文/樊濤
筆者于2007年4月23日，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十六條之規(guī)定，前往昆明市第九檢測站對自用機(jī)動車（車牌號：云AP2527）進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。在依法交費并檢驗合格后，九檢站借口筆者的機(jī)動車有所謂“違章”記錄而拒絕簽發(fā)“檢驗合格標(biāo)志”，說是昆明市交警支隊法制處的規(guī)定：必須先處理違章罰款，才能核發(fā)“檢驗合格標(biāo)志”。
對此，筆者非常憤怒，但又沒有辦法。只能是“享受強(qiáng)奸”先交納罰款，以免車輛處于未檢審的違法狀態(tài)，那就有可能車輛不保，而被“合法”扣留----私有財產(chǎn)都有可能被“合法”的侵占。
面對社會交通環(huán)境中的“強(qiáng)奸”行為，是“保命”留車檢審簽證，忍受強(qiáng)奸接受“處罰”；還是“拚死反抗”？筆者的選擇是“你強(qiáng)奸，我反抗”！
經(jīng)查閱法規(guī)，九檢站和昆明市交警支隊的“搭車處罰”行為和方式違反了“交通安全法”及“實施條例”關(guān)于機(jī)動車檢驗“任何單位不得附加其他條件”的法律規(guī)定，涉嫌亂作為和不作為。交警的上述做法不是采取合法的方式和渠道來依法履行法寶職責(zé)，而是“公權(quán)”濫用，直接侵害機(jī)動車主的合法權(quán)益。
2006．4．26．
導(dǎo)讀一：行政亂作為起訴書
原告：樊濤男，1965年8月15日生，住人民中路報國街明昌大廈2#樓
地址：護(hù)國路2號廣業(yè)大廈2403室。
被告：昆明市交警支隊
法人代表：蘇志忠，支隊長
地址：塘雙路45號
電話：3163221
訴訟請求：
1、 判定被告違法行政亂作為。被告采取非法限制車主依法檢車的方式，非法“搭車”實施交通處罰行為，將其履行違章處罰的工作方式建立在車主依法遵守交通安全法的基礎(chǔ)之上，以非法的工作方式代替其正常的法律規(guī)定的工作方式及職責(zé)，侵犯車主合法權(quán)益。
2、 判定被告設(shè)置“電子眼”拍攝“違章”行為的“執(zhí)法”方式違法，包括其通過“快件”郵寄的方式。該“執(zhí)法”方式違反《交通安全法》及《交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，侵犯了行政相對人，即交通參與人駕駛員的合法權(quán)益，涉嫌以“罰款為目的”執(zhí)法。
3、 請求法院對被告的上述行政行為進(jìn)行司法審查，判處其實施整改，確實做到依法行政，合法履行職責(zé)。要采取合法的方式和渠道來履行交通安全管理的法定職責(zé)，而不是用非法的方式來履行。
4、 判令被告承擔(dān)其違法行政亂作為，故意采取違法的“執(zhí)法”方式侵害原告及廣大車主、駕駛員合法權(quán)益的法律責(zé)任。對本案而言，判令被告撤消其四項“搭車”處罰，退還其非法方式侵占的原告所被迫交納的所謂“交通罰款”，合計863元整，重新按合法的方式履行法寶職責(zé)。
5、 承擔(dān)本案訴訟費
原告于2007年4月23日，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十六條之規(guī)定，前往九檢站對自用機(jī)動車（車牌號：云AP2527）進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。在依法交費并檢驗合格之后，九檢站告訴原告的機(jī)動車有所謂“違章”記錄，按照昆明市交警支隊法制處的規(guī)定，必須先處理違章罰款，才能核發(fā)“檢驗合格標(biāo)志”。
其“機(jī)動車違章處罰提示單”稱：“云AP2527車主，你于2005年5月22日、2005年10月8日、2006年12月27日在煤氣公司南口、法醫(yī)院西口、丹霞路北口，違章信號，請于檢測簽證后，盡快到大隊違章辦接受處罰并消除違法狀態(tài)，否則將影響你下一次的車輛年審。九檢站2007年4月23日”
而實際情況卻是要先接受處罰，才能簽證，和“提示”的已經(jīng)完全不一樣了。
經(jīng)查閱交通安全法規(guī)，上述交警部門的做法，完全違反了“交通安全法”及“實施條例”關(guān)于機(jī)動車檢驗“任何單位不得附加其他條件”的法律規(guī)定。被告采取非法限制車主依法檢車的方式，非法“搭車”實施所謂交通“處罰”行為，將其履行違章處罰的工作方式建立在車主依法遵守交通安全法的基礎(chǔ)之上，以非法的工作方式代替其正常的法律規(guī)定的工作方式及職責(zé)，極大地侵犯了車主的合法權(quán)益。利用公民需要“合法”的心態(tài)實施違法的“執(zhí)法”，以達(dá)到粗暴執(zhí)法的罰款目的，這正是被告違法制造管理亂象的原因之一。廣大駕駛員或車主對此敢怒不敢言，民憤極大，積怨長久，已經(jīng)到了該根治的時候了-----和諧社會需要的是執(zhí)法者首先不能亂法！
而另一方面，交警所謂的“電子眼”違章信息“快件”郵寄方式“告知”，不過是自說自話，自己不主動證明其真實性，駕駛員如何能夠證明？還要向駕駛員收取“郵寄費”-----既然是駕駛員或車主出錢，郵寄發(fā)票和回執(zhí)就必須提供，怎么只有發(fā)票卻沒有回執(zhí)？作為郵寄的消費者，這是起碼的權(quán)益。郵寄公司的客戶是駕駛員而不是交警，交警憑什么代替駕駛員做主？作為被告的行政相對人，民事權(quán)益交警不能越俎代庖，不能沾邊就賴，更不能轉(zhuǎn)嫁其自身責(zé)任讓駕駛員承擔(dān)其執(zhí)法成本。
“電子眼”拍照處罰的依據(jù)是《交通安全法》第一百一十四條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機(jī)動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。”而處罰的程序應(yīng)該依據(jù)《實施條例》第一百零八條“交通警察按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人道路交通安全違法行為的事實、處罰的理由和依據(jù)，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付被處罰人。”由此可見“告知”及“當(dāng)場交付”是被告執(zhí)法的義務(wù)和責(zé)任。“電子眼”拍照及“快件郵寄”通知是新的執(zhí)法方式，但是不能無限制的濫用，也必須符合執(zhí)法“主體合法、有違章事實、有處罰依據(jù)，有時效”的“當(dāng)場”原則。對于本案，幾年以前的“交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料”的“違章”作為處罰的依據(jù)，難免涉嫌以“罰款為目的”處罰，違背了《實施條例》第六章執(zhí)法監(jiān)督第九十八條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公開辦事制度、辦事程序，建立警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。”及《交通安全法》第一百一十條“當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的處罰有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，交通警察應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重其處罰。”
由上述法規(guī)可見，“電子眼”拍照處罰有著嚴(yán)重的缺陷和瑕疵，不能保證事實的公正和真實，單一的“照片”證明不了當(dāng)事人違章的事實，不過是由被告所強(qiáng)加，事實上已經(jīng)剝奪了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，侵犯了駕駛員合法權(quán)益。
在本案中，原告在車輛檢審時被迫面對的陳年“電子眼執(zhí)法”就沒有陳述權(quán)和申辯權(quán)，訴訟就是需要法庭調(diào)查確認(rèn)；而對于已經(jīng)“發(fā)生”的三張“電子眼執(zhí)法”郵寄費，除非被告能夠證明其發(fā)生過，否則就應(yīng)該退還。按理，交警部門應(yīng)該與駕駛員簽訂委托協(xié)議，在取得授權(quán)之后，才能采取“快件郵寄”的方式“告知”。未經(jīng)車主的授權(quán)許可，被告單方面的強(qiáng)加是沒有法律依據(jù)的，必須退賠。目前被告的如此“告知”方式是侵犯了駕駛員的消費權(quán)益，必須得到糾正，已經(jīng)造成非法占有的，必須返還；而所謂“于2006年5月23日在七大隊轄區(qū)內(nèi)違章停車”，原告連違章的事實都沒有看到，也只能被迫接受“處罰”，繳納罰款（詳見原告提交的證據(jù)）。根據(jù)上述事實，被告利用原告檢審車輛的機(jī)會實施的違章處罰，侵犯了原告的合法權(quán)益，這是本案訴訟的原因及理由所在。
綜上所述，本案質(zhì)疑的重點是被告利用原告守法檢審車輛的機(jī)會，違法算“舊帳”，而所謂“舊帳”與原告檢審車輛無關(guān)，被告的行政行為無法律依據(jù)。同時，處理“舊帳”的方式為被迫，被告只重視“罰款”，法律上存在程序違法，方式違法，過程違法，已經(jīng)引起廣大駕駛員的極大憤慨和不滿。被告的非法“執(zhí)法”是對交通和諧的巨大破壞，必須得到整改！
為維護(hù)廣大車主的合法權(quán)益，督促被告依法行政，合法履行法定職責(zé)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，避免被告繼續(xù)濫用“公權(quán)”，是原告提起本案訴訟的初衷，請人民法院依法公斷，維護(hù)駕駛員及車主的合法權(quán)益。
此致
官渡區(qū)人民法院
原告（簽名）：樊濤
2007年4月26日
本案訴訟的法律、法規(guī)依據(jù)：
一、《中華人民共和國道路交通安全法》第二章車輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機(jī)動車、非機(jī)動車
對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗實行社會化。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗實行社會化的地方，任何單位不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行檢驗。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。
二、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二章車輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機(jī)動車
第十五條機(jī)動車安全技術(shù)檢驗由機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實施。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車進(jìn)行檢驗，對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十六條機(jī)動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗：
導(dǎo)讀二：行政不作為起訴書
原告：樊濤男，1965年8月15日生，住人民中路報國街明昌大廈2#樓
工作單位：國投云南大朝山水電有限公司
地址：護(hù)國路2號廣業(yè)大廈2403室。
電話：3014367，13888344650。
被告：昆明市第九機(jī)動車安全檢測站
法人代表：曹晉云
地址：西山區(qū)王家橋昆沙路366號
電話：0871-8303506、8305337
訴訟請求：
6、 判處被告履行法定職責(zé)，簽發(fā)原告自有機(jī)動車（云AP2527）的檢驗合格標(biāo)志；
7、 對被告的行政行為進(jìn)行司法審查，判處其實施整改，依法行政。
8、 判令被告承擔(dān)因不履行法定職責(zé)，故意違法侵害原告合法權(quán)益的法律責(zé)任。
9、 承擔(dān)本案訴訟費
原因及理由：
原告于2007年4月24日，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十六條之規(guī)定，前往被告處對自用機(jī)動車（車牌號：云AP2527）進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，依法交費并檢驗合格后，被告借口原告機(jī)動車有所謂“違章”記錄而拒絕簽發(fā)“檢驗合格標(biāo)志”，違反了“交通安全法”及“實施條例”關(guān)于機(jī)動車檢驗“任何單位不得附加其他條件”的法律規(guī)定，不履行法寶職責(zé)，侵害了原告作為機(jī)動車主的合法權(quán)益。為維護(hù)廣大車主的合法權(quán)益，督促被告依法從業(yè)和履行其委托的行政職責(zé)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，避免被告濫用“公權(quán)”而提起本案訴訟。
本案訴訟的法律、法規(guī)依據(jù)：
一、《中華人民共和國道路交通安全法》第二章車輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機(jī)動車、非機(jī)動車
第十三條對登記后上道路行駛的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。
對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗實行社會化。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗實行社會化的地方，任何單位不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行檢驗。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。
機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)對機(jī)動車檢驗收取費用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)。
二、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二章車輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機(jī)動車
第十五條機(jī)動車安全技術(shù)檢驗由機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實施。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車進(jìn)行檢驗，對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十六條機(jī)動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗：
（三）小型、微型非營運載客汽車６年以內(nèi)每２年檢驗１次；超過６年的，每年檢驗１次；超過１５年的，每６個月檢驗１次；
第十七條已注冊登記的機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗時，機(jī)動車行駛證記載的登記內(nèi)容與該機(jī)動車的有關(guān)情況不符，或者未按照規(guī)定提供機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險憑證的，不予通過檢驗。
以上是原告訴訟的原因及理由，請法院依法公斷。
此致
五華區(qū)人民法院
原告（簽名）：樊濤
2007年4月26日
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