忠言/ 文
最近，網民對甕1安事件中被免職的縣委書記王勤復出一片不滿之聲。此前，“山西窯1奴事件”、“進京抓記者事件”中被免職的一些官員也相繼復出，并引起網友的抨擊，被網絡監督后，迫于民意壓力有的復出官員再次被免。對此，該如何看待？被問責官員何以復出？其深層原因在哪里？很值得思考和研究。
自去年以來，“黑磚窯”、“翁安”、“周老虎”、“多妻書記”、“毒奶粉”、“天價煙”、“出國門”等腐敗和丑陋事件接二連三。同時，中央反腐力度，也不斷加大，隨著一些腐敗事件的揭露，一些官員也紛紛落馬。有人說，中國掀起“問責風暴”，一時間民眾為之叫好。
其實，被問責官員復出，本應不是一個問題，人非圣賢，熟能無過。被問責的官員，能知錯就改，給他一個站起來的機會，這也體現了”“懲前毖后，治病救人”的政策。但，這應該需要公開透明的民主程序，而不應該偷偷摸摸地“躲貓貓” ，甚至搞長官意志、強奸民意。
問題的關鍵還在于“問責制度”的設計上，目前的問責制度更多地限于“誡勉談話”、“責令道歉”、“引咎辭職”、“免職”等等，而根本沒有涉及追究領導干部相應的行政責任、紀律責任，甚至法律責任的內容。
《中國共1產1黨章程》明確規定：“黨的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍”；《中華人民共和國國家公務員暫行條例》中，明確規定了對公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。”可以清楚的看到，無論是黨章還是公務員暫行條例的紀律處分條款中，都沒有“免職”一說。也就是說，免職或辭職并不是紀律處分。既然不是什么懲罰和處分，自然還會保留其原來的職務級別和待遇，只是沒有了實職而已。
“免職”是黨政干部正常的職務任免行為。免職不是撤職。 三鹿事件后，新華社發布的《艾文禮同志任石家莊市代市長》的新聞中，就對其使用了“免職”一詞：“艾文禮同志任石家莊市市委委員、常委、副書記，代市長，免去承德市委委員、常委、書記職務。”可見，免職沒有任何貶意。一些民眾和網民，鬧不清免職與撤職的區別，以為免職就是撤職，實在是誤解。如果是被執行紀律處分被撤職的干部，再復出的機會幾乎是微乎其微。
人們只所以對被免職后復出的官員，不能接受，其實是對犯錯誤官員處理避重就輕。對被問責官員“免職”，貌似是一種責任追究和處分，其實質是用“免職”代替了黨政紀律處分。這樣的問責，有可能成為犯錯誤官員的保護傘，或被執行紀律的“緩沖區”，實難甩掉是對民意和輿論“躲貓貓”的嫌疑。
按照常理，對官員沒有使用黨政文件明確規定的紀律處分，說明他們沒有什么過錯。而沒有過錯為什么又被免職了？這是多么的自相矛盾！也許有人會說，這是和國際接軌，但國外的官員被免職與我國的官員被免職絕不是同等含義。國外的官員被免職后，就是普通百姓待遇，也不可能異地做官。
黨政干部犯了錯誤，理應按照黨紀國法嚴肅處理，但是現在卻“以免代罰”。“免職”這個不是紀律處分的處分也成了一種潛規則。用“免職”來代替黨政紀律處分，實質是官官相護的一種表現；你給我捅了漏子，我就免你的官，實際也是一種人治而不是法治。這樣做，只能降低黨和政府的威信，常此一往必失信于民，使黨和政府的規章和紀律形同虛設、有名無實，喪失震懾和維護正常秩序的作用。
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