用義務(wù)教育理念整合華南大盤教育資源
背景：著名的華南版塊，素來有中國房地產(chǎn)看廣州，廣州房地產(chǎn)看華南板塊的說法。華南板塊的公共配套的教育設(shè)施的現(xiàn)狀是：做為政府的公立學(xué)校除了洛溪小學(xué)就基本沒有。而華南板塊新移民有幾十萬之眾！
（一） 義務(wù)教育在華南版塊不存在。
什么是義務(wù)教育？
根據(jù)國家教育方面的法規(guī)《中華人民共和國教育法》第十八條國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
可見，是說政府是保障適齡兒童、少年就學(xué)。根據(jù)專家學(xué)者的解釋：與其他教育制度和教育工作相比，義務(wù)教育有其自己的特征：
1． 國家強制性。即國家頒布法律、命令保證義務(wù)教育法律制度的實行，任何阻礙或者破壞義務(wù)教育實施的違法行為，都要受到法律的制裁。
2．普及性。即全體適齡兒童、青少年，除依法律、法規(guī)規(guī)定辦理緩學(xué)或免學(xué)手續(xù)的以外，都必須入學(xué)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
3．公共性。義務(wù)教育事業(yè)是由國家、社會、學(xué)校和家庭共同參與的全民受益的公共事業(yè)，國家代表社會對義務(wù)教育的實施進(jìn)行統(tǒng)一的部署和監(jiān)督管理。
4．國家依法強制適齡兒童、青少年必須接受的一定年限的義務(wù)教育，這一階段的教育為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育及參與社會生活提供了必要的社會及文化知識的基礎(chǔ)。
5．免費性。即國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除其全部或大部分的費用。我國對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，只收取一定數(shù)額的雜費，這實際上免除了接受義務(wù)教育學(xué)生的大部分費用。
我們明確了國家教育的大法是這樣確定教育的基本國策是義務(wù)教育。
也就是說，免除大部分學(xué)費是義務(wù)教育的一項重要特征，與此相違背的做法都不是義務(wù)教育，以此為判斷，華南版塊就基本沒有義務(wù)教育。有的只是貴族化學(xué)校，高價學(xué)校。因為在這些大盤林立的地方，竟然基本沒有公立學(xué)校。
（二） 華南版塊教育資源貧乏的成因分析
在大背景主張搞教育產(chǎn)業(yè)化的前提下，才有華南的教育民營化、貴族化。而新的小區(qū)建設(shè)過程中政府管理的不到位是根本原因。放任自流，發(fā)展商把搞房地產(chǎn)的商業(yè)手段用在了辦教育上，用圈錢的目標(biāo)辦教育，對外則宣傳有小區(qū)的配套學(xué)校。小區(qū)配套的學(xué)校按政府的法規(guī)是什么樣的規(guī)定呢？根據(jù)《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)辦法》第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)項目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與商品房同步建設(shè)，同時交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)列入年度商品房屋建設(shè)計劃的基礎(chǔ)設(shè)施投資，不得低于當(dāng)年商品房屋計劃投資的百分之十。對于沒有完成上一年度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)的項目手冊中注明，建設(shè)、規(guī)劃、國土房管等行政管理部門對其新的商品房項目不予審批。
根據(jù)《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》的通知：第五條 市教委、市規(guī)劃局應(yīng)會同市計委對全市教育設(shè)施建設(shè)制定整體規(guī)劃。市規(guī)劃局在批出成片開發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃方案時，應(yīng)分列教育設(shè)施配套的具體項目、用地面積；并在批出開發(fā)建設(shè)單位的單體報建方案前，先征求市或開發(fā)地段所在區(qū)教育行政部門對教育設(shè)施配套建設(shè)方案的意
見；在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)查驗開發(fā)建設(shè)單位與市教委或開發(fā)地段所在區(qū)教育行政部門簽訂的《廣州市建筑安裝工程承發(fā)包專用合同》，未簽合同，一律不予辦理。
第十一條 成片開發(fā)住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)無償提供“三通一平”的教育設(shè)施配套建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)教育設(shè)施配套工程的土建、水電安裝、教學(xué)輔助設(shè)施、永久供水供電等施工建設(shè)。教育設(shè)施竣工后其校舍產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)應(yīng)無償交給市或區(qū)教育行政部門，同時應(yīng)將配套項目的用地
資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙有關(guān)資料及申報、批復(fù)、驗收等有關(guān)文件交給市或區(qū)教育行政部門管理。
市、區(qū)教育行政部門不得擅自改變教育設(shè)施的使用功能，不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給其他單位使用。
從上面的條文看，法規(guī)不是沒有，也不是規(guī)定不詳盡，但很少有開發(fā)商真的移交給政府教育部門教育設(shè)施。現(xiàn)實是開發(fā)商或者不建學(xué)校、或者建設(shè)一個貴族學(xué)校應(yīng)付政府，愚弄買房的百姓。而這個廣州市人民政府發(fā)布的文件沒有認(rèn)真執(zhí)行，才是形成華南版塊教育現(xiàn)狀的根本原因。
商人是趨利的，不用嚴(yán)厲的法規(guī)限制，他會自覺自動地做不掙錢的事情嗎？關(guān)于《教育法》也是規(guī)定教育不應(yīng)以贏利為目的，尤其私人辦學(xué)，是不能以贏利為目的的。
新型小區(qū)的教育資源也有被開發(fā)商壟斷的趨勢。
（三） 為義務(wù)教育的真正落實，實現(xiàn)教育資源的占有社會公平化解決新型成片開發(fā)住宅小區(qū)的教育公共配套問題。
根據(jù)政府的東進(jìn)南拓的戰(zhàn)略方針，進(jìn)和拓的進(jìn)程中必然是關(guān)于民生的基礎(chǔ)配套設(shè)施要先行，而教育也必須跟上，不能想象全部東進(jìn)和南拓人員的子女都在老城區(qū)讀書，去搶本來就不足的教育資源。而對現(xiàn)有的華南版塊教育資源進(jìn)行整合，使其更適應(yīng)義務(wù)教育政策法規(guī)，適應(yīng)教育大省、文化大省的發(fā)展方向，更有利于置業(yè)業(yè)主安心工作和生活，更有利于教育資源的占有的社會公平，減少社會群體事件的源頭，就是一項艱苦卓絕的系統(tǒng)工程。但如果認(rèn)真去做，事情也不是難的無法進(jìn)行。下面給出幾點建議：
１、 國家辦教育的義務(wù)教育部分是義不容辭的，因為，免費的教育不可能給民間去做。因此，應(yīng)限制中、小學(xué)的民營和貴族學(xué)校，并且在成片開發(fā)小區(qū)里面，貴族學(xué)校不得占用政策上對公共配套的面積和投資總額，也不得享受做為公共配套的開發(fā)稅收低減。也就是說只有對政府移交的學(xué)校才屬于公共配套，才可以抵減稅款。屬于民間辦學(xué)的，按其他的民間辦學(xué)政策法規(guī)辦理。
２、 國家教育的財政撥款是教育經(jīng)費的主要來源，也可以設(shè)立教育基金，接受企業(yè)、社會對教育的捐助。
３、 新開發(fā)的住宅小區(qū)，教育配套設(shè)施原則上應(yīng)該移交給政府，否則應(yīng)對其有關(guān)的稅務(wù)等問題進(jìn)行清算。學(xué)校的建筑等級如果按標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的，差價部分應(yīng)該給予補償，應(yīng)該有獨立的中介機構(gòu)做評估。這個補償?shù)恼f法在其他法規(guī)也有支持，講的是用地價補差做補償。
４、 對建筑規(guī)模已經(jīng)達(dá)到法規(guī)要求的戶數(shù)而沒有建立學(xué)校的，應(yīng)責(zé)令其選擇繳教育配套資金，欠繳的限制開發(fā)運作。
５、 對確實在一定規(guī)定的范圍內(nèi)沒有學(xué)校，而人口已經(jīng)達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的地段，應(yīng)該由政府教育部門在該地段選址建學(xué)校。
６、 要由政府行政牽頭，其他各個職能部門協(xié)同動作。規(guī)劃、房管、教育、稅務(wù)、市政等協(xié)同辦理，集中處理。
７、 對小區(qū)原有學(xué)校的教職員工收編，人員考核錄用，減少社會動蕩。
８、 小區(qū)的民營學(xué)校，以中小學(xué)為對象的，應(yīng)該改制為公立學(xué)校，對改制的學(xué)校做好工作，教學(xué)平穩(wěn)過渡，保證學(xué)生學(xué)業(yè)不受影響。對談判不成，學(xué)校不能實行改制的，小區(qū)人口超過５萬的，應(yīng)就近設(shè)立公辦學(xué)校。以保證義務(wù)教育的實施。
教育，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，強國富民的開始，人人受教育的機會是均等的，這是多少代中國人的夢想！在我們大談特談大國、強國的時候，還有失學(xué)兒童、還有為小孩上不起學(xué)或沒學(xué)校可讀（到處都不收，而貴族學(xué)校又讀不起）而四處奔波的家長，我們能說我們的省是教育大省、文化大省、強省，我們的國家是強國？每萬人擁有醫(yī)生是硬指標(biāo)，每萬人擁有教師是不是硬指標(biāo)？每萬人擁有可讀學(xué)校的建筑面積是不是硬指標(biāo)？希望本文給您以啟迪。
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