“中國反腐倡廉的新答卷”

“中國反腐倡廉的新答卷”　　

編者的話：　　

我國已進入依法反腐的重要階段，運用法律手段來鞏固反腐成果和加強廉政建設是一個重要的發展趨勢，需著眼于制度反腐的長效機制建設。據權威專家最近透露，今年中國將全面規劃和部署反腐倡廉法規工作要點，這將是新中國建國以來和改革開放以來少見的黨和政府法規建設一攬子計劃。本網與瞭望新聞周刊今日聯合推出熱點觀察專題《中國反腐倡廉的新答卷》。　　

中國反腐倡廉建法規設將出一攬子計劃　　

    根據有關部門部署，今年內，將爭取起草、修訂出臺16件反腐法規，前述法規即屬其中的三項。此外，還將積極做好26件反腐法規的起草修訂，擇機出臺，另有8件法規的研究論證繼續穩步推進。　　

    “2009年將是反腐倡廉法規建設關鍵的一年、重要的一年”，采訪中，中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊。他認為，全面規劃和部署反腐倡廉法規工作要點，是新中國建國以來和改革開放以來少見的黨和政府法規建設一攬子計劃，其涵蓋的“出臺”、“草擬”、“論證”、“實施”等內容，洋洋大觀，意義重大。而科學執政、民主執政、依法執政，更是躍然紙上。“全面部署反腐倡廉法規建設，不僅對反腐倡廉影響巨大，有助于完善反腐倡廉法規體系，更顯示了我們黨在執政認識、執政經驗上的進步和成熟”。　　

    “分析有關部門對反腐倡廉法規的部署，其立法意圖非常明確，正是此次政治局會議上提出的‘真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制’”，葉篤初分析說。北京大學黨委副書記兼紀委書記王麗梅研究員也認為，“法規建設就是要加強對權力的監督和對腐敗的懲處。”  

這是《新華網》與《瞭望》新聞周刊聯合推出熱點觀察的開頭語。我在看到這則消息時寫了一條評語：“過去的法律還立少了？”　　

前些日子，中央黨校培訓全國縣紀委書記，網上又發出“反腐總動員”，我高興了一下，認為黨終于要依靠群眾反腐敗了。但其實還是葉公好龍。在民眾要求徹查產生xxx事件的腐敗根源時，卻不僅封了民眾的口，而且《新華網》上發布了《瞭望》的文章：《慎防網絡輿論卷起“媒體審判”》，把網民對司法的監督和對腐敗的追查，說是“癲狂的輿論‘盛宴’”，“違背法治精神”，“產生了不容忽視的后果，對司法公正帶來了一定威脅。”提出“只有全社會都能充分了解法律知識，輿論才能正確監督司法，才能從根本上避免“媒體審判”現象。”今天我們看到了“中國反腐倡廉的新答卷”，原來只不過是又立一批法律。腐敗復分子一看原來反腐敗的“答卷”是立法，他們會十分高興的：法律掌握在你我官員手里，大家彼此彼此！　　

建國60年，毛澤東反腐敗搞了個“三反五反”運動，1952年1月23日開始，1952年3－4月間先后結束，運動中《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《中華人民共和國懲治貪污條例》出臺，結果是“火燒”一大片，打擊一小撮。全國縣以上黨政機關（軍隊除外）共查出貪污分子和犯貪污錯誤的一百二十萬三千多人，總計判刑38402人，絕大多數人都放下了包袱，獲得解放。實踐證明“三反”運動依靠群眾，實行民主，治病救人。這一次短短幾個月的反腐敗群眾運動，管了中國30年無普遍的無大的腐敗問題。　　

鄧小平改革一開始就講反腐敗，江澤民也講，胡錦濤也講，一講講了30年，中央紀委出了《八項禁令》，“兩高”提出懲治十種新型受賄犯罪行為的《意見》，還有許多記不住的和不知道的政策法規，人抓了不少，抓到了政治局委員，人殺了也不少，殺到了全國人大常委會副委員長，結果是年年反腐年年腐，越反越腐。　　

問題在那里？問題就在于，毛澤東依靠人民群眾，“讓人民起來監督政府”，而法律在民眾治國運動中產生出來，充分表達民眾的意志。現在有人批判毛澤東時代“無法無天”，講“人治”，不搞“法治”，現在要搞“法治”，不搞“人治”。于是，法律越來越多，而法治環境，治安狀況，社會和諧，卻日益不如以前。為什么？法是紙上文章，是由人寫的，靠人執行的，立法的和執法的，以及這些法要管的，都是官員，官官相護，誰管誰？　　

　2007年2月14日　討論《物權法》草案時，我寫了篇《法多不律》，提出“法律不可沒有，但不可太多；太多了，人們記不住，結果不是保護人民，而是整治人民。毛澤東時代只有幾部法規，但是都認真執行，結果天下太平，就是過糧食關人餓死也不偷不搶。兩相對比分析，領導人該明白其中道理。”荀子《君道》篇曰：“法者，治之端也；君子者，治之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先后之施，不能應事之變，足以亂矣。”立法再多，即使十分完備，無根之木，終必枯朽。　　

姑且妄言，不知允許否？　　

人為本 法為端

人為本 法為端　　

昨天就《新華網》與《瞭望》新聞周刊聯合推出熱點觀察專題《中國反腐倡廉的新答卷》談了我的看法，結束時提到荀子的《君道》，是從不久前在舊書攤上買到的中國歷代文化叢書之一《荀子》中看到的。　　

我對法制的認識，來自于馬列主義毛澤東思想，我在《“中國反腐倡廉的新答卷”》的觀點，早在三年前討論物權法草案時就講過，在2007年7月19日、21日、11月26日發表在《人民網》上的的《“要充分認識反腐敗斗爭”》、《相信群眾，依靠群眾，實行民主，治病救人》、《俞可平的“法治”說》等多篇文章里也談過。那時不知道荀子也有這樣的觀點。對于人為本、法為端的思想，我與荀子是相通的，不同點是荀子的人只是君主　和　君子，而我所說的人，是人民大眾。這只是時代不同、階級觀點不同，從而對人的主體認識的差別，此外，關于人治與法治的關系，我認為荀子的認識是對的。　　

還有，法無常法。法的前提基礎改變了，法也要變革；不變革，則阻礙社會發展進步。而變法者，人。　　

下面，是荀子《君道》和叢書編者的釋文　　

《君道》：　　

“有亂君，無亂國；有治人，無治法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之法猶存，而夏不世王。故法不能獨立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，治之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先后之施，不能應事之變，足以亂矣。不知法之義而正法之數者，雖博，臨事必亂。故明主急得其人，而暗主急得其勢。急得其人，則身佚而國治，功大而名美，上可以王，下可以霸；不急得其人，而急得其勢，則身勞而國亂，功廢而名辱，社稷必危。故君人者，勞于索之，而休于使之。《書》曰：“惟文王敬忌，一人以擇。”此之謂也。”　　

【釋文】：　　

“有導致國家混亂的君主，沒有天生混亂的的國家；有治理好國家的人才，沒有自然治理好國家的法制。后羿的箭法并沒有失傳，但不能使歷代的射手百發百中；夏禹施行的法律仍然存在，但不能使夏世世代代稱王天下。所以法制自身不能獨立有所建樹，法律準則也不能自動推行；得到了能治理好國家的人才，法制就存在，否則，法制就等于消亡。法制，是治理好國家的開端；君子，是治理好國家的根本。所以有了君子，法制即使簡約，也足以治理一切；沒有君子，法制即使完備，也會失去先后施行的次序，不能應付事情的各種變化，足可以造成國家混亂。不知道法制的本義而只管制定法律條文的人，即使多聞博通，也會遇事昏亂。所以英　明的　君主急于得到治理好國家的人才，而昏庸的君主卻急于取得治理國家的權勢。急于得到人才，那就會自身安逸而國家安定，功績巨大而名聲美好，高點可以稱王天下，低點也可稱霸諸侯；不急于得到人才而急于取得權勢，那就會自身勞頓而國家混亂。功業廢棄而名聲受辱，國家必然危險。因此君主在尋求人才時勞累，但在使用人才時就安閑了。《尚書·康誥》中說：‘想想周文王的恭敬戒懼，親自去選擇人才。’就是說的這個道理。”　　

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