民主的路
作者：韓一村
縱觀世界發(fā)展史，不難看出，大國(guó)的崛起，無(wú)不賴于先進(jìn)的社會(huì)制度。再看看當(dāng)今的世界，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行的是法治與民主化制度。可見，民主與法治應(yīng)是好東西。當(dāng)然，民主與法治并不完美，不能包治社會(huì)百病。但迄今為止，它們卻是人類史上最先進(jìn)的社會(huì)制度，業(yè)經(jīng)人類社會(huì)幾百年的實(shí)踐所證明，已成為普世價(jià)值。民主是什么？民主就是國(guó)民自己當(dāng)家做主。從制度層面講，就是遵照大多數(shù)人的意志來管理社會(huì)，同時(shí)保障少數(shù)人合法權(quán)利的一種社會(huì)制度。法治又是什么呢？法治就是依法治國(guó)，不容個(gè)人、少數(shù)人專政，靠法律來管理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的公平與正義，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都要服從和遵守法律。當(dāng)今的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期，在奔向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征途中，我們不但借鑒人類社會(huì)的文明成果和成功經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合我國(guó)自身的實(shí)際情況，探索出適合自己發(fā)展的路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革。由此，筆者主張采取漸進(jìn)式改革，應(yīng)分步驟、分階段、適時(shí)地進(jìn)行。認(rèn)為在最近幾年內(nèi)，我們應(yīng)做好以下方面的工作：
一、加強(qiáng)完善“人大”的職能，使其成為真正的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)
“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”而事實(shí)上各級(jí)“人大”形同虛設(shè)，沒有實(shí)權(quán)，人民賦予它的職權(quán)，多數(shù)被同級(jí)的中共黨委和政府占了去。如何加強(qiáng)完善人大的立法、監(jiān)督、人事決定等職能，使“人大”擁有實(shí)權(quán)，回歸應(yīng)有面目。就應(yīng)作為我國(guó)近幾年來，政治體制改革的一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，應(yīng)打破黨委、政府集權(quán)的現(xiàn)狀，使權(quán)力得到合法配置。首先，“人大”要牢牢地掌控立法大權(quán)，積極作為。政黨不能立法，中共作為執(zhí)政黨應(yīng)模范地遵守《憲法》和法律，不可凌駕于法律之上，更不應(yīng)干涉司法的正常工作。國(guó)務(wù)院及其部委只能依據(jù)《憲法》和《法律》的規(guī)定，在行政管理、行政服務(wù)范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章，不應(yīng)越位立法。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)主動(dòng)、自覺地進(jìn)行違憲、違法情況的審查。堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)《憲法》和法律，維護(hù)好國(guó)家法制的統(tǒng)一。其次，“人大”要發(fā)揮好監(jiān)督職能。各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握好《監(jiān)督法》，依據(jù)《監(jiān)督法》賦予的職權(quán)履行好監(jiān)督職責(zé)，捍衛(wèi)《憲法》，保護(hù)好民眾權(quán)力，把《監(jiān)督法》切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。再次，激活“人大”選舉、決定、罷免國(guó)家官員的職能，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極。“人大”要代表民眾，反映民意，積極主動(dòng)地選好、決定好國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員。讓那些既有能力，又深得民心的人出任領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)要堅(jiān)決罷免那些不稱職的庸官、臟官，為民眾選好官，監(jiān)督好權(quán)。
二、 落實(shí)人權(quán)，讓民眾當(dāng)家作主
《憲法》以國(guó)家根本大法的形式宣告了民眾的諸多權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家和民眾的共同意志。讓公眾能夠充分享受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利和自由。《憲法》第三十五條莊嚴(yán)宣告“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”第四十七條：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”而現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此。1989年的《集會(huì)游行示威法》實(shí)際上限制公眾集會(huì)游行示威。新聞“審查”的規(guī)定，也使公眾失了聲。只許黨委和政府說話，不讓公眾出聲的現(xiàn)象,應(yīng)改改了。《集會(huì)游行示威法》和新聞出版署的“審查”規(guī)定是違憲的，應(yīng)撤消。公民權(quán)利是天賦的自然權(quán)利，已經(jīng)《憲法》確認(rèn)和宣告，不容剝奪。除全國(guó)人民代表大會(huì)以外，其它任何國(guó)家機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)力，作出限制人權(quán)的規(guī)定，包括人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。因?yàn)槿嗣竦臋?quán)力，只能由人民自己決定是否受限，豈容人民的仆人肆意限制。首先，要明確人權(quán)立法權(quán)屬。只能由全國(guó)人民代表大會(huì)享有，其它任何國(guó)家機(jī)關(guān)均無(wú)此權(quán)。凡是超越職權(quán)作出的人權(quán)方面的規(guī)定都是違憲的，均應(yīng)撤消。其次，應(yīng)推進(jìn)出版、廣播、電視、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、作協(xié)等事業(yè)單位的改革，使其民間化、自主化。同時(shí)，允許民間、私人辦報(bào)、從事出版事業(yè)。在輿論界不僅要有黨的喉舌，還要有公眾的喉舌，要讓公眾的聲音成為輿論的主流。要打造出一個(gè)理論、思想、文學(xué)、藝術(shù)百家彼此平等，百家公平爭(zhēng)鳴的新局面。
三、直選縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。
要有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選，直選鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。有步驟地推進(jìn)公選，直選縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)及本縣市的法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)。隨著我國(guó)二十幾年的高速發(fā)展，國(guó)民的素質(zhì)和覺悟得到空前提高。已具備了直選縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人的能力和條件。國(guó)外可直選議員、總統(tǒng)，我們完全可以直選基層干部。應(yīng)大膽地進(jìn)行改革，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，要由公眾直接從符合條件的候選人中選舉產(chǎn)生。其他重要官員仍由同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)決定任免。一改縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任免并僅對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)的狀況。要讓重要官員的出任基于民意，由民眾說了算。要讓官員們不僅效忠法律，還要對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)的公眾負(fù)責(zé)。要把官員們置身于廣大的公眾之中，時(shí)時(shí)刻刻地接受公眾的監(jiān)督。使官員們只能做好事，難做壞事。使他們掌民權(quán)，必謀民生，成為真正的人民公仆。
總之，和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定繁榮的國(guó)內(nèi)局面，為我國(guó)的政治體制改革提供了良好的契機(jī)，我們應(yīng)抓住這有利時(shí)機(jī)，銳意改革，義無(wú)反顧。切不可瞻前顧后，小打小鬧，坐失良機(jī)。因?yàn)樾蝿?shì)不等人，時(shí)間不等人，人民更不答應(yīng)！大刀闊斧地改革吧！讓我們上下一致，奮勇前進(jìn)，共同譜寫出中華民族復(fù)興的新篇章。潮流奔騰，大浪淘沙，千古風(fēng)流人物，就在今朝！
2007年5月20日
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
