“退耕還林”

文/振興中華 

http://blog.sina.com.cn/s/blog_51ccb1e50100bdg5.html

尊敬的中央領(lǐng)導(dǎo)：臨縣數(shù)萬(wàn)耕農(nóng)，深居農(nóng)田，從不忘憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民，愛(ài)國(guó)振華。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)付出了沉重的代價(jià)：沙暴席卷，水土流失，干旱連年，洪水泛濫，森林銳減，湖泊萎縮，江河污染，黃河斷流，長(zhǎng)江咆哮，海洋呼救，地震狂怒（滑坡，泥石流，崩塌，赤潮）土地沙化肆虐，空氣污染嚴(yán)重，水資源缺乏。。。，我國(guó)面臨著前所未有的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，如何處理人與自然的關(guān)系涉及到子孫后代千秋大業(yè)。98洪水時(shí)間之長(zhǎng)，水位之高，危害之重，險(xiǎn)情之驚，史無(wú)前例。2000沙暴頻率之高，范圍之廣，強(qiáng)度之大在人類(lèi)自然史罕見(jiàn)。08地震，無(wú)語(yǔ)，不愿意再次觸及全國(guó)人民的傷疤。中國(guó)人民在血淚與生命中驚醒了，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，引發(fā)了一場(chǎng)舉國(guó)保護(hù)生態(tài)的偉業(yè)：退耕還林。這不光是一個(gè)生態(tài)工程，更是關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)治久安的方針決策。

自從99年退耕還林以來(lái)全國(guó)各地捷報(bào)連篇，媒體記者福音不斷，全國(guó)人民沉浸在一片喜氣之中?？墒侵醒氩灰浟嗣襟w記者不是中央的媒體，不是全國(guó)農(nóng)民的媒體，而是地方父母官的媒體。相信中央領(lǐng)導(dǎo)幾乎從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)退耕還林存在的巨大矛盾和問(wèn)題吧。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到退耕還林是一項(xiàng)十分浩大，關(guān)系十分復(fù)雜的工程，其中會(huì)遇到很多問(wèn)題和矛盾。退耕還林脫離了農(nóng)民生態(tài)大軍和依法治國(guó)根本無(wú)從談起，沒(méi)有法律的保障仿佛一座空中樓閣。用文字游戲構(gòu)造的退耕還林工程是經(jīng)不住自然界的風(fēng)吹雨打。我們以山西省臨縣為例真實(shí)的匯報(bào)臨縣退耕還林。

臨縣位于晉西北，西靠黃河，北接興縣，東連方山，南交柳林，面積2971平方公里，13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，人口約55萬(wàn)。該縣地形以黃土丘陵為主，由于長(zhǎng)期受流水切割，地形破碎，河壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)地勢(shì)呈東北向西南傾斜。99年開(kāi)始，作為全國(guó)率先退耕還林試點(diǎn)，隨著退耕還林的不斷深入，農(nóng)民百姓積怨越發(fā)高漲，干群關(guān)系越來(lái)越尖銳，問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，一觸即發(fā)。

（一）父母官?zèng)]有領(lǐng)悟退耕還林意義：退耕還林本來(lái)是人和自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)生態(tài)工程，地方官員卻把它作為國(guó)家補(bǔ)助，救濟(jì)，扶貧決策。所有退耕還林的政策文件，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方官員從來(lái)不向外界公布，也不向耕農(nóng)宣傳退耕還林的意義和決策，甚至出現(xiàn)自定標(biāo)準(zhǔn)，決策。普通農(nóng)民對(duì)退耕還林一無(wú)所知，一知半解，或者概念十分模糊。很多耕農(nóng)認(rèn)為退耕還林就是農(nóng)民出地，國(guó)家出錢(qián)。更多的地方父母官認(rèn)為退耕還林是自己發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)遇，某些村干部通過(guò)大面積虛報(bào)，謊報(bào)，空?qǐng)?bào)，騙取退耕還林指標(biāo)，從中獲取巨財(cái)，然后跑部賄賂高官保護(hù)包庇。每次上級(jí)檢查都能夠順利過(guò)關(guān)，某某記者采訪(fǎng)一下，歌功頌德一番，向全國(guó)報(bào)喜，普天同慶。農(nóng)民百姓在教育程度，獲取政策信息，維權(quán)觀(guān)念方面都處弱勢(shì)，充滿(mǎn)了對(duì)政策疑問(wèn)，憤怒，卻無(wú)奈。退耕還林竣工圖，造林小班表和退耕數(shù)據(jù)表等除了干部，耕農(nóng)從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，也不能過(guò)問(wèn)，其中的奧秘是內(nèi)部機(jī)密，不向外界公開(kāi)的。

（二）大面積虛報(bào)，多報(bào)，謊報(bào)，冒領(lǐng)：退耕大戶(hù)或者是村干部或者是其親戚朋友或者是縣、市、省級(jí)高官的兒子的外甥的小舅子的女婿的丈母娘等等（親戚關(guān)系十分復(fù)雜）有的虛報(bào)退耕面積，有的多報(bào)少退，有的只報(bào)不退，有的只報(bào)數(shù)據(jù)，根本不存在實(shí)有耕地，有的高官瞞著村民低價(jià)大面積從村干部手中承包土地。據(jù)村民反映臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村書(shū)記高衛(wèi)平，主任張奴小，會(huì)計(jì)呂利平三人每人多報(bào)退耕還林地100畝。每畝可以得到國(guó)家補(bǔ)助款170元，每人每年可以騙取170×100 = 17000元，從99年到08年10年共騙取補(bǔ)助款：17000×10 = 170000元，三人總共騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)：510000元。該村集體荒山造林共計(jì)730畝，每畝國(guó)家補(bǔ)助50元，共計(jì)：730×50 = 36500元，全部被高衛(wèi)平，張奴小，呂利平三人代領(lǐng)私分，村民們分文沒(méi)有領(lǐng)到；弄虛作假現(xiàn)象比比皆是，手段五花八門(mén)，他們用荒山、有林地、林業(yè)工程、水塘、稻田、墳山、道路、村民宅基地、曬谷坪等冒充退耕地，問(wèn)題觸目驚心！

（三）圈地，占地，奪地嚴(yán)重：土地是農(nóng)民的命，農(nóng)民沒(méi)有了耕地國(guó)家補(bǔ)助是生存的根本，可是我們的父母官為了擴(kuò)大自己的退耕面積肆意侵占，剝奪集體機(jī)動(dòng)地和個(gè)戶(hù)，家戶(hù)土地。轟轟烈烈的圈地運(yùn)動(dòng)搞得何等的壯觀(guān)：

1999年，臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村委圈占該村村民馬繼文33畝自留地，口糧地，侵占馬青山退耕還林地50畝，侵占馬清水退耕還林地8畝，10年以來(lái)這些耕農(nóng)沒(méi)有領(lǐng)到國(guó)家的分文補(bǔ)助，也不知道自己的退耕還林專(zhuān)款到底被什么人領(lǐng)取。

臨縣兔坂鎮(zhèn)王家焉村委干部于2001年冬季驗(yàn)收時(shí)以驗(yàn)收不合格為“借口”將75畝集體機(jī)動(dòng)地占為已有，非法領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助款8年之久。2002年，該村委干部故伎重演再次切除機(jī)動(dòng)地49畝占為己有，非法領(lǐng)取補(bǔ)助款7年。

（四）非法扣除耕農(nóng)退耕還林專(zhuān)款遍地開(kāi)花：臨縣是一個(gè)特困縣城，可是再窮也不能窮了我們的父母官。村，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，縣等每年都要以各種名義扣除耕農(nóng)大量的退耕還林專(zhuān)款，以臨縣第一大鎮(zhèn)兔坂鎮(zhèn)（79個(gè)自然村，耕地104055畝4938戶(hù)20094口人）為例子。鎮(zhèn)黨委書(shū)記每年都要從180元/畝的退耕還林補(bǔ)助款里面扣除10元，理由是：“只要每畝耕地扣除10元錢(qián)，就可以保證國(guó)家的補(bǔ)助款可以順利，安全的發(fā)放到每家每戶(hù)”。退耕還林的總數(shù)目是鎮(zhèn)政府機(jī)密，從來(lái)不向外界公開(kāi)，也不許百姓過(guò)問(wèn)，老百姓只知道有耕地104055畝，每年每畝退耕還林地扣除10元，一直從99年扣除到08年。

兔坂鎮(zhèn)王家焉村除了要被鎮(zhèn)政府扣除10元外，還要被村委干部扣除。2004年原支部書(shū)記以更換村里高壓線(xiàn)路為理由，每家每戶(hù)扣除退耕還林專(zhuān)用款50元整，全村43戶(hù)，共扣除2150元。然而進(jìn)村高壓線(xiàn)路（三改三工程）所有款項(xiàng)（材料）在2006年春季全部由國(guó)家無(wú)償承擔(dān)。那筆退耕還林款全部被原支部書(shū)記非法貪污。

2005年，兔坂鎮(zhèn)王家焉村原支部書(shū)記，以安裝村里擴(kuò)音（高音喇叭設(shè)備）為名義按戶(hù)扣除退耕還林專(zhuān)款20元/人。全組181人，共扣除退耕還林專(zhuān)款3620元整。后來(lái)擴(kuò)音（高音喇叭設(shè)備）根本沒(méi)有安裝更換。所有扣除的退耕還林款分文沒(méi)有退還村民。

2006年，兔坂鎮(zhèn)王家焉村民小組組長(zhǎng)在無(wú)任何理由的情況下，再次按戶(hù)非法扣除退耕還林專(zhuān)用款20元/人，全組181人，共扣除退耕還林專(zhuān)款3620元整。

更令耕農(nóng)不解的是臨縣林業(yè)局每年都要扣除退耕還林款2分/畝。沒(méi)有任何理由和名義，雖然每畝只扣除2分小錢(qián)，可是臨縣現(xiàn)在耕地141.15萬(wàn)畝，這筆收入相當(dāng)可觀(guān)。

從村到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到縣，層層扣除農(nóng)民退耕還林專(zhuān)款，真正發(fā)到耕農(nóng)手中的補(bǔ)助有多少？在物價(jià)狂飆的年代，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)助款能否解決溫飽？君不見(jiàn)可憐紅川鎮(zhèn)耕農(nóng)深居深山潮洞，剝穿死人衣，打柴賣(mài)錢(qián)為生，那種典型的原始“山頂洞人”在偉大的現(xiàn)代化社會(huì)復(fù)生？不知道那些高官看了“現(xiàn)代山頂洞人”還是否會(huì)向中央?yún)R報(bào)退耕還林喜報(bào)、福音？

（五）只“退”不“管”，地“荒”林“無(wú)”：父母官?gòu)膩?lái)沒(méi)有給耕農(nóng)宣傳退耕還林與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以及生態(tài)環(huán)境與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。大部分耕農(nóng)對(duì)退耕還林的深遠(yuǎn)意義一無(wú)所知或者概念模糊。很多耕農(nóng)只關(guān)注生存活命的國(guó)家補(bǔ)助，這樣客觀(guān)上沒(méi)有重視退耕還林，簡(jiǎn)單的認(rèn)為是“群眾出地，國(guó)家出錢(qián)”違背了國(guó)家要生態(tài)，群眾要增收的指導(dǎo)思想。導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏主動(dòng)性，積極性，致使栽植，管護(hù)，補(bǔ)植不到位。很多地方出現(xiàn)了“林糧間作”“栽培不到位”“不管護(hù)不補(bǔ)植”“退少多兌”“不退也兌”等現(xiàn)象，影響了退耕還林工程質(zhì)量。

重“退”輕“管”致使退耕還林地雜草比樹(shù)苗還要高，苗草爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，成活率和?；盥蕵O其低。更加致命的是牛羊成群，每天都在啃吃那些小樹(shù)苗，出現(xiàn)了十畝無(wú)一木的尷尬怪象。以臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村（50戶(hù)，280人）為例。退耕還林剛剛實(shí)行的時(shí)候，這個(gè)村子實(shí)行了“封山禁牧”，國(guó)家撥款100萬(wàn)元供全村民修羊圈，豬圈，牛圈，不幸的是其中的75萬(wàn)元被村委書(shū)記高衛(wèi)平，主任張怒小，會(huì)計(jì)呂利平私吞，圈養(yǎng)計(jì)劃失敗。該村農(nóng)民失去耕地后增加了牛羊彌補(bǔ)收入，家家戶(hù)戶(hù)牛羊成群，最高峰期出現(xiàn)過(guò)12群羊，每群羊約40只到50只之間。每群羊每個(gè)月只要給兔坂鎮(zhèn)政府上交100元到300元，那么就可以暢通無(wú)阻的到處放牧。那些剛剛成活的樹(shù)苗不久就被啃的打了“光棍”了。

“退”而不“還”，“還”而不“退”：據(jù)村民反映，有的地塊退耕不還林，雜草叢生，荒蕪一片；有的地塊雖然還林了，但沒(méi)有退耕，仍然大面積套種農(nóng)作物，隨著糧油價(jià)上漲，退而復(fù)墾現(xiàn)象愈演愈烈，大有迅速蔓延之勢(shì)。

少數(shù)干部把生態(tài)問(wèn)題和生計(jì)問(wèn)題對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為搞了生態(tài)，丟了生計(jì)。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到墾林開(kāi)荒導(dǎo)致了生態(tài)惡化，貧困加劇的惡性循環(huán)，這是西部長(zhǎng)期落后的重要原因。西部地區(qū)，生態(tài)惡劣，大多數(shù)坡耕地，肥力小，水源缺乏，畝產(chǎn)量低，農(nóng)民依靠擴(kuò)大耕種面積解決溫飽，大面積墾林開(kāi)荒，墾草種糧，越墾越窮，越窮越墾，導(dǎo)致土地沙漠化加劇。這些干部在臨縣是很多的，集中在村干部，很多村干部是文盲，這些村官當(dāng)選是因?yàn)樵谵r(nóng)村家族兄弟和朋友多，勢(shì)力大和錢(qián)財(cái)粗，往往通過(guò)買(mǎi)官和非民主選舉任命

（六）大戶(hù)壟斷耕地，加劇干群關(guān)系惡化尖銳：根據(jù)調(diào)查和村民反映，不少村的幾百畝，甚至上千畝耕地，在村民們根本毫無(wú)之情的情況下，村干部低價(jià)承包與一些陌生人，甚至村民們從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)那些承包者。有的村民反映那些陌生人的穿著和座駕（轎車(chē)）十分高檔，估計(jì)不是縣級(jí)，就是市級(jí)，或者是省級(jí)大腕，也可能是大腕的親戚，同學(xué)，朋友等等。這些土地是村干部背著村民承包出去的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意和民主決策，耕農(nóng)意見(jiàn)最大。陌生承包者每畝地投資幾十元可以賺到一百多補(bǔ)助，村干部每畝也可以分紅不少，關(guān)鍵是有了大人物的包庇和保護(hù)，可以應(yīng)付上級(jí)的檢查。群眾的憤怒心態(tài)日益高漲，干群關(guān)系尖銳，一觸即發(fā)，少數(shù)人通過(guò)上訪(fǎng)維權(quán)卻遭到村干部的毒打，拘禁，勞教，關(guān)押。臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村民馬繼文因?yàn)榫S權(quán)先后遭到村委會(huì)團(tuán)伙和鎮(zhèn)政府團(tuán)伙的多次毒打，暴打，縣政府多次拘留，拘禁，關(guān)押他，折磨他。其他村民畏懼地方勢(shì)力，忍氣吞聲，逆來(lái)順受，把怒火藏到心靈深處。

（七）退耕還林的法治挑戰(zhàn)：臨縣55萬(wàn)人都知道退耕還林有大黑洞，可是紀(jì)檢委，林業(yè)局，年年查卻從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題。老百姓心中都明白不是沒(méi)有問(wèn)題，而是缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的清官。退耕還林工程牽涉到村，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，縣，市，甚至省各級(jí)官員，無(wú)論從數(shù)量和質(zhì)量，地位都是罕見(jiàn)的。為了自保，官官相互，層層包庇，擠盡腦汁掩蓋丑行，關(guān)鍵是查問(wèn)題的人對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，聞而不聽(tīng)。

根據(jù)村民口述，縣林業(yè)局檢查樹(shù)苗的成活率和?；盥蕰r(shí)某位局長(zhǎng)站在光禿禿的黃土高坡上，指著十畝地中幸存的十幾棵樹(shù)苗拍著村官的肩膀語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)：“不錯(cuò)，成活率高達(dá)85%以上，我會(huì)爭(zhēng)取給你更多的退耕還林指標(biāo)”。人人都知道大面積的樹(shù)苗死亡，根本沒(méi)有達(dá)標(biāo)，可是某些人卻說(shuō)生態(tài)林戰(zhàn)大捷，向上級(jí)匯報(bào)福音，領(lǐng)取獎(jiǎng)賞，加官進(jìn)爵。

人人都知道面積合格率中作假率占50%，可是沒(méi)有人說(shuō)出來(lái)。至少有70%的人不愿意這項(xiàng)發(fā)財(cái)工程有問(wèn)題（除了官員還有耕農(nóng)）。部分村委在上報(bào)退耕還林地的時(shí)候，給每家每戶(hù)不同程度的多報(bào)十幾畝，這樣即使村干部有大問(wèn)題，全村耕農(nóng)也不得不擁護(hù)他，包庇他，因?yàn)檫@些村書(shū)記為貧困的山村多要了大量的補(bǔ)助，“造福”了全村人，是村民的“救星”和“英雄”，例如臨縣柴家岔村，前幾年有位記者采訪(fǎng)該村退耕還林問(wèn)題，全村耕農(nóng)聯(lián)合作假證明，包庇村干部，聯(lián)合騙取國(guó)家巨款，記者又去鎮(zhèn)政府查看退耕還林竣工圖時(shí)，書(shū)記以管理檔案的人員不在為理由，堅(jiān)決拒絕記者采訪(fǎng)。

20%的人對(duì)退耕還林的黑洞問(wèn)題不滿(mǎn)，可是法治觀(guān)念太薄，維權(quán)觀(guān)念幾乎沒(méi)有，主要是畏懼村干部家族朋友的強(qiáng)大地方勢(shì)力和鎮(zhèn)，縣，市各級(jí)官員勢(shì)力；這部分人認(rèn)為民告官根本是勞命傷財(cái)，簡(jiǎn)直是螞蟻撼大樹(shù)，所以他們或者沉默，或者中立。

9.9%的人為正義人士，他們堅(jiān)信法律，勇敢的拿起法律武器維權(quán)，可是渠道不通，10年來(lái)向鎮(zhèn)、縣、市、省反映無(wú)數(shù)次，沒(méi)有半點(diǎn)回復(fù)。少數(shù)人想去北京反映問(wèn)題，可是半路就被接訪(fǎng)的抓住，移交地方勞教，關(guān)押，拘留了，甚至遭到毒打。

0.1%的人誓死與法律共存亡，正義感，法治觀(guān)念，維權(quán)觀(guān)念都很強(qiáng)，傾家蕩產(chǎn)長(zhǎng)年奔走北京維權(quán)。他就是遭到各級(jí)官員毒打，拘留多次的馬繼文（臨縣柴家岔村人士）

臨縣萬(wàn)名耕農(nóng)給中央領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)提問(wèn) ：

問(wèn)題一：退耕還林（草）工程是否可以存在“特權(quán)”巧立名目和弄虛作假？對(duì)于那些圈地，占地?fù)?jù)為己有的“蛀蟲(chóng)”“庫(kù)鼠”是縱容其繼續(xù)中飽私囊，還是應(yīng)該繩之以法？

問(wèn)題二：國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)相繼頒布的退耕還林“十不準(zhǔn)”及相應(yīng)的政策，法律，法規(guī)是否有效？退耕還林的相關(guān)文件，是紙上談兵還是應(yīng)令行禁止？

問(wèn)題三：農(nóng)村稅費(fèi)改革是搞形式主義，還是應(yīng)兢兢業(yè)業(yè)？退耕還林補(bǔ)助專(zhuān)用款應(yīng)該專(zhuān)用，還是應(yīng)該非法侵占，挪用，扣留和截收？

問(wèn)題四：對(duì)于那些掩蓋罪行，阻斷信訪(fǎng)渠道，毒打、報(bào)復(fù)、拘留耕農(nóng)的各級(jí)勢(shì)力團(tuán)體、應(yīng)該追究刑事責(zé)任，還是應(yīng)該繼續(xù)讓其隔斷農(nóng)民和中央的聯(lián)系橋梁？

問(wèn)題五：領(lǐng)導(dǎo)如此，群眾又會(huì)如何？長(zhǎng)久下去，生態(tài)環(huán)境是否改善，協(xié)調(diào)平衡？國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控前景是否樂(lè)觀(guān)，國(guó)“計(jì)”民“生”又從何談起？

臨縣萬(wàn)名耕農(nóng)請(qǐng)示國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)給予合理之復(fù)

臨縣數(shù)萬(wàn)耕農(nóng)關(guān)于退耕還林的諫言策略：

（一） 退耕還林的相關(guān)政策，法律法規(guī)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全面公開(kāi)，嚴(yán)禁機(jī)密化，保密化，神秘化（越神秘的東西，百姓越好奇）

（二） 財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主理財(cái)，民主監(jiān)督，民主管理，退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)表公開(kāi)化，耕農(nóng)有權(quán)利知道自己和村民的退耕畝數(shù)。

（三） 把依法治國(guó)放首位，某些人嚴(yán)重挫傷了耕農(nóng)退耕還林的積極性和主動(dòng)性，臨縣55萬(wàn)人都在眼巴巴的盼望領(lǐng)導(dǎo)依法處理各種問(wèn)題，順民意，平民憤，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾才能保障退耕還林，我國(guó)真正的生態(tài)建設(shè)大軍不是精英，而是全中國(guó)的農(nóng)民軍。

提案：本文耗時(shí)十年之久，初稿與1999年臨縣退耕還剛剛開(kāi)始，經(jīng)過(guò)10年調(diào)查，訪(fǎng)問(wèn)臨縣13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)及各村耕農(nóng)）根據(jù)數(shù)萬(wàn)耕農(nóng)的口述，筆錄，記載，整理成文。后附部分村民簽名手印:點(diǎn)擊瀏覽

 此致

山西臨縣數(shù)萬(wàn)耕農(nóng)民聯(lián)署

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