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法不責(zé)眾---一個特殊的群體-----解讀《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

樊濤 · 2006-08-03 · 來源:本站原創(chuàng)
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法不責(zé)眾---一個特殊的群體

  -----解讀《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

  7月26日,最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會,公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。這一司法解釋公布了檢察機關(guān)管轄的42個瀆職侵權(quán)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定,涉及220余項立案情形。

  立案標(biāo)準(zhǔn),是檢察機關(guān)依法打擊國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的“門檻”,是啟動“嚴(yán)厲打擊”程序的第一步,否則,檢察機關(guān)寸步難行。瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員,包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員,當(dāng)然也包括檢察院的工作人員在內(nèi)。

  瀆職犯罪,涉及到利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的主要是濫用職權(quán)和玩忽職守,也就是通常所說的國家機關(guān)工作人員亂作為和不作為。

  然而,根據(jù)公布的立案標(biāo)準(zhǔn),如果侵犯的對象是單一的公民,必須“造成死亡1人”或者“個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上”方可立案。這樣的立案標(biāo)準(zhǔn),是否真有現(xiàn)實的意義?(詳見規(guī)定全文)

  “人命關(guān)天”------如果已經(jīng)造成1人死亡,已經(jīng)是依法償命的問題。出了人命,檢察院才立案,是不是有點晚了?換句話說,要等出了人命,檢察院才嚴(yán)厲打擊,是不是縱容到頭了?“10萬元的直接經(jīng)濟損失”,普通公民有那么多錢來損失嗎?這樣的立案標(biāo)準(zhǔn),給了國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利預(yù)留了多大的犯罪空間?換句話說,公民的人身權(quán)力和民主權(quán)力還有什么實質(zhì)的意義?

  小罪不禁不罰,必然導(dǎo)致大罪大惡。3%的死亡,其實有97%的侵權(quán)基礎(chǔ)支撐。如果按統(tǒng)計學(xué)的統(tǒng)計方法,侵犯人身權(quán)利和民主權(quán)力的案例有100件,只可能出現(xiàn)3件最極端的至人死亡,雖然有其偶然性原因,但卻有必然的原因基礎(chǔ)。侵權(quán)案例呈現(xiàn)出正態(tài)分布的統(tǒng)計學(xué)規(guī)律,至于是那位國家機關(guān)工作人員侵權(quán)或者是那位公民的受害至死,只能是一種偶然,是偶然的“運氣不佳”。湖北襄樊的少女高鶯鶯身亡迷案,引發(fā)官場地震就是這樣的例子。3%才出現(xiàn)的立案情形,如此標(biāo)準(zhǔn),掩蓋了97%的侵權(quán)犯罪,保護公民的合法權(quán)益不受國家機關(guān)工作人員侵犯,那不成了水中月,鏡中花?何況,人都死了,那還有什么人身權(quán)益需要保護?

  退一步講,如果那個公民在國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的侵權(quán)犯罪下還沒有至人死亡,居然進入了司法程序,按“徇私枉法罪”的立案標(biāo)準(zhǔn),枉法裁判,也是“造成死亡1人以上”或者“造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上”,方才達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),這又給了司法工作人員徇私枉法、徇情枉法多大的犯罪空間?其后在執(zhí)行判決、裁定時的“濫用職權(quán)罪”,立案的標(biāo)準(zhǔn)是“致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡,或者精神失常的”情形。需要說明的是,精神失常,在社會意義已經(jīng)不是一個完整的人。

  按公布的“瀆職侵權(quán)犯罪案件”的立案標(biāo)準(zhǔn),公民可能在行政腐敗侵權(quán)傷害不死的情況下,又有可能面臨司法腐敗侵權(quán)的傷害,被侵犯的空間依然是不死為標(biāo)準(zhǔn),公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利都將被置于不被保護的狀態(tài)之下,那還有什么公民的合法權(quán)益?人只能死一次,不死就還有被合法侵犯的空間,國家機關(guān)工作人員都可以輪番上陣侵犯,而不受到檢察院“立案”的追究,如此這番,九死一生的人還會有多少?“嚴(yán)厲打擊”國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪,成了“不死不作為”的非常具體的規(guī)定。這樣的司法解釋,是對《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)?

  法律面前人人平等,如此“立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”,將瀆職侵權(quán)犯罪的國家機關(guān)工作人員作為特殊的犯罪群體從刑法、刑事訴訟法中剝離,可以完全不受這兩部人大頒布的國家法律約束,從而成為特殊的犯罪階層;而另一方面,人大、國務(wù)院制定的法律也只有人大、國務(wù)院才有權(quán)解釋,下級部門所做出的“解釋”,需要上級部門的“審定”,方可以稱得上是合法的“解釋”,否則,只能造成大量的“小鬼當(dāng)家”,“山高黃帝遠(yuǎn)”,而真正起作用的卻是這些具體的“解釋”和“規(guī)定”。

  26日,最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會的新聞稿稱:“這個規(guī)定為嚴(yán)厲打擊國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪,保護公民人身權(quán)利、民主權(quán)利,提供了重要的法律依據(jù)。”真是這樣嗎?

  有文章說:“打擊國家機關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的瀆職侵權(quán)犯罪,過去有過許多規(guī)定,但是都比較籠統(tǒng),自由裁量過度,使許多犯罪無法得到懲處。從新聞媒體披露的一些案件看,有些地方的瀆職行為讓人痛心疾首,不僅造成國家財產(chǎn)幾千萬、幾個億的巨額損失,而且造成無辜者喪身,如嚴(yán)重的礦難、工廠爆炸等。有些地方的執(zhí)法人員對公民的權(quán)利任意侵犯,到了讓人無法容忍的地步。這些人不但損害了執(zhí)法隊伍的形象,而且破壞了社會主義法制,如對婦女侮辱拷打、跑到人家家里查黃碟、隨意拘捕·上·訪·者等。這些瀆職侵權(quán)行為往往是在“執(zhí)行公務(wù)”、“完成任務(wù)”等等冠冕堂皇的理由下進行的,因此讓人敢怒不敢言。”

  如果文章的作者認(rèn)真看過這個規(guī)定的全文后,文章所說的這些現(xiàn)象就真的可以杜絕了嗎?“刑警打交警”,交警首先是公民,其次才是警察,按立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,沒有出人命,檢察院是無權(quán)立案的,只能看成是警察內(nèi)部的“誤會”;城管高喊:“我就是土匪”,打砸募捐攤點,這樣的“土匪”,檢察院也無權(quán)立案查處;至于天津有個法官自稱就是法院,不受理律師的訴訟,檢察院更是有理由不管了,自然輕松,等出人命再說。檢察院作為法律的監(jiān)督機關(guān),監(jiān)督的“門檻”如此之高,要以死投訴,否則投訴無門,由此看來,文章的作者也只好繼續(xù)“敢怒不敢言”了。

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