分，則劃出一道硬杠杠——前十名獲得提拔，后五名調(diào)離崗位，待崗培訓(xùn)一年”。盡管這“主考”或許有這樣那樣的問題，或許不盡完善，不盡人意，但卻是重新走向共產(chǎn)黨依靠群眾，相信群眾的正確路線，這無疑具有恢復(fù)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的積極意義。對于這種有利于群眾監(jiān)督干部，相信群眾，依靠群眾的改革，我們應(yīng)該為安徽宣城群眾“主考”百名科長叫一聲“好”！　　

附：人民網(wǎng)強壇“今日關(guān)注”關(guān)于“安徽宣城群眾“主考”百名科長”帖　　

深秋時節(jié)，一場靜悄悄的“風(fēng)暴”，正在皖南宣城鼓蕩起波瀾。
“又快到公布分數(shù)的時候了。”宣城市市直單位數(shù)百名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科長們，在期待與忐忑中計算著時間。這場始于2008年，名為“百名科長民主考評”的“風(fēng)暴”將他們推上了考場。考題，是他們的工作，考官，是宣城的老百姓，而考分，則劃出一道硬杠杠——前十名獲得提拔，后五名調(diào)離崗位，待崗培訓(xùn)一年。
科長，甚至還算不上“七品芝麻官”，為什么這場風(fēng)暴要徑直吹向他們。用宣城市委書記高登榜的話說：“在地級市，科長承上啟下，既是領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀助手，又是科室里普通干部的頭兒和榜樣；既是本部門的一名戰(zhàn)斗員，又是本科室的一個指揮員。科長工作的好壞，從某種意義上講，不僅代表這個部門，也代表黨委政府的形象。”
這場風(fēng)暴，改變的不只是宣城數(shù)百名科長的工作作風(fēng)和工作成效。基層機關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象，是擺在很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)面前的一道難題。科長，這個連接百姓與政府的重要“關(guān)節(jié)”的舒展，可以通過宣城的民謠窺其一斑，“科長趕考、百姓主考，誰上誰下、百姓投票”。
這場風(fēng)暴，帶來的啟示也不會止于宣城。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，其中，“干部考核將加重民意分”、“擴大考核民主、強化群眾的參與和監(jiān)督”、“強化考核結(jié)果運用”等為外界關(guān)注的亮點，正體現(xiàn)出干部考評中的政策導(dǎo)向和改革趨勢。在這樣的大背景下打量宣城，這個“文房四寶之鄉(xiāng)”，鐘靈毓秀之地，正藉由一場考“官”風(fēng)暴帶動起政府公共管理思路和手段的創(chuàng)新，政治生態(tài)環(huán)境的改變。
從觀望到信服　　

干部考評“動真格的”
陳玉紅現(xiàn)在的工作單位是宣城市開發(fā)區(qū)城管分局，她負責(zé)開發(fā)區(qū)拆違工作。記者和她見面的短短半小時，談話多次被工作電話打斷。
在去年的“百名科長民主考評”中，她作為“不滿意科長”被免職。當(dāng)時，她的職務(wù)是宣城市容局渣土管理辦公室科長。百姓眼中，市容最直觀，評好不易，毛病不難找，這板子就打在了陳玉紅身上。“結(jié)果一出來，心里咯噔一下！雖然也有委屈，但畢竟是一次教訓(xùn)，今年就想著如何能把工作做好。”陳玉紅說。像她一樣，待崗的幾位并不“待業(yè)”，該充電就充電，從頭再來也是一種歷練。
“如果說政策出臺前，大部分干部，包括廣大市民還持觀望態(tài)度。那么，考評結(jié)果公布后，所有人的心里都‘咯噔’一下。大家知道，這次是‘動真格的’。”民主考評辦公室副主任、宣城監(jiān)察局副局長金小臘說。
百名科長民主考評在宣城引起的震動，相當(dāng)于給基層工作來了一次“洗禮”。
“我們不是有意跟科長為難，而是通過評科長、抓局長、促發(fā)展。通過考評，取得了‘多、快、好、省’的效果。‘多’是愛崗敬業(yè)、真抓實干的干部更多；‘快’是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步更快；‘好’是工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度更好；‘省’是行政成本、商務(wù)時間更省了。”高登榜說。
高登榜說這話有底氣，是因為考評讓參與者、旁觀者都信服。考評分值共有100分，85分由各方代表給出，其中包括人大代表、政協(xié)委員、個體工商戶、社區(qū)工作者、外來投資者、普通群眾等。在“中國宣城網(wǎng)”、“宣城新聞網(wǎng)”上，參評科長的相關(guān)資料公布于眾。考評全程公開，結(jié)果在媒體上一五一十公布。
從被動到主動
政府公共管理效能“提速”
考評帶來的變化實實在在，推動著政府公共管理的創(chuàng)新。
宣城市西林社區(qū)的劉紅艷是群眾參評人。“明察暗訪組剛離開，部門就來‘主動解釋’，在剛開始實施考評時并不少見。”劉紅艷說，“現(xiàn)在解釋少了，取而代之的是各個部門辦事環(huán)境的主動改善和辦事效率的有意識提高。”
“這樣的創(chuàng)新帶來‘有效問責(zé)’。過去要考評什么人，都是考察組下去，叫干部考核干部。現(xiàn)在是群眾考核干部。”高登榜說，“從被動接受到主動服務(wù)，考評機制改變，干部作風(fēng)隨之而變。”
考評的是科長，其實也是整個單位。各個市直機關(guān)都把眼光投向基層，投向服務(wù)對象，工作中有哪些不足，有什么建議？服務(wù)對象是“座上賓”。據(jù)市考評辦統(tǒng)計，市直單位共發(fā)放征求意見表近萬份，收集意見建議數(shù)百條。
“每天，每件事，每個時候，弦都是緊繃著的，不僅態(tài)度要好，更要把事情辦好。”宣城市公安局經(jīng)濟犯罪支隊支隊長闕守春坦言壓力真不小。
人們希望看到的變化發(fā)生在許多參評單位：笑臉，請坐，一杯熱茶，熱情詢問。有的科室還定下了更詳細的規(guī)矩：接聽電話，鈴響不得超過3次。
企業(yè)的感受更明顯。“老大難”的行政審批在程序、時間上大大縮短。宣城市浙江商會會長賈陽光感觸頗多：“以前辦事經(jīng)常拖拖拉拉，經(jīng)過這次考評，態(tài)度好多了，效率也高多了。”
幾個數(shù)字透露著發(fā)展的步伐。今年前三季度，宣城市新引進投資項目957個，總投資373.5億元，已接近去年全年總和，同比增長77.9%，增幅居全省第二；全市新開工項目累計達1717個，同比增長48.4%；累計完成固定資產(chǎn)投資402億元，同比增長69.5%，接近去年全年之和。
從評判到獎懲
民意推動官風(fēng)轉(zhuǎn)變
擴大考評民主性，增加透明度，落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此來督促干部干實事，干群眾滿意的事。而在以往的考評體系中，干部的提名權(quán)是由組織決定，和群眾、服務(wù)對象沒有多少關(guān)系。官風(fēng)不正，要從體制機制的框架中尋找緣由。
有專家認為，過去的干部考核主要在其工作圈內(nèi)進行，容易出現(xiàn)一些問題，如主要領(lǐng)導(dǎo)是左右升遷的絕對權(quán)威、一般干部怕得罪人丟票的“好人主義”、考核材料雷同等問題。
宣城的做法所針對的，正是以往考評中所出現(xiàn)的問題。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認為，對干部的考評，不是要看領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。因此，干部考評一定要充分發(fā)揮民意的作用，在考評內(nèi)容、程序以及結(jié)果的監(jiān)督中，都要充分體現(xiàn)民意。
“從考評過程到結(jié)果，我們遵循這樣的原則”，金小臘說：“第一，多渠道溝通，確保民主；第二，多形式規(guī)范，確保公正；第三，多層面考評，確保全面；第四，多手段獎懲，確保落實。”
錢邦青，在宣城市農(nóng)村公路管理局副局長位置上干了6年，礙于干部提拔的程序，一直沒有晉升。此次民主考評中，這位每個月都跑遍施工工地的科長名列第二，獲得提拔。“民主考評百名科長的活動對我個人而言意義非同一般。老百姓給你投票，心里帶勁。”錢邦青毫不掩飾自己的“被認同感”。
同樣獲得提拔的，還有52歲的市公安局出入境科科長章利群，這位被服務(wù)對象尊稱為“老大姐”的公安干部，在考評中名列第一，破格提拔。“現(xiàn)在回頭看，考評的確實實在在。不過給我們部門帶來榮譽的同時，更帶來了巨大的壓力，雖然今年不參加考評，卻必須以第一名的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。”章利群笑道。
這樣一種考評機制的建立，使官風(fēng)與民意良性互動。
從試點到常態(tài)
考評仍需長效機制
推行百名科長民主考評并非宣城首創(chuàng)。早在上世紀(jì)90年代，我國一些省市就開始了官員“末位淘汰”的試點。
不過，強化考評結(jié)果的同時，考評標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性也被一再提及，面臨考驗。“考評標(biāo)準(zhǔn)程序的科學(xué)性決定了民意的準(zhǔn)確度，結(jié)果的參考價值。”竹立家說。
原市發(fā)改委利用外資與經(jīng)濟合作科科長沈奇鳴，因為偶然一次在辦公電腦上玩撲克，被明察暗訪組發(fā)現(xiàn)，扣了分數(shù)，導(dǎo)致年底考評排在后五位而被免職。雖然沈奇鳴表示了理解和服從，可考評的細節(jié)在某種程度上反映出標(biāo)準(zhǔn)、程序是否合理、科學(xué)的問題，由此引發(fā)的一些爭議，也在情理之中。
宣城市建委政務(wù)中心窗口首席代表王雪鳳坦言，她從一開始參加考評就不太緊張，一方面是對工作態(tài)度充滿自信，另一方面，她的工作性質(zhì)使人們很容易了解她，這是有別于那些“非窗口單位”參評科長的“優(yōu)勢”。考評的結(jié)果沒有意外，王雪鳳名列第十一名，雖然沒有獲得提拔，卻足以讓人滿意。
王雪鳳的感受代表了相當(dāng)一部分參評科長甚至考評領(lǐng)導(dǎo)小組成員的看法，不一樣的工作，不一樣的對象，怎樣用一個科學(xué)、合理、公正的考評體系去衡量，“考評更應(yīng)該納入政府的日常管理機制，實現(xiàn)常態(tài)化。”王雪鳳說。
“考評不是目的而是手段，”高登榜說，“不是誰不合格就待崗了事。我們要改變的不是幾個人，而是一種風(fēng)氣。”
“只有將個人的職位考評同政府公共機構(gòu)的績效評估系統(tǒng)結(jié)合在一起，這樣的體系才能夠持續(xù)，這也是未來公共機構(gòu)考評的發(fā)展方向。”竹立家說。
宣城的這場考“官”風(fēng)暴，看來剛剛破題。　　

安徽  官員  今日關(guān)注　　

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號