政府的第一職責(zé)應(yīng)是維護(hù)社會(huì)正義
[2756] (2007-07-12)
政府最主要的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)正義，給民眾提供一個(gè)平等機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在的中國政府 一直把“發(fā)展”作為自己的第一職責(zé)，與企業(yè)、民眾搶著發(fā)展，有一種逼民致富的味 道。雖然這種認(rèn)識(shí)比以前的“階級(jí)斗爭第一”有了很大的進(jìn)步，但距離政府真正的第 一職責(zé)還有很大的差距。企業(yè)把發(fā)展、利潤作為自己的第一追求是沒有錯(cuò)的，民眾 把發(fā)家致富作為自己的目標(biāo)也是沒有問題的，惟獨(dú)政府不適合把發(fā)展作為第一目 標(biāo)。因?yàn)楦骷?jí)政府已經(jīng)形成了固定的觀念：發(fā)展就是GDP增長，就是地方政府財(cái)政 收入的增長。所以當(dāng)太湖爆發(fā)藍(lán)藻水污染事件的時(shí)候，江蘇的省委書記李源潮說即 使GDP下降15%也要在五年內(nèi)治理好太湖污染，這個(gè)代價(jià)要付出——他的心目中GDP下 降是一種“代價(jià)”，像割肉一樣心疼。國家環(huán)保總局在各地查處污染企業(yè)的時(shí)候遇到 當(dāng)?shù)卣臉O大阻力，不得不承認(rèn)：各地政府依然把GDP增長作為政績的第一指 標(biāo)，科學(xué)的政績觀依然沒有落實(shí)。而考核地方政府的只有中央政府，這也就意味著 科學(xué)政績觀在中央政府也沒有落實(shí)兌現(xiàn)，僅僅是一個(gè)口號(hào)而已。即將舉辦的17大據(jù) 說要把“科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)”作為新的理論提出來，卻把科學(xué)政績觀給遺漏了。當(dāng) 政績考核指標(biāo)依然不正確的時(shí)候，地方政府有可能去落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)” 嗎？就如同當(dāng)高考把文化課程的考試成績作為唯一指標(biāo)的時(shí)候，我們能指望學(xué)生會(huì) 有積極性去“學(xué)雷鋒、做好事”嗎？“學(xué)雷鋒、做好事”僅僅是一個(gè)口號(hào)而已，關(guān)鍵時(shí) 刻沒有人在意你平時(shí)有沒有做好事。反倒是資本主義國家的美國，在大學(xué)選拔新生 的時(shí)候，很在乎申請(qǐng)人平時(shí)為社會(huì)做公益活動(dòng)投入的時(shí)間、精力，把這作為重要的 考量標(biāo)準(zhǔn)，文化課程考試成績反倒不是唯一指標(biāo)。所以雖然美國政府沒有號(hào)召大家 “學(xué)雷鋒、做好事”，但是年輕人照樣很喜歡做好事，因?yàn)榭即髮W(xué)時(shí)這個(gè)起作用。
“科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)”就好象“學(xué)雷鋒、做好事”一樣，最后淪落為口號(hào)的命運(yùn)。 “三個(gè)代表”的口號(hào)也不錯(cuò)，最后的結(jié)果是政府代表有錢人、有權(quán)人的利益去了，沒 有文化的文盲、沒有先進(jìn)生產(chǎn)力的弱勢群體及下崗職工變成了沒有人代表的群體。 在擁有3000名代表的全國人大里面，沒有一位是下崗職工的代表。卻有60%-70%的 官員代表。他們就是這樣實(shí)踐“三個(gè)代表”的。當(dāng)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的時(shí)候， 就出現(xiàn)一個(gè)有趣的結(jié)果：中央政府比地方政府有錢，地方政府比民眾有錢，社會(huì)財(cái) 富不斷向政府集聚，政府與民爭利。
我們社會(huì)今天所面臨的最主要的問題是發(fā)展不夠造成的嗎？不是，是社會(huì)缺乏公 平正義造成的。蛋糕做大了不代表大家都能吃上蛋糕。在相當(dāng)多的人因?yàn)槌圆簧系?糕而非常不滿的時(shí)候，我們繼續(xù)拿“做大蛋糕”作為目標(biāo)、口號(hào)，還會(huì)有人相信嗎？ 還有一點(diǎn)點(diǎn)吸引力、號(hào)召力嗎？如果一個(gè)口號(hào)沒有號(hào)召力、吸引力，那還需要這個(gè) 口號(hào)嗎？
所有公民都應(yīng)該一視同仁。法國大革命導(dǎo)致了三個(gè)“等級(jí)”體系的瓦解，在這個(gè)體 系下，貴族和教士擁有其他民眾（第三等級(jí)）所沒有的法律和政治特權(quán)。曾實(shí)行種 族隔離的南非當(dāng)時(shí)就擁有一個(gè)精心設(shè)計(jì)的體制，白人是一等公民，一等公民之下還 存在著其他等級(jí)。如果國家中存在著不同等級(jí)的公民，這個(gè)國家就不是公正的，這 是顯而易見的事情。例如，擁有北京戶口的公民就比沒有北京戶口的公民可以享受 更多的特權(quán)，最引人注意的就是高考時(shí)錄取分?jǐn)?shù)比其他省份低出60多分。
資本的力量必須受到強(qiáng)大的工會(huì)的限制，以便保證民眾優(yōu)先于利潤。各地政府為 了招商引資都出臺(tái)了針對(duì)資本的優(yōu)惠政策，但我們卻沒有看到類似的針對(duì)工人的優(yōu) 惠政策。例如深圳市曾出臺(tái)的針對(duì)大企業(yè)的綠色直通車政策，大企業(yè)遇到難以解決 的問題，可以直接去找市委書記解決，卻沒有聽說過工人遇到難以解決的問題，也 可以直接去找市委書記。還有像浙江出臺(tái)的讓企業(yè)家享受與政府官員一樣的醫(yī)療體 檢待遇，卻沒有聽說讓這些企業(yè)的工人也享受與政府公務(wù)員一樣的醫(yī)療體檢待遇。 這就出現(xiàn)一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：我們社會(huì)主義國家的政府，代表的是資本的利益，當(dāng) 大資本與小資本發(fā)生矛盾的時(shí)候，又代表大資本的利益。
資本主義產(chǎn)生的財(cái)富的分配是不平等的，無法讓人接受，所以在西方國家是通過 稅收和轉(zhuǎn)移支付的措施加以糾正。我們也有轉(zhuǎn)移支付，卻演變成為中央政府與地方 政府之間的轉(zhuǎn)移支付。錢到了地方政府手里，有沒有再轉(zhuǎn)移支付給窮人，就再也沒 有人過問了。于是這些轉(zhuǎn)移支付的資金變成給地方政府公務(wù)員發(fā)工資的經(jīng)費(fèi)。
在西方國家，大家已經(jīng)接受了這樣的觀念：統(tǒng)一的高質(zhì)量的教育和衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)得 到普遍供給，以便所有人都能夠平等地獲得他們。而我們教育部的發(fā)言人卻一直以 為教育產(chǎn)品的分配是根據(jù)各自錢多錢少來決定的，政府沒有責(zé)任。所以他的發(fā)言經(jīng) 常受到社會(huì)輿論的置疑也就不奇怪了。
我們需要從制度對(duì)于公正結(jié)果的助益來考察制度的正義性，結(jié)果的評(píng)估根據(jù)的是 它們是否有助于權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源的公正分配。
苠眾評(píng)
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