只要依法征地，何用強勢推進？——拆遷雜記（之五）

只要依法征地，何用強勢推進？——拆遷雜記（之五）

6月30日午后，打開電腦不久，沒打幾個字，突然從外面很近處傳來剌耳煩心、接連不斷的噪聲，不得不關機停手。走門一看，原來近鄰人去樓空的房屋已提前開拆，先拆的是二樓、三樓上封閉陽臺的鋁合金窗。他們不是按步拆卸，而是要么用大錘擊碎玻璃、要么整扇地連窗帶玻璃直接往下面的混凝土場地上猛摔，怪不得噪聲震耳，碎玻璃滿天飛。

好不容易找到個空子打聽：“鎮政府的《告被拆遷戶書》上說好7月1號才開拆，你們為什么要提前？這窗扇上方整的大塊玻璃，按步拆卸下來并不費事又能賣較大價錢，為什么偏要這么搞得危險、吵鬧、損人不利已？”得到的回答是：“我們只知道干活掙錢，上面叫咋干就咋干。”

無奈之下我只得打電話給鎮里分管征地的前土管所長、現鎮黨委張委員（好在他是我上小學時的一位很關心窮孩子的老師的兒子）：“這樣選中我的近鄰提前搞野蠻拆房來騷擾脅迫我，是不是有些過份、而且很可能適得其反？我，雖然堅持要在你們依法公告征地批準文件、應村民申請舉行聽證會后才愿談拆遷協議，也許成了你們的眼中釘、肉中刺，但我這樣做完全合法、畢竟是依法維權。你們，雖然仗著是政府行為、有權又有勢，但在連征地都沒被依法批準、更沒依法定程序公告、聽證以保障村民合法權益之前，這種未征而先用、先拆的行為，畢竟上騙中央、下欺村民、嚴重違法；總不該讓我這守法、護法者被違法、犯法者逼得走投無路吧？總該給我、同時也是給你們自己留些余地、留些退路才好?！?/p>

張委員除了在電話中給我解釋，還發了條短消息給我，現隱去稱呼和署名抄錄如下：“07／06／30　16：11　我已交待鎮分管拆房的紀委李書記，一定要規范、文明、安全拆房。李的電話是：139212＊＊＊＊＊。必要時你也可打他電話。不到之處懇請兄長指教。小弟張＊＊”。于是我打電話向這位分管拆房的李書記求救。不久，李書記親臨現場，鄰近的野蠻拆房終于暫停，不過此樓所有封閉陽臺的鋁合金玻璃窗正好也全都粉碎完畢。李書記提醒我去找份6月28日的市府機關報看看，上面報導芙蓉大道建設都已簽好合同了，大局已定，他勸我還是識事務點、盡早把拆遷協議簽了的好。

晚上，我遵囑找到了該報；但農村天熱蚊多，實在安不下心來，只能鉆進蚊帳睡覺。7月1日趕早起來開機認真打到近7點鐘，不料突然停電，我這二手破電腦因強行關機弄得故障百出，我因忙于打字又忘了保存，好幾個小時就此白忙。好不容易開出機來，突然電又停了；如此來電、停電、再來、再停，反反復復近十次。這天偏又是星期日，公務員休息關機了電話都不容易打通。我只得早飯來不及吃趕往“拆遷辦”去請村干部派電工找毛病，途中方知老是跳電的只有通向我家那一支線，村上其他幾組的電一直用得好好的。等到電初步隱定下來，大半天也就過去了。——也許我這老被停電、跳閘都是自找的：既然我我要把違法征地行為及其事態隨時通過網絡進行實名的舉報和不點名的批評，那么人家給我制造一些不落把柄而又防不勝防的大小麻煩，也就不值得大驚小怪了。

于是我就聽李書記勸告來學6日28日的市府機關報，原來頭版刊發了一篇（澄政辦）供稿的重要報導《我市與中交集團公司正式簽約，市域主干路網建設邁出重要一步》：

“6月27日，在中國交通集團總公司，我市與中交集團正式簽訂我市干線公路項目建設合同，中交集團下屬中交投資有限公司將融資30億元，全面負責建設我市的芙蓉大道西段、長山大道一期工程和暨南大道一期工程三條市域主干道路。我市王市長、陳常務副市長和中交集團董事長周紀昌、副總裁朱碧新、中交投資有限公司總經理李茂惠等出席簽約儀式?！?/p>

“其中芙蓉大道西段從目前的芙蓉大道已建成段向西經過夏港、申港、利港、璜土等鎮，全長23公里，按一級公路標準建設，雙向六車道，兩側各30米寬的化帶，是S342和S232省道的重要組成部分。”

“王市長強調，芙蓉大道西段等三條道路建設是我市歷史上投資最大的基礎設施項目，也是社會各界、人民群眾熱切關注的項目。加快這三條道路的建設，有利于基礎設施的完善、有利于市域公路干線的配套、有利于城鄉一體化進程的加快、有利于我市整體競爭力的提高升。當前，要緊緊抓住和中交集團合作的機遇，上下聯動，舉全市之力強勢推進，力爭九月前完成征地、拆遷、設計等前期工作，預計10月份全面開工建設，2009提竣工通車，為我市的長遠發展奠定堅實的基礎。”

王市長沒有說明，既然芙蓉大道西段建設如此利國利民，為什么上級尤其是中央至今還不開綠燈、還不批準作為我市建設芙蓉大道西段之首要前提的這一征地申請、還不批準我市政府做如此利國利民的大好事呢？總不會市政府要利國利民，中央反而不要利國利民；總不至于中央只要中央利國利民，卻不要求、不批準市政府利國利民吧。為什么中央既要我市政府多做利國利民的好事、卻又至今還不批準市府的這一征地申請？我想這里頭中央不會沒有中央的道理、市府不會沒有市府的過失吧？

依我看，這23公里長的芙蓉大道西段不過是途經我市及我鎮的高規格省道之其中一段；涉及不少市縣、動用許多農田的這一省道，若不是中央和省里對它的整個走向布局早有統籌、并把整條省道所需的用地指標規劃下來、批給各有關市、縣了，那么它在我市的東段和它在鄰市的區段就不可能早已造好；既然它在我市的東段和它在鄰市的區段實際上早已造好，那就證明中央和省里早在當年，就已把這整條省道所需的用地指標規劃下來、批給包括我市在內的各有關市、縣了；那就證明我市如今急于接通的、界于上述兩個早已完工區段之間的23公里長的西段，當年若無資金之類困難也就早可完成了；只要我市這23公里長的西段所需的用地指標專路專用而沒被挪作他用，那么如今我市要接通這23公里長的西段，就根本用不著再要中央及省里審批征地指標?，F在竟然還要為這早可完成的23公里西段工程再向中央及省里申請征地指標，叫省里、尤其是中央怎么批法？各地都像這樣子哪還得了？

這23公里西段工程，除了50米路面和60米綠化帶要占用土地，為安置開通110米寬23公里長的空間所拆遷的那許多人家，還另需占用許多土地建設若干小區；比如我鎮正在緊張施工的芙蓉花苑小區，未征先用的290多畝土地中絕大部分都是依法須經國務院審批的基本農田。我不知道、也沒精力去了解長山大道一期和暨南大道一期這兩個工程前期工作中，市府的征地拆遷行為是否違法，但我從自己親身感受和親眼所見的市府對芙蓉西段的征地拆遷來看，我認為是嚴重違法并確有證據的。

令我百思不得其解的是，王市長明明知道23公里芙蓉西段拆遷和建造小區的這許多征地全都未經依法批準，明明知道國家法規不準未征先用、禁止以租代征，是不是依仗連年都列“百強縣”前茅、又有“天下第＊村”名頭可借，所以偏要明知故犯、挑戰中央權威？否則，明知這許多征地全都未經依法批準、明知自己是在未征先用，怎敢膽大包天地與中交集團正式簽訂我市干線公路項目建設合同，讓中交集團下屬中交投資有限公司融資30億元，來全面負責建設我市的芙蓉大道西段等工程？要是直到10月份、11月份、12月份中央還不批準上述征地申請，那怎么辦？這個底細在簽約前有沒有向中交集團開誠布公交待清楚？萬一事態發展到像鄰市那個下馬的“鐵本”那樣，即使占地6000畝、拼了好多億來“先把生米煮成熟飯”都無法要挾中央姑息遷就，那又怎么辦？一旦騎虎難下、越搞越僵，最后如何收場？

是不是王市長通過“駐省辦”、“駐京辦”之類的多方活動，已經得到了某位高人的暗示、指點或承諾，所以硬著頭皮要把違法拆遷和未征先用搞大、搞響、頂到底，造成既成局面后通過高人周旋、再向中央討饒認錯以求認可和批準？

在“在力爭九月底之前完成的征地、拆遷、設計等各項前期工作”之中，需要“上下聯動，舉全市之力強勢推進”的，決不是設計等工作，而只能是征地和拆遷。正因為市政府要征的那許多土地、包括要征的大量必須經過國務院審批的基本農田，至今都未依法得到批準，正因為市及鎮領導自己也明白，對此土地上房屋的拆遷、以及為此拆遷所規定的期限和價格統統都沒有合法的前提和基礎，所以不得不用重獎引誘、不得不用組織手段逼使黨員和干部帶頭、不得不指令企業領導用開除、辭退等手段威逼員工簽訂拆遷協議；不得不默許甚至于慫恿民工野蠻拆房、尋釁滋事，害得像我這樣堅持要看到依法公告批準征地文件、堅持要求依法舉行聽證會后才肯簽訂拆遷協議的擬拆戶，被經常不斷的剌耳噪聲、被毫無預兆的頻繁停電、被防不勝防的小偷光顧等等，片刻不得安寧、無法生活下去，以致除了屈膝簽約外似乎別無出路。

值得一提的是，這種“上下聯動，舉全市之力的強勢推進”、強勢拆舊房、強勢建新房、不是運動的運動，還煞費苦心地調動和利用了許許多多我市以外的、為掙些辛苦錢叫咋干就咋干的外地民工之力，以及若干收舊貨、撿破爛、偶爾拈東摸西的流動人員之力。

這種“上下聯動，舉全市之力的強勢推進”的征地、拆遷，在未征先用的大片基本農田上，以安置被拆遷戶名義開發的小區，由名目繁多的施工單位墊資建設、今后四五年中分期歸還（GDP和財政收入當然要算作今年和明年的）；簽妥房屋拆遷協議后即該歸被拆遷戶的重獎、搬家費、過渡費、舊房折價款等等，一概都寫在協議上而不兌現分文；交出了鑰匙的舊房的支配權歸了拆遷辦，一轉手賣給外地民工為主的拆房施工隊，拆遷辦馬上便可每平米進賬數十元。也就是說，光憑市、鎮政府的兩塊金字招牌加上一套人馬，拆舊房不用出賬只有進賬，建新房又可叫人家墊資，天下哪里還有比這更好的買賣？

看來，芙蓉西段那23公里高規格省道的生意經也與此大同小異，幾十億資金先由中交投資公司墊付，造出來的道路卻可算作我市我鎮今明兩年的GDP和財政收入（這可是跟地方官們的政績、升遷、獎金、福利密切相關的喲）；人家墊付的那幾十個億當然也決不會白白墊付，而是必須要從今后一二十年甚至于三十年的過路費中連本帶利收回并狠狠賺上一筆的，但那畢竟是往后一、二、三十年的事，該由下屆、下下屆政府去傷腦筋、擦屁股了。

我想，只要依法征地，何用強勢推進？市、鎮領導如果依照法定程序實施征地、拆遷工作，能在征地依法報批之前和依法批準之后，依法向村民書面告知和公告，能依法應村民申請及時舉行聽證會、切實保障村民合法權益，無論我本人還是其他村民，都會積極、主動地配合政府依法實施的征地、拆遷工作，根本用不到像王市長所說的那樣“上下聯動，舉全市之力強勢推進”。市、鎮領導在征地、拆遷工作中碰到的所有的麻煩和阻力，絕大多數都是市、鎮領導忽視村民們法定的權利和利益、因而未經依法批準就匆促征地、冒失拆遷所引起。

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