全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求“企業(yè)改制方案應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的決定視為無(wú)效……”是一個(gè)值得掌聲的進(jìn)步。在掌聲之后，我們應(yīng)該注意到，要保證這條政策真正起到維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用，還需要有很多必要的制度來(lái)支撐。其中最重要的一條，就是保證職工代表大會(huì)中職工的比例。
職工代表大會(huì)，顧名思義，應(yīng)是由職工代表所組成的組織。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，“職工”是與“干部”相對(duì)的概念，即不包含企業(yè)中層及以上管理人員，主要包括一線工人、班組長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門專職。但是，在具體的企業(yè)職工代表大會(huì)的組成中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，占有壓倒性比例的恰恰是中層及以上管理人員。即便我們現(xiàn)在將“職工”概念拓展為代表企業(yè)所有成員的 “員工”，這種成分構(gòu)成也是不能起到代表被管理階層訴求的。現(xiàn)實(shí)的說(shuō)，這種所謂職工代表大會(huì)抑或員工代表大會(huì)，其實(shí)就是中層及以上管理人員大會(huì)，不過(guò)是以“職工”之名行“管理層”之實(shí)而已。
因此，要真正發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，必須以制度紅線的形式來(lái)規(guī)定職工代表大會(huì)中職工成員的比例，即一線工人、班組長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門專職代表數(shù)之和至少不能夠少于總?cè)藬?shù)的50%。鑒于國(guó)有企業(yè)待遇現(xiàn)狀，必須要明確的是各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)人是當(dāng)然的職工代表，且占中層及以上管理人員名額。一般問(wèn)題必須在職代會(huì)60%以上通過(guò)，重大問(wèn)題必須在職代會(huì)上75%以上通過(guò)。這個(gè)比例是不是有點(diǎn)高了呢？不高，是出于照顧到中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情定得有點(diǎn)低了。試想管理層一個(gè)一般性決策，居然在一般職工代表中10%支持的都沒(méi)有，一個(gè)重大決策居然在一般職工代表中25%的支持率都沒(méi)有，還有推行的必要和可能么？至于牽涉到企業(yè)改制、裁員、內(nèi)退等關(guān)系到職工切身利益的問(wèn)題的時(shí)候，必須采取一人一票制來(lái)解決，在投票率必須達(dá)到85%以上，贊成率達(dá)到75%以上，才能夠通過(guò)。
國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和事業(yè)單位，都可以在年內(nèi)執(zhí)行這個(gè)政策，將這作為對(duì)建國(guó)60周年的獻(xiàn)禮工程，因?yàn)檫@對(duì)于推進(jìn)人民民主具有里程碑的意義。國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)成功后，可以在中國(guó)各種所有制企業(yè)推廣這種做法。5年內(nèi)做到強(qiáng)制推行。等工人階級(jí)的民主成熟以后，就可以按照這種方式推進(jìn)黨代會(huì)制度和人代會(huì)制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主。
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