要飯法院如何為社會伸張正義
今天，新的訴訟費(fèi)交納辦法正式開始實施。
打過官司的人算盤抖抖便算開了：以前，標(biāo)的在1千元至5萬元的案子，要收取4%的費(fèi)用；新法實施后，1萬元至10萬元的案子，才收2.5%，而1萬元以下的，每件只收50元。而且，為了保障勞動者的權(quán)益，新辦法取消勞動糾紛除按件交費(fèi)外還按財產(chǎn)數(shù)額加收的做法，統(tǒng)一改為只收取10元的案件受理費(fèi)。這意味著，依靠司法來實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的可見成本將大幅降低。
拿到這套新的標(biāo)準(zhǔn)，真是幾家歡樂幾家愁。新法是去年12月底通過的，當(dāng)時便有人鼓掌說，政府這回總算在做雪中送炭的事了。正因為提前得知了喜訊，許多去年就準(zhǔn)備打官司的人，有意推遲起訴的時間，企望搭上來年這趟幸福的快車。
不過，任何制度，都不可能是完美無缺的。窮人們喝彩，法官們卻仿佛吃了當(dāng)頭一棒。此前，法院系統(tǒng)一直鼓吹提高訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以解決當(dāng)前司法運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足的困難。誰知道，新法橫空出世，反而大幅降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這雖然有力地保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，但是，卻有可能給司法機(jī)關(guān)的運(yùn)行帶來一些可以預(yù)見的故障和麻煩。畢竟，它是一套以剝奪法院利益來討好當(dāng)事人的制度安排。
這次改革，最大的爭議就在于行政權(quán)和司法權(quán)，誰的位置應(yīng)該往前擺的問題。誠然，司法部門的規(guī)矩由行政機(jī)關(guān)來制定，多少有點欺負(fù)人的感覺。難怪有法官說，“改革的程序本身就有問題，讓法院挨刀，政府卻得了名聲。”
新的規(guī)矩，不僅削砍了法院將來一半的收入，而且規(guī)定：“案件受理費(fèi)、申請費(fèi)全額上繳財政，納入預(yù)算，實行收支兩條線管理”，說是從根本上杜絕法院為營私利而亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象，其實卻加大了法院對地方財政的依賴性，由此衍生出兩個問題：
一，將來法院的辦案經(jīng)費(fèi)如何保障？特別對山區(qū)法院來說，平時的案件標(biāo)的額普遍較低。有時辦一個50塊錢的離婚案，就得在山溝里跑幾趟，每趟來回就是一天，單是車油費(fèi)都不得了。這些錢不能向當(dāng)事人收，法院也不是會“下蛋的母雞”，巨額的開支向誰報？按規(guī)定，這些錢得由政府財政來掏腰包，但遇上窮縣，政府本身就是個吃飯的財政，那么大個機(jī)器，要正常轉(zhuǎn)作還得靠轉(zhuǎn)移支付，每年給法院的財政預(yù)算就那么點。法院就自己看著辦吧。問題是，一個地方每年出多少法律糾紛，不是法院能控制的。萬一這一年受理的案子多了，要動用的司法成本超出了法院的負(fù)荷，怎么辦？定紛止?fàn)幨欠ㄔ旱穆氊?zé)，難道讓法官們把卷宗摞下，來年再審？
二，一個整天向政府要飯的法院，如何來保證其司法權(quán)的獨(dú)立性？在地方，法官審理案件，特別是在辦行政官司時，常常會遭遇地方政府的不法干預(yù)。表面上看，司法權(quán)和行政權(quán)是相互獨(dú)立的。但是，在實際運(yùn)行中，行政權(quán)往往要騎到司法權(quán)的脖子上去。財政局局長別說給法官批個條子，就是給法院的院長打個電話，這事你就不好辦？到底是依法判決，還是服從官場的潛規(guī)則？一個局長尚且如此，縣太爺就更不用說。不聽話，就不開你的飯。
司法獨(dú)立是民主憲政的必須要求。一個沒有司法獨(dú)立的國家，根本不可能存在司法的公正，更不可能有社會的法治。從憲政的維度來講，司法獨(dú)立的含義在于司法權(quán)與行政權(quán)和立法權(quán)的相對獨(dú)立。在現(xiàn)階段的中國，司法權(quán)受行政權(quán)所干預(yù)，這是一個非常普遍的現(xiàn)實。在訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革前，一些地方法院已開始呼吁，要解除地方財政對法院的財政控制，否則司法權(quán)難求獨(dú)立。但是，訴訟收費(fèi)改革，非但無視這一問題，反而提高了法院對地方政府的依賴，這豈不是與司法獨(dú)立的價值取向背道而弛？
當(dāng)事人厭訟，并不是一個頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳就能解決的問題。行政部門開出的這劑偏方，雖然在短期內(nèi)讓當(dāng)事人感覺到了減負(fù)的痛快，但是，被砍掉了一只手的法院，很可能會淪為地方政府的乞丐。一個整天要飯的法院，如何為社會伸張正義？
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