人民代表大會制度的靈魂是代表性
江瀾
早在黨的16屆6中全會就提出了，我國社會存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，要始終保持清醒頭腦，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更積極主動地正視矛盾；必須加緊建設(shè)對保障人民權(quán)益，保障社會公平正義具有重大作用的制度，不斷促進(jìn)社會和諧。
17大把人民民主提高到社會主義生命的高度。當(dāng)前我國政治體制中存在的主要弊端，恰恰在于對保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義方面功能的缺失。這是產(chǎn)生社會不公的根源，要社會走向公平正義必須改變這種狀況。
我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，而人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會。所以，保障社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會最重要的制度就是人民代表大會。人民代表大會制度，是保障人民權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的政治和組織保障，正是從這個意義上講說他是我國的根本政治制度。
黨的17屆2中全會就強(qiáng)調(diào)指出，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善；并且具體指出深化政治體制改革的重點是完善以人民代表大會制度為中心的基本政治制度，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。這里就指出了人民代表大會制度是政治體制改革的重中之重。
上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保證。上述論斷就指出了一個時期以來，社會公平正義方面被忽視，社會問題空前嚴(yán)重的體制根源和解決的辦法。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終維護(hù)社會公平正義，最近溫總理更進(jìn)一步指出，社會公平正義是社會主義的首要價值。如果說人民民主是社會主義的生命，那么人民代表大會的靈魂就是她的代表性。人民代表大會，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要體現(xiàn)代表性，必須堅持人民內(nèi)部各階層權(quán)力平等原則，各階層按其占總?cè)丝诒壤x舉代表，行使權(quán)力，才能反映各階層的意志，維護(hù)各階層的權(quán)益，才能體現(xiàn)人民民主，也才能協(xié)調(diào)整合方方面面的權(quán)益，達(dá)到維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的目的。
我國的人民代表大會制度，是實行民主集中制基礎(chǔ)上議行合一，雖不能照搬西方的三權(quán)鼎立，但也必須貫徹權(quán)力制衡原則。不受制約的權(quán)力必然腐敗。17大已經(jīng)提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。應(yīng)該說這是針對我國人民代表大會存在的主要弊端的。
我國的人民代表大會制度，雖然進(jìn)行了許多改革，但在代表性這個體現(xiàn)人民民主實質(zhì)和生命的問題上，卻基本沒有變化。即使是17屆2中全會以后召開的11屆全國人大的代表結(jié)構(gòu)，以湖北為例，占總?cè)丝诎俜种墓まr(nóng)，其代表所占比例，雖比上屆增加了百分之二，但也只占百分之十，其中還包括具有基層領(lǐng)導(dǎo)干部身份的，不具干部地位的普通工人、農(nóng)民更遠(yuǎn)低于這個比例。而只占人口千分之五的官員代表，卻占了代表總數(shù)的百分之七十四。這是很不公平的。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的股份公司，即使從理論和法律上講，其股份超過百分之五十就能控股、決定其性質(zhì)，就能左右公司為之服務(wù)，實際上因為其它分散股東的意志和力量難以統(tǒng)一表達(dá)和維護(hù)，控制公司的性質(zhì)遠(yuǎn)不需要股份的一半。作為名義上國家權(quán)力主體的人民代表大會的代表，掌握著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會重大問題的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，像現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)，撇開官員的執(zhí)行權(quán)力難以受到制約，難免以權(quán)謀私，上有政策、下有對策，即使是決策和監(jiān)督權(quán)，按代表票數(shù)表決，工農(nóng)的權(quán)力也幾乎等于零。這樣的會議實質(zhì)上是官員會，他們實際操縱國家一切重大問題的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。
馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”（《馬克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社，1995，第187頁）這個論斷是千真萬確的真理。實踐也證明，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實際掌握公共資源和直接生產(chǎn)勞動者支配權(quán)的官員，同不占或很少生產(chǎn)資料的直接生產(chǎn)勞動者工農(nóng)群眾之間，處于支配和被支配地位，客觀上存在著利益矛盾甚至對立，如果其權(quán)力的授予和使用不受或很少受制約，在市場趨利機(jī)制的驅(qū)使下，就難避免以權(quán)謀私，侵犯在他們直接支配下的工農(nóng)的權(quán)益。這就是相當(dāng)長時期以來權(quán)力腐敗難以遏制，廣泛發(fā)生社會不公，以資為本，貧富急劇擴(kuò)大的制度根源。改革中產(chǎn)生的人們所說新三座大山，貧富急劇分化，實際主要就是作為人民主體、占人口大多數(shù)的工農(nóng)的權(quán)益問題，就是因為國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，工農(nóng)的代表不是根本沒有，也僅是擺設(shè)，鳳毛麟角，無力表達(dá)和維護(hù)工農(nóng)的權(quán)益，工農(nóng)權(quán)益得不到制度保障，受到侵犯的后果。要貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央的以人為本科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，還在于按工農(nóng)在總?cè)丝谥械谋壤x舉代表，落實人民代表大會的代表性，以切實保證以工農(nóng)為主體的人民當(dāng)家作主，切實保證國家的一切權(quán)力屬于人民。
17大提出了逐步實行城鄉(xiāng)按人口比例選舉人大代表。這是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)居民權(quán)力不平等問題，從制度上保證城鄉(xiāng)居民之間公平正義的實際步驟。這為進(jìn)一步解決各階層權(quán)力不平等而導(dǎo)致的社會不公現(xiàn)象，為保障各階層人民的權(quán)益，全面實現(xiàn)社會公平正義指明了方向。
這屆人大出現(xiàn)了一個“新生事物”，選舉了三個農(nóng)民工代表。對于這件事，國內(nèi)媒體大肆宣揚，尤其是有的學(xué)者說這充分體現(xiàn)了一切國家權(quán)力屬于人民的原則在我國社會主義民主政治建設(shè)中得到了很好地貫徹實施。到底應(yīng)該如何實事求是評價這件事和我國政治體制與人民民主建設(shè)的現(xiàn)狀呢？
溫總理在參加人大討論時對此作了評論，他說，五年前在我們這個會場里是沒有農(nóng)民工代表的，今年有了三名，數(shù)量還不夠，因為他們有兩億人，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是這三名就代表著歷史上的一個重大飛躍，是代表著社會走向更加公正。
我認(rèn)為，溫總理對此的評價是實事求是的，是符合上述17大和17屆二中全會精神的。他的評價包含兩層意思。
一方面肯定這是進(jìn)步，農(nóng)民工代表從無到有，還是個飛躍，應(yīng)該以此作為起點，向建設(shè)各階層權(quán)力平等，實現(xiàn)真正代表性目標(biāo)努力。
另一方面，還不夠，步子太小。占人口千分之一百五十三的兩億農(nóng)民工，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代表，只占千分之一。其權(quán)力，即使從數(shù)學(xué)上講，也微乎其微，幾乎可以忽略。在實踐中除了宣傳、作秀毫無實質(zhì)意義。不僅官員們可在執(zhí)行中以權(quán)謀私，就是在作決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)的表決中也起不到制約官員的任何作用。
正如二中全會指出的，按維護(hù)社會公平正義的新要求，步伐是太慢了，上述占全國人口百分之六十三的工農(nóng)的代表所占的比例，雖然這屆人大比五年前增加了兩個百分點，按此速度，他們在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代表，要達(dá)到其占全國人口的比例，還要等133年！
繼17屆2中全會之后，在這屆人大上，胡總書記和溫總理都再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，取得經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的新突破。要深化以保證人民當(dāng)家作主為根本的政治體制改革，完善人民代表大會制度這個根本政治制度，切實保障人民的權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會，就應(yīng)該沿著按城鄉(xiāng)人口比例選舉人大代表為切入點，進(jìn)而積極采取步驟，逐步大幅度增加工農(nóng)在黨的代表大會和人民代表大會中代表的比例，直到與其所占人口比例相當(dāng)，并從提名和選舉程序環(huán)節(jié)上保證其真正的代表性。
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