郭海強(qiáng)：中國應(yīng)對索馬里海盜問題的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)
日益猖獗的海盜行徑使得索馬里海盜問題成為今年的國際政治焦點(diǎn)之一，聯(lián)合國安理會就此問題通過了多項(xiàng)決議，美國、俄羅斯、北約、歐盟、印度亦已派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行打擊海盜任務(wù)。同時(shí)，由于中國船只及中國籍船員一再被索馬里海盜劫持，國內(nèi)媒體及網(wǎng)絡(luò)輿論要求中國政府出動海軍參與打擊索馬里海盜的呼聲隨之高漲。事實(shí)上，早在今年5月初，西班牙首相薩帕特羅就已提議中國參與由聯(lián)合國支持的打擊海盜軍事行動，但礙于此一問題的復(fù)雜性以及國內(nèi)外多種不利因素，中國政府至今仍未就此問題作出明確表態(tài)，部分學(xué)者及網(wǎng)民也提出了反對意見。
作為反方，國際海盜研究專家、新加坡國立大學(xué)海事研究中心研究員 許可 博士表示，中國出動海軍參與打擊索馬里海盜并不現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)成本來講，需要耗費(fèi)巨資的軍艦遠(yuǎn)航為漁船或商船護(hù)航巡邏是不合理的。“南中國海都沒有護(hù)航，更何況那么遠(yuǎn)的地方”。從政治策略而言，此舉有可能成為外國勢力干涉中國內(nèi)政的借口，“如果有他國軍艦以追擊海盜為名進(jìn)入中國領(lǐng)海，中國的主權(quán)和國家安全將受到嚴(yán)重影響，是不符合中國國家利益的”。亦有個(gè)別學(xué)者指出，中國出兵會給“中國威脅論”火上加油，導(dǎo)致別國將中國視為假想敵。中國外交論壇網(wǎng)友“半解一知半解”提出了一個(gè)更有意思的觀點(diǎn)，認(rèn)為慣于挑撥離間、顛倒是非的歐美國家如此“積極熱情”地邀、勸、誘、激中國海軍打擊索馬里海盜，其實(shí)是一個(gè)希望中國為他們火中取栗的陰謀，意圖借此破壞中非友誼并重新控制非洲國家，因此中國不應(yīng)出兵，以免墮入西方的陷阱。
作為正方，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任、戰(zhàn)略研究所所長金一南少將在接受中央人民廣播電臺記者專訪時(shí)表示，索馬里海盜行為應(yīng)定性為恐怖主義行徑，中國海軍應(yīng)參與打擊索馬里海盜。在出兵的問題上，須治本與治標(biāo)相結(jié)合，不能只算狹隘的、短視的經(jīng)濟(jì)帳，而要算關(guān)乎中國國家意志、職責(zé)以及形象的政治帳；中國出兵，人民海軍獲得的不僅是打擊海盜經(jīng)驗(yàn)，還有執(zhí)行遠(yuǎn)洋準(zhǔn)作戰(zhàn)任務(wù)的能力，同時(shí)有助于恢復(fù)世界航運(yùn)信心。對于是否會激化“中國威脅論”的問題，金一南將軍認(rèn)為，不要杯弓蛇影，別人還沒有這樣說，我們不能自己先來上綱上線。何況我們不僅保障中國船只的安全，同樣也會保障他國船只通過。香港鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評論員何亮亮發(fā)表了題為“中國海軍應(yīng)該到亞丁灣巡邏剿匪”的博文，內(nèi)稱“中國海軍前往亞丁灣巡邏，與各國海軍一同保護(hù)該地區(qū)的安寧，是形勢的要求，也是中國軍隊(duì)的職責(zé)”。這些強(qiáng)硬觀點(diǎn)得到了廣大網(wǎng)民的擁護(hù)和支持。
筆者認(rèn)為，任何國際政治問題都具有不利和有利的兩面性，參與其中必然要面對各種困難并承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。今天的中國已非閉關(guān)鎖國的明清時(shí)代，而是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，是一個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)及軍事大國，當(dāng)今世上的任何重大國際政治問題都關(guān)乎中國的國家利益及國家安全。試想，如果中國政府對此不聞不問、坐視不管，何以體現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的世界大國”形象？何以維護(hù)國際安全及海外權(quán)益？如果索馬里海盜因?yàn)椴粦謬H打擊而更加猖狂，甚至進(jìn)而與各國恐怖勢力同流合污，將會對世界和平及人類社會造成何等嚴(yán)重的危害？因此，面對索馬里海盜問題，中國肩負(fù)無可推卸的政治責(zé)任，關(guān)鍵在于采取何種應(yīng)對策略才能切實(shí)維護(hù)自身利益并能有效解決此一問題。
所謂“謀定而后動”， 我們應(yīng)該先來分析一下索馬里海盜問題的根源及其性質(zhì)，再來籌劃應(yīng)對的策略。眾所周知，索馬里海盜日益坐大的根本原因是其國內(nèi)局勢動蕩造成的戰(zhàn)爭、貧窮和饑荒，所以徹底解決海盜問題的關(guān)鍵在于陸地而非海上，單憑海軍打擊并非治本之道。而外國軍隊(duì)要進(jìn)入索馬里領(lǐng)土實(shí)施陸上打擊，勢必牽涉到索馬里的國家主權(quán)問題，這不僅涉及一系列復(fù)雜的國際法規(guī)，還會觸動其他非洲國家敏感的政治神經(jīng)。此外，目前由美國撐腰的索馬里過渡政府不論從政治、經(jīng)濟(jì)或軍事上都不足以在國境內(nèi)建立有效的治理和權(quán)威，伊斯蘭反政府武裝與索政府軍及埃塞俄比亞部隊(duì)經(jīng)常展開激戰(zhàn)，致使索國內(nèi)社會動蕩、民生困苦，處于官匪不分、民匪不分的無政府狀態(tài)。聯(lián)合國曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達(dá)成分權(quán)協(xié)議來結(jié)束國內(nèi)紛爭，但美國擔(dān)心索國會因此成為恐怖分子天堂而予以否決。可見，索馬里海盜問題具有錯綜復(fù)雜、糾葛不清的國內(nèi)外政治背景，因而造成了許多難以克服的困難，決非短期內(nèi)可以快速解決。
針對索馬里海盜問題的復(fù)雜性及長期性，筆者認(rèn)為應(yīng)該制定一項(xiàng)“政治與軍事相結(jié)合（雷聲大、雨點(diǎn)小）”的戰(zhàn)略原則，采取循序漸進(jìn)、多管齊下的復(fù)合戰(zhàn)術(shù)來有效應(yīng)對此一問題。首先，在政治層面，中國政府應(yīng)向聯(lián)合國安理會提交一項(xiàng)關(guān)于確立解決索馬里海盜問題政治原則的決議草案，以此宣示中方解決此一問題的政治原則，并通過各種國際政治場合及途徑積極作出有關(guān)的政治表態(tài)，為中國海軍參與打擊海盜的國際軍事行動做足政治輿論（雷聲要大）。此外，在法律層面，安理會于今年6月通過的第1816號決議，授權(quán)外國軍隊(duì)在索馬里政府同意的情況下，可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜行為，但其授權(quán)有效期僅為6個(gè)月，安理會顯然需要就今后的國際打擊行動制訂更為適用的新決議。同時(shí)，我國全國人大應(yīng)抓緊立法，賦予中國軍隊(duì)在海外執(zhí)行軍事及準(zhǔn)軍事任務(wù)的作戰(zhàn)權(quán)力，或者至少要制訂可與國際法接軌的相應(yīng)法規(guī)，使得中國海軍參與打擊海盜的軍事行動具有不容置疑的合法性。
其次，在軍事層面，我們無須過于考慮“治標(biāo)治本”的問題，只要達(dá)成出兵的事實(shí)就是成功（雨點(diǎn)要小）。中國海軍可考慮組成一支特混艦隊(duì)，其任務(wù)是將遠(yuǎn)洋演練、海洋測繪、友誼外訪和打擊海盜結(jié)合在一起。換言之，就是利用一個(gè)航程完成多項(xiàng)任務(wù)，如此即可節(jié)省大筆軍費(fèi)，大大提高實(shí)施打擊海盜行動的費(fèi)效比。因此，特混艦隊(duì)的編成應(yīng)包括我國的新型驅(qū)護(hù)艦（外訪時(shí)用以展示國力軍威）、補(bǔ)給船、海洋測量船以及少量海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，最好再帶上兩艘潛艇（新舊型號各一，若潛艇能完成相應(yīng)的海洋測繪任務(wù)可排除測量船編列）。如此一來，沿途既可進(jìn)行各種課目的演習(xí)，還能對部分亞非國家進(jìn)行友好訪問，到達(dá)索馬里海域再見機(jī)行事，完成一定期限的護(hù)航任務(wù)后即可繼續(xù)“自由活動”。更為重要的是，以往中國海軍編隊(duì)進(jìn)行環(huán)球航行時(shí)走的是國際航道，對于亞丁灣及索馬里近海一帶的水文、地質(zhì)資料掌握不全，因此特混艦隊(duì)的主要任務(wù)之一其實(shí)是針對印度洋海域及非洲近海進(jìn)行全面性的海洋測繪工作。今后，我們可根據(jù)聯(lián)合國安理會的有關(guān)決議以及國際打擊海盜的實(shí)際需求，多次組織類似的特混艦隊(duì)（可大可小）繼續(xù)執(zhí)行遠(yuǎn)洋打擊海盜任務(wù)。
通過采取上述虛實(shí)互用、松緊有度的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，中國既能排除諸多不利因素，規(guī)避其中隱藏的各種潛在陷阱，又能展現(xiàn)中國承擔(dān)國際責(zé)任、維護(hù)國際安全及海外權(quán)益的國家形象，從而較為有效地應(yīng)對索馬里海盜問題。
08、12、12、
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