擁護中央鏟除出租車惡法，還社會民眾公平正義

擁護中央鏟除出租車惡法，還社會民眾公平正義　　

重慶出租車管理辦法根本就是一個剝奪財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)收益權(quán)的惡法　　

惡法自始無效！　　

擴大內(nèi)需，讓民眾有財產(chǎn)性收入，就從出租車行業(yè)做起吧！　　

喬驢獅 （版權(quán)所有，歡迎轉(zhuǎn)載，嚴禁篡改）

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重慶目前的出租車經(jīng)營現(xiàn)狀，基本上是依據(jù)于　2007年12月27日　公布的《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”），然而，仔細研究，不難發(fā)現(xiàn)，這個《辦法》，其實是一個“惡法”，因為該《辦法》未經(jīng)法定程序而生，并明顯違反《行政許可法》和《反壟斷法》！故該《辦法》自始無效！　　

且看分析如下：　　

一、特許經(jīng)營沒有法律依據(jù)　　

《辦法》第三條規(guī)定：出租汽車客運實行特許經(jīng)營。這明顯違背《行政許可法》和《反壟斷法》！　　

《反壟斷法》第三十七條明確規(guī)定：“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”　　

《行政許可法》第四條：“設(shè)定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 ”，第五條：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)?！薄　?/p>

要知道，《辦法》是依據(jù)現(xiàn)行有效的自　2006年10月1日起　施行的《重慶市道路運輸管理條例》而制定，且其目的是為了“保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員合法權(quán)益”！，該《條例》第二十條首次規(guī)定了“出租汽車客運實行特許經(jīng)營”！　　

然而，我們在自　2001年2月1日起　施行但現(xiàn)已失效的《重慶市道路運輸管理條例》中，并無 “特許經(jīng)營”的規(guī)定，也就是說，所謂的“特許經(jīng)營”，是2007年發(fā)明的！　　

地方政政虎府的立法究竟是在進步還是倒退？我們看看中央最近的規(guī)定就明白了：　　

l        國務院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號　　2004年11月12日?。　?/p>

“所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策?！　?/p>

要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利。　　

對一些地方政政虎府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任。”　　

l        財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步清理整頓涉及出租汽車收費的通知》（財綜〔2006〕14號）　　

“（四）經(jīng)營服務性收費。涉及出租汽車的經(jīng)營服務性收費，必須按照自愿原則，不得以行政手段強行要求出租汽車企業(yè)和司機接受各種經(jīng)營服務并收取費用。”　　

l        　二〇〇六年七月五日　國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展對出租汽車行業(yè)收費重點檢查的通知》　　

“（六）出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠，一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”等方式，向出租汽車司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險的行為?！薄　?/p>

l        建設(shè)部、交通部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于進一步加強出租汽車行業(yè)管理切實減輕出租汽車司機負擔的通知》（　2006年5月22日　　建城[2006]116號）　　

“要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動關(guān)系，切實保障出租汽車司機的合法權(quán)益。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定，向司機收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任?！薄　?/p>

西方國家流行的代表利益集團而非民眾利益的說客、政客，中國是否存在？　　

正是這些說客，忽悠美國通過了金融新法案，放松了對金融機構(gòu)的管制，造成了今日的次貸危機！　　

中國國內(nèi)這些利益集團說客所立之惡法，我們民眾要不要推翻？難道我們等他們禍國殃民后再收拾他們不成？　　

二、《辦法》還存在著許多違法的內(nèi)容。由于《辦法》從根本上違反了《反壟斷法》和《行政許可法》，故討論下列違法情況實屬無意義，但我們可以看一下，《辦法》是如何違法的，我們也可以知道地方政政虎府是多么赤裸裸地違背中央的號令！　　

l        違法一：以協(xié)議方式實行行政許可（《行政許可法》規(guī)定必須招標、拍賣）　　

法律何時允許重慶政府以協(xié)議方式實行行政許可的？　　

l        違法二：行政許可收費入地方政府財政（按《行政許可法》規(guī)定應必須入繳國庫） 　　

l        違法三：違法私自設(shè)定資格門檻 （按《行政許可法》規(guī)定應必須入繳國庫） 　　

面臨經(jīng)濟危機，中央的英明政策，就是擴大內(nèi)需，讓民眾有財產(chǎn)性收入，就讓我們從出租車行業(yè)做起吧！　　

放開出租車行業(yè)的準入限制，歡迎所有愿意為民眾提供客運服務的國民，歡迎市場充分的競爭，鏟除不勞而獲的惡瘤，讓真正的勞動者和消費者獲得市場競爭的好處，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)！　　

抱著“擔心無良從業(yè)者侵害消費者權(quán)益”的情緒，死守著出租車市場，只會增加腐敗和加深社會矛盾，是完全沒有智慧的執(zhí)政意識！畢竟，無良從業(yè)者永遠只會是社會的極小分子！本著這種錯誤的前提思想，就是把廣大民眾看成是無良從業(yè)者，這種邏輯思維當然是反動和錯誤的！　　

民眾和政府的團結(jié)一致定會讓無良從業(yè)者無藏身之處！沒有這個信心，就不要出來混！更不要出來當什么“人民公仆”！　　

政政虎府要做的，當然仍然應僅限于打擊拒載、宰客和其它不法行為。　　

沒有了“份錢”，相信會有更多的民眾（包括的哥和消費者們）幫助和支持政政虎府整頓出租車市場！　　

沒有了“份錢”，定會是一個法制的和諧社會！　　

民眾正拭目以待！　　

徹查比黑車更黑的非法經(jīng)營權(quán)市場，還的哥和社會正義公道　　

比黑車更須打擊的是泛濫全國的非法經(jīng)營權(quán)市場　　

中央政政虎府三令五申要懲處責任人，至今無著落！　　

民眾當然擁護并要求落實中央政政虎府的正確做法　　

地方政政虎府必須承認錯誤、真誠道歉并徹底追究責任人　　

還市場以正義，懲處極個別真正幕后黑手！而不是黑車！　　

如出租車屬司機所購，司機本就應該獲得更多報酬　　

維護市場公平競爭秩序防止行政壟斷是政政虎府義不容辭的責任　　

社會應歡迎“黑車”納入服務正途，因為他們也是勞動者　　

拒載、宰客、趁機打砸搶者才應負法律責任　　

黑車無罪！私人財產(chǎn)不容侵犯！　　

 “主仆”齊心共創(chuàng)和諧社會！　　

喬驢獅 （版權(quán)所有，歡迎轉(zhuǎn)載，嚴禁篡改）

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首先向勇于罷工的出租車司機同志們致敬！你們勇敢行使了中國法制社會賦予的“罷工”權(quán)利！　　

然而，僅僅獲得降低“份錢”的待遇，其實你們獲得的只是類似 “朝三暮四”的“猴子般”待遇！只是當然比“奴隸”待遇稍好點（因為本來你們就有開來開去的自由）！作為辛苦的勞動者，如果出租車是你們購買的，你們理應獲得更多的報酬，只需支付微不足道的真正意義上的管理費?。∏铱捶治鋈缦拢骸　?/p>

一、縱觀歷史，罷工的權(quán)利，是世界各國勞動人民爭取而來的基本權(quán)利！我們要向勇于行使權(quán)利的司機同志們致敬，因為我們都是人！　　

現(xiàn)今法制社會，罷工權(quán)更是國際人權(quán)公約規(guī)定的一項基本人權(quán)。我國人大常委會于　2001年2月28日　批準通過了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，而該公約第8條第4項即規(guī)定公民有且政政虎府有責任保證和保障公民“有權(quán)罷工，但應按照各個國家的法律行使這項權(quán)利”！　　

作為締約國，我國在1975年和1978年的憲法中，都明確規(guī)定了公民的罷工權(quán)，目前的憲法雖然沒有明確賦予公民罷工權(quán)，但基于前述公約和國際法則，我國公民當然具有合法的罷工權(quán)利！　　

我們?nèi)笔У?，只是?guī)范罷工的法律，但這不是出租車司機們的責任，也不能說明我們無權(quán)罷工！我們罷工時沒有《罷工法》，就好比小崗村搞“分田到戶”時沒有相應法律規(guī)范一樣，這是我們?nèi)舜舐毮艿娜笔В　　?/p>

罷工是人性基本權(quán)利！　　

人民大眾爭取自己合法權(quán)利的行動理應而且值得全體民眾的尊敬和支持！　　

二、看似突發(fā)的出租車司機罷運事件，其實是非法的“出租車經(jīng)營權(quán)”制度長期運行的惡果！！　　

全國大多數(shù)城市，對出租車管理采取了所謂的“產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的模式：即出租車公司從政政虎府部門獲得所謂的出租車的“經(jīng)營權(quán)”，司機則出資購車，承擔運營費用，按月給公司上繳管理費。這種制度，根本就被錯誤的，而且錯在根子上！　　

政政虎府作為市場的監(jiān)管者，根本沒有權(quán)利“出售”出租車營運權(quán)！試問哪一條中國法律賦予政政虎府機構(gòu)這種權(quán)利？　　

政政虎府根本就無權(quán)“出售經(jīng)營權(quán)”給出租車公司，如果出租車是出租車司機自購的話，出租車公司當然更無權(quán)“出售經(jīng)營權(quán)”給出租車司機??！因此，出租車司機根本就無須支付所謂的“份錢”！出租車司機要交給出租車公司的，也許是一些真正意義上的管理費，但，那又能有多少呢？　　

公權(quán)本屬于民，政政虎府只是一個管理機構(gòu)，憑哪門子法允許你政政虎府賣公權(quán)資源？收一點成本價才是社會民眾能夠接受的！　　

我們常說，權(quán)力尋租，定會滋生腐?。≡诔鲎廛囆袠I(yè)上，這種公然明顯的錯誤作法，有“惡法”支撐，其社會危害性，比“權(quán)力尋租”更大！　　

因為這樣必然會滋生腐敗，定會造成社會不滿、不公，最終導致社會的不幸！　　

試問：　　

如果不是腐敗，市場上會有這么多“正蹤黑車”－――掛一模一樣的牌子、計價器、頂燈、發(fā)票？？　　

這么多年交的份錢，是如何分配的？　　

民眾―――尤其是，出租車司機們，當然對這種嚴重阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展和消費者幸福的嚴重扭曲的生產(chǎn)關(guān)系的容忍已是極限！　　

所以說，民眾的勇氣，正如小崗村改革的農(nóng)民同志們，值得我們和歷史的尊敬！　　

隨著自　2008年8月1日起　施行的《反壟斷法》，我國政政虎府和每一位公民最新承擔的義不容辭的責任和義務就是誠如該法所說的：“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”！而出租車經(jīng)營權(quán)市場，正是典型的行政壟斷行為！　　

地方政政虎府必須承認錯誤并糾錯！必須還民眾一個說法！　　

因為我們可以看到，中央政政虎府，其實是反對這種非法行為的！　　

《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號　　2004年11月12日　）就規(guī)定：“所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策?！保弧耙獔詻Q制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利?！?、“對一些地方政政虎府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任?！薄　?/p>

建設(shè)部、交通部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于進一步加強出租汽車行業(yè)管理切實減輕出租汽車司機負擔的通知》（　2006年5月22日　　建城[2006]116號），也進一步重申了同樣的政策，但是結(jié)果如何？　　

地方政政虎府的不作為，正是本次罷工的必然！　　

民眾應追究地方政政虎府不作為的責任！　　

三、社會大眾，尤其是我們廣大的消費者，更包括出租車司機們，當然是歡迎“黑車”納入社會服務正途的！因為黑車司機們，他們也是正當?shù)膭趧诱?，只是，他們也許僅僅因為交不起“份錢”而不得不黑！　　

    也許，我們大眾都還記得今年高考滿分的作文：“他們！”，而這個“他們”當然也包括我們的黑車司機們！　　

“黑車”司機，他們首先是勞動者！他們中，確實有一小部分是拒載的、宰客的，但社會大眾有沒有思考過，他們?yōu)楹芜@樣？　　

我們有沒有為他們考慮過：他們要考慮“違法”成本！！一旦被抓，他們的“投資”―――車子、牌子、計價器、頂燈、發(fā)票等成本，都會泡湯！車子還會被扣、人還會被抓！所以，他們不得不提高“利潤率”―――通過宰人、拒載的方式！最關(guān)鍵的，他們還要講究江湖義氣，不能說出誰是幫助他們獲得“黑車”身份的幕后人，否則，他們想再從事這個“黑車”生意的機會都會失去??！或者，被抓的“黑車司機”，是否就是僅僅因為連那個“假的黑車份錢”也不愿交或交不起，所以才被抓？　　

如果存在這樣的黑幕，我們社會大眾還一起參與批判“黑車司機”的大潮，我們社會大眾是否在良心上過得去？我們的社會還有沒有起碼的良知和是非心？難道，我們的社會就真的是“笑貧不笑娼”？（注：其實，笑貧和笑娼都是不對的！因為，貧和娼都是社會的底層，他們本身已承受了社會太多的重壓！保護貧和娼和權(quán)利，提高他們的幸福，也是我們社會大眾應盡的集體責任！鄧爺爺就要求我們：先富起來的要帶動后富的人們！更何況，“黑車”司機與毒販、娼妓們有著本質(zhì)的不同：“黑車”司機的勞動形式―――駕駛和運輸服務，完全是為法律所允許和鼓勵的！）　　

出租車司機們，你們當然也應該歡迎“黑車”司機們成為你們的同事、朋友，也成為你們的公平競爭者，因為我們都是勞動者！我們大家都尊重勞動！也歡迎欣賞勞動者間的正當競爭！　　

我們大家都鄙視不勞而獲！所以我們應該團結(jié)起來，一起消滅拒載和宰客行為，讓我們出租車司機們賺的每一分錢都是榮耀的?。　　?/p>

同時，我們大家應聯(lián)合起來，出租車司機和普通大眾，共同消滅最不勞而獲的“非法經(jīng)營權(quán)”市場??！沒有了份錢，我們大家都會過得更好！相信我們的出租車司機同志們，更愿意將節(jié)省下來的“份錢”貢獻給我們的客戶，貢獻給祖國最需要的地方！　　

只要是出租車司機們出資購車的，取消全國的“份錢”！　　

在當前經(jīng)濟危機來臨的情況下，我黨我中央我政政虎府已作出了許多英明的決策，希望我們出租車司機們的建議和呼吁能錦上添花！ 　　

最后，每個人都應該為自己的行為負責！在罷工過程中，趁機打砸搶者，請你們主動站出來，承擔你們該承擔的責任，相信社會大眾一定也會為你們說話，只要勇于承擔該承擔的責任，你們也是勇敢和值得尊敬的！人在憤怒的情況下所犯的沖動之舉，需要贖罪賠償，當然不需要刑事處罰（除應承擔刑事責任外）！ 　　

講了這么多，講一個日常小故事：家中有兩個小孩，要分月餅，家長如何讓小孩都覺得結(jié)果是公平并滿意呢？　　

答案是，家長不要參與分配，只制定規(guī)則，只做裁判，更不要參與分月餅！　　

規(guī)則是讓兩個小孩，一個負責先分，另一個有權(quán)先選。至于，誰來分，誰來選是孩子們自己的事。（因為孩子們有充分的智慧和誠信，盡量分得公平，也懂得謙讓！）在信任的基礎(chǔ)上，無論結(jié)果如何，大家都會覺得是公平合理的！出現(xiàn)極端的分月餅不均的情況是極少的，更有機制上的保障，因為另一個先選就會自動制衡！只有在極端情況出現(xiàn)時，家長才有介入的必要！否則，“狐貍”就會趁機來幫小孩們分月餅，卻侵蝕大半個月餅?。　?/p>

危機面前，是考驗政政虎府智慧的時候，相信我們的政政虎府會做出智慧的決斷！　　

政政虎府退出市場交易！禁止經(jīng)營權(quán)市場！取消份錢（合理利潤的管理費是允許的）！收編“黑車”司機！加強行業(yè)自律！加強政政虎府監(jiān)管和懲罰！所有問題都會迎刃而解，我們的司機朋友和我們的消費者們，定會得到更多的實惠！　　

愿我們大家享受勞動的快樂和公平的分配！　　

愿中華民族和諧度過各種危機！　　

注：相關(guān)法律背景材料：　　

法律：　　

l        自　2008年8月1日起　施行的《反壟斷法》規(guī)定： 　　

第一條 為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。　　

第三十七條 行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。　　

l        自　2004年7月1日起　施行的《行政許可法》明確規(guī)定：　　

第四條 設(shè)定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 　　

第五條 有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)?！薄　?/p>

第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！薄　?/p>

第十九條　起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政政虎府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！　?/p>

試問：出租車行業(yè)進行過行政許可的聽證嗎？　　

法規(guī)、規(guī)章：　　

l        《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三條明確規(guī)定：“企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動?！薄　?/p>

也就是說：所謂特許權(quán)經(jīng)營，只有企業(yè)才有權(quán)享有，政政虎府何有？　　

l        國務院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號　　2004年11月12日　）　　

所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。　　

要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利?！　?/p>

對一些地方政政虎府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任?！　?/p>

l        財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步清理整頓涉及出租汽車收費的通知》（財綜〔2006〕14號）　　

（四）經(jīng)營服務性收費。涉及出租汽車的經(jīng)營服務性收費，必須按照自愿原則，不得以行政手段強行要求出租汽車企業(yè)和司機接受各種經(jīng)營服務并收取費用?！　?/p>

l        　二〇〇六年七月五日　國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展對出租汽車行業(yè)收費重點檢查的通知》　　

（六）出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠，一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”等方式，向出租汽車司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險的行為?！　?/p>

l        建設(shè)部、交通部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于進一步加強出租汽車行業(yè)管理切實減輕出租汽車司機負擔的通知》（　2006年5月22日　　建城[2006]116號）　　

要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動關(guān)系，切實保障出租汽車司機的合法權(quán)益。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定，向司機收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任?！　?/p>

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