基層干部的招商苦惱

　　招或不招，都是問題

　　江蘇常州調控下的招商苦惱

　　與中國經濟增長路徑的變化

　　本報記者 范利祥

　　上海報道

　　老蕭駕著車，疾馳在松江高架路上，心情郁悶。

　　最近兩個月來，他一直在盯上海松江的一個電力項目，但鎮長剛打來電話，“說這個項目通過審批立項的可能性很小。”

　　作為江蘇常州溧陽市某鎮副鎮長，老蕭明顯感覺到形勢變了。國家實施第二輪宏觀調控，尤其是土地清理整頓實施以來，老蕭發現，不僅原有的一些項目農轉用審批阻力加大，而且，新的招商引資項目土地審批看起來更是難上加難。

　　作為溧陽市招商引資重點大鎮，年初，老蕭和鎮長商量了一下，決定主攻上海，并親自擔任駐上海招商引資辦事處主任。

　　“重點鎮一定要在全市招商引資工作上勇挑重擔，爭作貢獻。”溧陽市領導的講話，對老蕭來說是一種莫大的壓力。他身上背著將近2000多萬美元的招商引資任務。

　　做起來沒那么簡單。

　　“全鎮上下一定要堅定信心，咬緊年初確定的招商引資目標，攻堅克難。”幾天前，當鎮里的一個期望很久的機電項目宣告無法追加投資的時候，鎮長提前召開全鎮招商引資半年總結大會，給臺下的招商人員們打氣。

　　但老蕭能明顯聽出來，“鎮長有些心虛。”這種氛圍從溧陽漫延到常州，然后是江蘇全省。

　　一個招商大鎮的苦惱

　　老蕭握著一瓶綠茶，虔誠地站在上海閔行區一家電子制造廠大廳里，等著這個私營老板的到來。

　　一個月前，他聽說這個企業準備搬遷。于是，老蕭在電話中告訴這個企業老板，希望能與他談一談。

　　但最終這個老板沒有到來。老蕭在“欣賞”企業的宣傳單中度過了兩個小時。

　　這是他n次嘗到“熱臉碰到冷屁股”的滋味。但老蕭已經習慣，顯得一臉平靜。回辦公室的路上，妻子打來電話，說兒子成績直線下降，希望他能回家看一下。老蕭猶豫了一下說：“老婆，看時間吧。”

　　一個月回家一次。雖然從上海到家里不過三個小時左右的路程，但老蕭把時間花在了招商引資工作上。“要陪客戶吃飯、喝酒。”他頻繁帶領招商引資小分隊，出沒于上海各個地區。

　　今年年初，溧陽分到了常州市的全年招商引資任務：全社會固定資產投資130億元、工業投入95億元、實際到賬外資1.5億美元。

　　“以最優秀的人才、最有效的方法、最優化的機制、最大的工作力度進一步強化招商引資工作；通過強化項目推進激發有效投入，在推進方式上變集中開會為全面檢閱，督查形式上變集中匯報為現場督查，考核辦法上變報數據為核票據，激勵辦法上變平均分為重點補……”溧陽市委書記高清在年初的招商引資動員大會上反復強調。

　　隨后，溧陽市把任務分解到了18個鎮和兩個省級開發區。老蕭所在的鎮專門成立了一個招商引資辦公室，鎮長親自掛帥。

　　這個鎮不僅抽調了三名機關干部實行專業招商，同時，將招商任務分解落實到各村，納入村干部年終考核，并將村招入企業所得財政收入按比例分成給村。另外，鎮里還聘請16名招商代理。

　　此外，鎮里不僅在南京、上海等地成立專門的由鎮長直接領導的招商辦，還在深圳、廣州等大城市設立專業代理招商機構，實行代理招商，對引進100萬美元的項目實行重獎。

　　在上海的日子里，為了完成年初的預定目標，老蕭不得不絞盡腦汁，開出一張張經濟的和非經濟補償的“禮單”。

　　“比規模、比資源、比區位優勢、比實力，我鎮都很強”，“企業有困難一個電話五分鐘到現場解決”，“圍墻內的事企業自己來辦，圍墻外的事由政府和部門辦”。這些字眼，被老蕭寫在了鎮里的宣傳畫冊上。但收效甚微。尤其是國家第二輪宏調的腳步急驟響起的時候，“企業非常猶豫，地能不能按時批？環評好不好通過？銀行貸款怎么樣？”

　　半年過去了，老蕭的任務還沒有完成三分之一。而“全鎮基本上也沒有多大的收獲，每次開會，我都看到鎮長比猴還急。”

　　老蕭有了“下海”的想法。他不知道，這頂烏紗帽還能戴到什么時候。

　　而溧陽其它鎮的日子也同樣不好過。同樣是因為土地、資金、環保等等問題，讓地方政府和企業都有所顧忌。

　　一個經濟大市的招商困局

　　如今，這種情緒已經漫延到整個常州——這個經濟大市的五區兩市(縣級市)里。

　　“招商不理想。”常州市政府一位官員坦承，“沒想到這輪宏調來的這么快，這么猛。”

　　今年，常州把招商引資對象重點瞄準了北京、上海等地。“已經開過多次招商引資見面會了。”這位官員說，“為了扭轉常州招商引資被動的局面，市委市政府可以說是不惜一切代價。”

　　顯然，這兩年，常州一直希望能走出“鐵本事件”的陰影。

　　2004年4月爆發的鐵本事件，不僅嚴重挫傷了常州市的GDP增長，還對其招商引資工作造成了巨大的負面影響。現在，常州經濟的發展正在逐漸與蘇州、無錫拉開差距，并逐漸成為襯托。

　　“常州在工業經濟發展進程中存在大中型企業比重偏低、超大規模企業缺乏、高新技術產業發展不足、企業整體經濟效益較差等問題，尤其是企業組織規模過小、技術含量偏低、經濟效益不高是制約當前工業經濟發展的最突出問題。”江蘇省統計局人士說。

　　對于常州來說，“蘇錫常”的美稱似乎僅僅剩下地域概念。

　　去年3月份，江蘇省委決定，把江陰市委書記王偉成調到常州擔任市長。江蘇希望能把“江陰模式”拷貝到常州來。

　　王偉成非常清晰地認識到自己肩上的壓力。他更知道，常州要想翻身，要想獲得大發展，必須重走招商引資這條大道。

　　而在這之前，常州市招商人員還不足300人，不到昆山的三分之一，更無法與無錫、蘇州等周邊城市相提并論。

　　王偉成決定下大決心壯大招商隊伍，并把精選出來的干將們進行嚴格的培訓。

　　自王履任以來，人們發現，新加坡國立大學、南洋理工大學、香港理工大學、澳門理工大學、上海對外貿易學院等等高校，多了一些特殊的學員。

　　“送招商人員到高等院校進行封閉式脫產培訓，在常州市還是第一次，市委、市政府是下了決心、花了成本的。”常州市副市長韓九云在一次開班儀式上充滿激情地說。

　　但情況并沒有想象的那么理想。招商人員們發現，在宏調語境下，地方政府、企業、銀行的臉色越來越難看了。

　　而且，常州曾希望能把招商工作重點壓向開發區，尤其是省級開發區，但實際上，很多省級開發區還沒有通過國家發改委的審核。

　　“審時度勢，積極應對。”常州市有關高層要求各部門，鑒于當前國家政策控制嚴格的現狀，一方面土管部門要積極與上級業務部門溝通，及時掌握治理整頓的動向，積極應對，不斷調整對策為以后的用地審批做準備；另一方面，對所有項目要積極做好轉用報批前的準備工作，一旦政策允許，盡快予以批準農轉用。

　　常州市有關高層要求，“各有關部門要積極爭取省政府戴帽項目”。“對省以上重點項目，經國務院批準仍能批準。因此要多爭取省及國家重點項目，由國家及省調配用地指標，來減輕市內用地指標緊張的壓力。”

　　“招商引資成為壓倒一切的任務。”常州市一名官員說，“要正確應對宏觀調控，爭分奪秒搶抓機遇。”

　　長三角招商路徑

　　包括常州在內，眼下的長三角，競爭日趨白熱化，角力的焦點就是招商引資。

　　長三角地區土地面積10萬多平方公里，占全國的1%，但卻貢獻了全國五分之一強的GDP。

　　但受國家宏觀調控政策影響，從去年開始，上海、浙江、江蘇的生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、外商直接投資、信貸等5大核心經濟指標增長速度，開始紛紛回落，有的甚至低于全國平均水平。

　　這是近十年來，長三角經濟首次出現整體增速“滑落”跡象。

　　如從國家重點調控對象來看，今年第一季度，江蘇省一些工業效益出現下降勢頭，有的行業甚至還出現凈虧損。

　　比如，黑色金屬冶煉及壓延加工業實現利潤僅為18.53億元，比去年同期下降51.2%，同比減少利潤19.41億元，石油加工、煉焦及核燃料加工業為凈虧損7.2億元。

　　而拿國有企業來看。今年1-3月，江蘇全省25個國有大型企業共實現利潤14.24億元,同比下降了42.2%。其中，南京市的國有大型企業由去年同期的盈利28.19億元變為凈虧損4.87億元，今年一季度全市工業實現利潤僅為23.6億元，不及去年同期的一半，同比下降了52.9%，利潤出現近五年來的首次下降。

　　按照浙江省省長呂祖善的話說，這“既是宏觀調控預期目標的必然反映，也是多年來結構性、素質性矛盾的必然顯現”。

　　多年來，招商引資一直是長三角各地方政府的“一號文件”，更是“一號工程”。這種拼土地為主的一哄而上的招商模式，帶來的是經濟的粗放式增長。

　　但現在看來，長三角正在不得不接受著“沖動的懲罰”。

　　招商引資也同樣是中國改革開放20多年來，全國各地普遍使用的一個促進經濟增長的招數。即不惜一切代價，強力推動招商引資，強力發展“土木鋼鐵化工經濟”。

　　這種招商引資，引發諸多弊病，有的地區甚至為爭引項目，大搞“優惠大戰”，拿國家和地方的利益做“籌碼”，招商門檻越降越低。

　　“國家一實施宏觀調控，招商就出現問題，說明我們以往的招商路徑存在很多弊病。”

　　江蘇省委黨校馮必揚教授分析，其結果是把大量的好處與利益讓給了招來的商人，本地區得到更多的是虛名(GDP增長了)，而遭遇實禍(農民失地、稅收流失、環境污染等)。

　　所以，他呼吁要及時對我國傳統的招商引資模式進行反思。“中央應首先明確規定，禁止任何地方政府去招商引資。”馮必揚教授甚至提出了這樣看似極端的構想。

　　但他認為，只有這樣，地方政府才能從招商引資的陷阱里跳出來。