[烏有之鄉(xiāng)按語]我國的政治體制急需完善，該文切中時弊做了些評論，建議人大從“集中議政”到“隨時議政”，我們認為這個方向是正確的，同時還需要堅持大眾民主的改革方向，而不應(yīng)當把管理國家公共事務(wù)的權(quán)力完全交給少部分人專業(yè)化壟斷性地解決。
童大煥：從“集中議政”到“隨時議政”
全國兩會期間，北京的交通擁堵略有加重，讓人懷念中非論壇期間封存80萬輛公車時的暢通。最搞笑的是某日下午，我乘57路車從大望路到國貿(mào)南站，不足兩公里的路，由于交通管制走了足足35分鐘，人有被公交車綁架的感覺，因為走也走不動下也下不來。兩會是全國人民政治生活中的大事，北京1800萬人口為這數(shù)千名代表和委員讓讓道，其實也是應(yīng)該的。這是兩會期間北京市民額外支付的時間成本。
網(wǎng)上有人呼吁要公布兩會的經(jīng)濟成本。其實這筆錢不用公布也好算。四星級飯店每人每天400元，市內(nèi)交通和餐飲少算一點100元，乘以天數(shù)，再加上平均每人最低1000元來回和差旅費，兩千多名人大代表，兩千名多一點的政協(xié)委員，總計幾千萬元的開支不算多。
關(guān)鍵是會要開得有成效，開出質(zhì)量。這幾年，兩會的質(zhì)量一年比一年高，民生、民權(quán)、社會公平、民主法治的呼聲在兩會上越來越高，人大代表、政協(xié)委員越來越敢于和善于提出問題，包括那些事關(guān)人大權(quán)力核心的問題如“作為第十屆代表，我已參加了5年的會議，從沒聽過任何代表審議《預(yù)算報告》的發(fā)言”。 “財政部提交這樣虛化、不透明的報告給代表看，代表看了也白看，還怎么去監(jiān)督，怎么去審議，這不蒙人么？”
但接著的問題也來了：如果財政部提交的是一份詳細的預(yù)算和預(yù)算報告，小到一張辦公桌、一臺電腦，賬目都詳細交到代表手中，可能一份報告就達數(shù)千頁，短短十幾天會議，光審議預(yù)算和預(yù)算報告都來不及。何況兩會的議程是如此緊張，一府兩院的工作報告，財政預(yù)算報告，通過一系列法律，有時還有人事任免等。我不是在為財政部預(yù)算的虛化和不透明辯護，因為在任何國家和地區(qū)，對政府預(yù)算的管控都是人大（議會）的核心權(quán)力，它是一個國家的命脈，這個權(quán)力如果被虛化，后果是非常嚴重的。很顯然，我們現(xiàn)在的兩會“集中議政”的開會形式，儀式性、象征性的意義多一些，而實質(zhì)上有效性的內(nèi)容少了一些。
這方面的典型表現(xiàn)，除了預(yù)算報告及法律的審查，還體現(xiàn)在議案、提案上面。每年兩會之后，人大代表和政協(xié)委員都會留下數(shù)百件議案、數(shù)千件提案。這些議案、提案也都不可能直接拿到兩會上討論，只能是會后留給相關(guān)部門去做工作。“相關(guān)部門”又是哪些部門？一是人大常委會，二是各政府部委。
可是，人大常委會作為人大的常設(shè)機構(gòu)，其組成人員并非像人大代表一樣由選舉產(chǎn)生，而是隸屬“事務(wù)官”系列，一般由招聘考試錄用；這樣，本應(yīng)由人大代表進行起草（或委托獨立第三方起草）和充分辯論的各項法律法規(guī)和大政方針，最后變成了由常委會成員和政府工作人員來做，不僅立法民主的成分要大打折扣，而且，立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)相分離的基本法治原則受到損害，政府部門既是執(zhí)法者，又是立法者，公民的權(quán)利和利益在此不斷萎縮就在所難免。雖然兩會期間正式的法律都要由全國人大代表們審議以后才能表決通過，但這種審議既缺乏應(yīng)有的專業(yè)性，也缺乏逐條審議和修改的相關(guān)制度保證，使很多政府部門的“私貨”很容易混水摸魚獲得通過，“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化，壟斷固定化”成為阻礙社會公平和民主法治的“新四化”。
由此看來，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，要落到實處，使立法權(quán)、人事權(quán)和預(yù)算權(quán)牢牢掌握在人大手里，就有必要改革我們的人大會議制度。不是一年才開一次會，而是一年要開很多的會；不是以集中議政的方式來開會，而是隨時隨地都有可能開很多專題會，完成從“集中議政”到“隨時議政”的轉(zhuǎn)變。
這又對人大代表的組成和專職化、職業(yè)化提出了新要求。第一步，代表應(yīng)該專職、專業(yè)，代表人數(shù)應(yīng)該減少，輔助人員增加；代表走政務(wù)官系列，民主選舉產(chǎn)生，輔助人員走事務(wù)官系列，由考試招聘產(chǎn)生和晉升。同時，官員代表必須逐步淡出。在我國，政府官員兼職當人大代表的現(xiàn)象越來越嚴重，陷入了“自己起草法律，自己舉手通過；自己做預(yù)算，自己通過預(yù)算報告；自己監(jiān)督自己，自己任命自己”的誤區(qū)。中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍教授在2005年6月24日做客人民網(wǎng)時透露，十屆全國人大代表中，來自工農(nóng)第一線的代表大概只有100多人，而具有官員身份的代表有1200多人；此外，蔡定劍統(tǒng)計過一個市的人大代表，干部代表超過了60%。2005年，在全國“兩會”期間，中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時，針對我國各級人大代表中官員占70%的構(gòu)成現(xiàn)狀，也曾大聲疾呼“代表中的官員之多是世界罕見的，人民代表大會不是官員代表大會！”
可以這么說，沒有代表的專職化，沒有政府官員從代表名額中淡出，人民代表大會制度這個我國根本的政治制度就空有宏大的架子而缺乏飽滿的內(nèi)容，民主監(jiān)督和民主立法都將難以落到實處，一個國家強國富民的制度之本也將難以建立。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
