略說(shuō)災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的思路問(wèn)題

大致學(xué)習(xí)了由發(fā)改委主持編制的“國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）”，覺(jué)得考慮比較全面，思想比較清晰，原則比較明確，功夫下了不少，形成了一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃方案，似乎在一定程度上跳出了傳統(tǒng)模式?！　?/p>

個(gè)人有種看法是，這個(gè)總體規(guī)劃，肯定是宜粗不宜細(xì)。為什么宜粗呢？因?yàn)橐皇乔闆r相當(dāng)復(fù)雜。各地基礎(chǔ)資料恐怕還沒(méi)充分掌握，缺乏細(xì)化的技術(shù)參數(shù)；二是涉及相當(dāng)廣泛，各行各業(yè)各個(gè)部門(mén)全都參與了，需要細(xì)致工作的前提和條件；三是時(shí)間相當(dāng)緊迫，單項(xiàng)規(guī)劃往往需要若干年，何況是綜合系統(tǒng)整體規(guī)劃；四是主旨尚未定論。這是需要充分地上下結(jié)合和內(nèi)外碰撞的主觀導(dǎo)向，帶有根本上的引領(lǐng)性。

我們知道，規(guī)劃的重要性無(wú)可比擬，它是一個(gè)決策文件。假如規(guī)劃存在先天缺陷，則對(duì)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有根本的深遠(yuǎn)影響。盡管災(zāi)區(qū)重建有點(diǎn)心急火燎，但心急吃不得熱豆腐，一旦規(guī)劃缺少前瞻性、先進(jìn)性、開(kāi)放性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性等等，后續(xù)工作可能全面受制。即便是沒(méi)有辦法做細(xì)的規(guī)劃，即便是個(gè)籠統(tǒng)性的意見(jiàn)，也要在每句話的后面，隱含翔實(shí)周密充分的技術(shù)依據(jù)。這就表明了為什么還不能從技術(shù)專業(yè)層面去探討這個(gè)總體規(guī)劃，因?yàn)闀r(shí)機(jī)未到。

目前這個(gè)征求意見(jiàn)的總體規(guī)劃，說(shuō)它粗，卻看起來(lái)包羅萬(wàn)象，涉及了方方面面，當(dāng)然最終這是必要的；說(shuō)它細(xì)，卻其實(shí)還是比較空泛的，行業(yè)技術(shù)性的思路沒(méi)有支撐力，既沒(méi)有自身前瞻特色，又沒(méi)有系統(tǒng)關(guān)聯(lián)要素，甚至專業(yè)內(nèi)涵籠而統(tǒng)之?？偟母杏X(jué)是，這個(gè)規(guī)劃，既不粗又不細(xì)，既不象指導(dǎo)意見(jiàn)又不象具體方案，既不是一級(jí)規(guī)劃又不是二級(jí)規(guī)劃。盡管個(gè)別思維擺脫了傳統(tǒng)性，但整體方案仍然是四平八穩(wěn)按部就班地構(gòu)造著。

國(guó)家級(jí)的總體規(guī)劃，主要應(yīng)有總體的指導(dǎo)性，這也適合“宜粗不宜細(xì)”的要求。但即使再粗，也要具有宏觀的、基本的、明確的指導(dǎo)要素，包括區(qū)域的承載能力、人口的安居參數(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期等，既要有現(xiàn)實(shí)條件，又要有未來(lái)可能性；既要表明科學(xué)內(nèi)涵，又要符合災(zāi)區(qū)實(shí)際；既要有行業(yè)和地方普遍參與其中，又不能拘泥于條塊分割各自為政，首先要把總體的特色性、宜居性和發(fā)展性，充分地表達(dá)出來(lái)。

總體規(guī)劃的指導(dǎo)性，應(yīng)當(dāng)仍然以原則定性和科學(xué)定量的要求為主，在這個(gè)基礎(chǔ)上確立一個(gè)模糊框架。之所以是模糊的，一是因?yàn)檎疚徊煌怯捎诘胤揭仉y以一時(shí)地充分兼顧。但盡管它是指導(dǎo)性的模糊框架，不涉及每個(gè)點(diǎn)上的具體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，但卻要以點(diǎn)的特征和結(jié)構(gòu)要求為基礎(chǔ)。沒(méi)有基本清晰的點(diǎn)的梗概，模糊網(wǎng)絡(luò)也必然無(wú)法建立。這就從另一層面說(shuō)明了總體規(guī)劃必須充分地進(jìn)行縱向結(jié)合、橫向結(jié)合和內(nèi)外結(jié)合，征求方方面面的意見(jiàn)，最大限度地求同存異。

總體規(guī)劃的模糊框架，需要突出個(gè)性和共性部分。共性部分可以更加宏觀，并在過(guò)程中不斷完善，包括財(cái)稅制度和其它政策支持等。最為困難的是個(gè)性部分，它不具備可共享和可復(fù)制性；個(gè)性部分的考慮結(jié)果，決定了選點(diǎn)的必要性和充分性。盡管總體規(guī)劃并不需要反映點(diǎn)的情況，但點(diǎn)的選擇，將是模糊框架的支撐要件，這在上一段已經(jīng)談到。而災(zāi)區(qū)重建每個(gè)點(diǎn)在包括能源交通通訊等各方面的個(gè)性功能、尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性功能研究，最終決定著整個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的生命力。再好的自然生態(tài)條件，再好的人口安居方式，如果不以因地制宜的長(zhǎng)期發(fā)展為引導(dǎo)，則最終規(guī)劃就是失敗的。

也許最終的災(zāi)區(qū)重建整體規(guī)劃非常簡(jiǎn)潔，也許整體規(guī)劃能夠形成若干指導(dǎo)實(shí)施的附件支持，不管最終結(jié)果怎樣，規(guī)劃形成必然需要做好最充分的基礎(chǔ)工作，迫切需要?jiǎng)訂T最大的科研技術(shù)力量。只有在可靠的基礎(chǔ)之上，才能深入探討產(chǎn)業(yè)配套、文化發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能完善、政策支持等問(wèn)題。規(guī)劃切勿急于求成，寧可慢一點(diǎn)，也要好一些。在規(guī)劃沒(méi)有到位時(shí)，也可以先期展開(kāi)能夠確定的外圍基礎(chǔ)性、輔助性、配套性的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作。

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