修改社會團體登記管理條例,發展市民社會

修改社會團體登記管理條例，發展市民社會

康新貴  廣東平正信誠律師事務所

摘要：當今社會最本質的特征是多元化，表現在政治、經濟、文化等各個方面。社會階層的多元化，不同階層因其地位、需求的不同，對社會的期望也就不同，這就需要不同的社會團體代表不同的群體進行利益表達。而《社會團體登記管理條例》規定成立社會團體，首先要經過業務主管部門的批準，這一計劃經濟時代的管理思維和模式極大的限制阻礙了社會團體的依法成立，取消這一毫無實質性意義的規定，是發展市民社會所必須的。

關鍵詞：多元化  社會團體  業務管理

一、當今社會最本質的特征是多元化

當今社會最本質的特征是多元化，表現在政治、經濟、文化等各個方面。按照辨證唯物主義的學說，經濟基礎決定上層建筑。多元化——這一本質的社會特征首先是由于當今中國經濟成分的多元化所引發的。產權的多元化，從根本上決定了控制社會經濟力量的多元化。產權多元化，表現在二個方面，一是產權所有人和實際控制人的多元化，表現為公有、私有、公私混合制以及擁有產權的主體的階層多元化和代理人實際控制的多元化；二是產權本身內容多元化，產權所涉及的標的物包括各種有形資產和無形資產，表現為經濟資本、文化資本和社會資本等不同的形式。這一經濟基礎的變革，必然反映到政治和文化等方面。產權的多元化，直接導致當今中國社會分化為四個階層：國家管理人、資本家、中產階級、勞動者。其中勞動者又分化為發展型、溫飽型、貧困型三個子階層。①不同的階層因其社會地位的不同、自身需求的不同、對社會的期望也就不同。這種對社會期望的不同，突出表現在對國家的政策、方針、法律法規的制定上有不同的期望和要求。不同的社會階層都試圖使本階層的利益最大化，這種政治體系中的競爭和爭奪使階層矛盾不可避免的要發生。這種沖突可能促使社會的進步和改良，同時也可能造成對社會現狀的破壞，使社會動蕩不安。這里，階級矛盾將以何種方式爆發和解決，直接決定了社會是相對平穩發展還是動蕩不安。解決階層矛盾的基本方式有二種，暴力和非暴力的。前者往往是爆發革命，即社會底層用暴力的方式發泄他們對社會現狀的不滿，其目標是徹底打破現狀實現本階級的或集團的夢想。非暴力的則表現為社會不同階層、集團的妥協，在相互妥協中達成各階層、利益集團都能基本接受的一致，使社會獲得平穩發展的機會。所以說，妥協是民主的象征，是政治解決階層矛盾的唯一有效和良性的方式。不妥協，則意味著專制與獨裁（包括階級獨裁）。

二、三種控制社會的基本力量

控制社會的基本力量有三種。在中國目前的四個階層中，國家管理人代表了國家政治權力和國有資本的經濟力量；資本家及其屬于中產階級的代理人控制了社會的私有資本和私有經濟的運行；普通民眾——市民社會則由勞動者階層和少量的中產階級代理人所組成。在這三種對社會的控制力量中，國家管理人和資本家控制了國家的政治權力和經濟運行，普通民眾則淪落為弱勢群體。一個健康的、民主的、穩定發展的社會應當是三種控制力量相互制衡、相互競爭并在競爭中相互妥協。當三種力量發展不平衡時，就不會有三種力量的正常競爭機制和相互間的妥協。很明顯，試圖利益最大化的強勢集團不愿意也不需要向弱勢群體妥協。中外歷史上的農民起義——這一流血的暴力革命正是由于強勢集團的不妥協所造成的，正所謂那里有壓迫那里就有反抗。英國1868年的不流血的光榮革命，是國王、貴族、資產階級、普通民眾妥協的結果，它使社會得以相對平穩的過渡和發展。暴力、流血、社會動蕩對那一個階層都沒什么好處，階層妥協促使社會改良。而這種妥協能否達成，主要取決于強勢集團的態度。二十世紀前半葉，蔣介石集團對妥協不屑一顧，最終被迫到臺灣孤島上去了。妥協是對各階層、集團都有利的事情，不單是只對弱勢群體有利。階層妥協的形成，一方面取決于強勢集團的態度，一方面取決于普通民眾控制社會力量的壯大。

理想的多元化社會，是一個由社會控制的社會，即社會不是由單一的哪個集團來控制，即不是單純的由強勢集團控制社會。控制社會的方式表現為社會各階層的共同控制。共同控制的社會才是一個“可控制的社會”。當然也是民主和公平正義的象征。

目前中國勞動者階層的狀況表現為無組織狀態和一盤散沙的“碎片化”，②碎片化在一定程度上避免了社會矛盾的大規模爆發，但也使原本能夠解決的社會矛盾被積累下來，積累矛盾則無異于積累炸藥。也正是由于這種無組織的“碎片化”，當矛盾激化被爆發時，無組織的狀態決定了使社會表現為無序和紊亂，不可能進行有效的溝通和妥協，局部甚至是全局性的動蕩就變的難以預測和控制。要維持穩定，就只有鎮壓了。而歷史一再表明，鎮壓絕不是解決階級矛盾的有效和良性的方法。

多元化社會應當是一個有序的社會，而各種民間團體和組織正是發展健康、有序社會的唯一有效方式。民間團體和組織，使無序的市民社會走向有序，市民力量的走向和發展趨勢也就變的可預測和可控制。

三、修改《社會團體登記管理條例》，取消業務主管部門的批準成立這一規定。

《社會團體登記管理條例》第三條規定：“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定進行登記。”第九條規定：“申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請籌備。”按照這個規定，成立社會團體，首先要經過上級業務主管部門的批準和同意。該條例頒布于1998年，延續了計劃經濟的管理思維和模式。在計劃經濟時代，經濟生產由國家計劃來確定，利益分配自然也應由國家來支配。為了完成計劃，需要下級部門無條件的服從上級，這就要求下級必須對上級部門負責，下級部門自然也就需要一個上級部門進行管理和發布各項明確的指令。在計劃經濟時代，企業管理人、民間組織負責人，都是準政府官員，一切為了完成計劃，這也是完成計劃所必須的。時代發展到今天，多元化成為當今社會最本質的特征，政治、經濟、文化各個方面的多元化，不可能再由國家進行統一的計劃和管理。“上級業務主管部門”，這一計劃經濟時代所必需的職能管理機構，在很多方面已不需要了，也無法再進行所謂的“業務管理”。正如企業的發展，產供銷、人員管理等均由企業自主決定，獨立核算、自負盈虧，則“上級業務管理部門”管什么？如何管？管了以后負什么責任？國家推行市場經濟以后，對企業的業務管理被取消了（只有少數行業和企業受主管部門控制），企業設立登記，也不再需要上級業務主管部門的批準和同意。但民間社會團體，卻依然執行的是計劃管理，這與社會階層多元化、利益需求多元化的市民社會是不相適應的。而國家行政管理機關的改革，也使得一些上級主管部門不復存在。如浙江臺州溫嶺市的農民向當地民政局申請成立“溫嶺農會”，民政局答復是首先要通過上級主管部門的批準，尚且不論農會是否應當獲得批準成立，“農會”的上級業務主管部門是政府的哪一個機關？他們如何管？管理的職權和依據是什么？承擔何種管理責任等等？都很不明確。再如北京、廣州等地的房主們要成立“業聯會”，誰是他們的業務主管部門？再如如果乞丐要成立自己的社會團體，誰主管他們的業務？如此等等，很難找到相應的上級業務主管部門。事實上，即便是有相對應業務主管部門，也很難進行所謂的業務管理。《社會團體登記管理條例》第二十八條規定：“業務主管單位履行下列監督管理職責： （一）負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；（二）監督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；（三）負責社會團體年度檢查的初審；（四）協助登記管理機關和其他有關部問查處社會團體的違法行為； （五）會同有關機關指導社會團體的清算事宜。”該條規定了上級業務管理部門管理社團業務的范圍。（一）、（三）條只是一個籠統的規定，并無實質性的內容；（二）、（四）、（五）條很難進行實質性的操作，違反法律和相關政策的規定，有法定的處理部門，業務主管部門的監督、指導作用也很難落實。實際上，隨著政府機構改革，機關數量、人員的減少，面對龐大的社會團體，即便是有業務主管部門，也只是一個形式上的主管，很難也無法進行實質性的管理，至于那些政治性的社會團體，則無業務可管。

國家不批準這些社會團體成立，但他們實際上存在并在起作用。這些未經登記成立的社會團體，沒有被正式的認可，他們就只能存在于體制外，這對社會的穩定絕不是一件好事，唯一的辦法是把他們納入體制內，從而減少街頭政治的發生。也只有把他們納入體制內，才有可能實現各階層、利益集團的對話、正當的競爭和妥協，使社會達成基本的一致，解決、緩和階層矛盾，使社會獲得平穩發展的時間。

修改《社會團體登記管理條例》，取消業務主管部門的批準這一計劃經濟時代的產物，實行社會團體登記備案制度，只要符合一定人數、具備一定活動條件的社團均可經登記備案成立。使民間組織走向健康、有序、光明的發展，使體制外變體制內、使無序變有序、使不可預測控制變為可預測可控制。這是多元化社會的基本要求，也是民主和公平與正義的象征。尤其在當今中國社會，勞動者階層占總人口的80%左右，卻淪落為弱勢群體，這是極不正常的事情，尤其是執政黨是工人階級的先鋒隊，是勞動者階級自己的政黨，這就更加不正常。改變這一狀況的有效途徑是在政治權力體系中增加勞動者階級的分量。各種民間市民組織代表勞動者階級的不同利益，在國家、地方制定法律法規、方針政策等的過程中，充分、有效的進行利益表達，使勞動者階級的利益得到有效的保護。這也是建立一個以勞動者階級占主導地位的多元化的和諧福利社會的必要條件，是實現社會民主、公平與正義的基本保障。

參考文獻：

1、康新貴，《當代中國社會分層與勞動者階層分析》，網絡，《學說連線》，2005年12月18日；

2、 A李培林  李強  孫立平等著 《中國社會分層》 北京 社會科學文獻出版社 2004年 第99頁

作者  康新貴  民主建國會會員     職業  律師  注冊資產評估師 

工作單位：廣東平正信誠律師事務所  郵箱：[email protected]  

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