進行采訪無需任何行政許可
—— 新聞出版總署報紙期刊出版管理司有關(guān)負責人的發(fā)言違反法律
近幾日以來，新聞出版總署報紙期刊出版管理司有關(guān)負責人聲稱：“新聞機構(gòu)自己的網(wǎng)站采編人員可以按規(guī)定申請、領(lǐng)取記者證。而門戶網(wǎng)站等普通網(wǎng)站不是新聞機構(gòu)，沒有新聞采訪權(quán)，其工作人員不能申請領(lǐng)取記者證。”這位負責人強調(diào)，沒有持記者證的人員不能從事新聞采訪，不能組織報道。國家有關(guān)部門將取締像李凌、中國投訴網(wǎng)這樣的違規(guī)、非法采訪報道活動，對有關(guān)單位進行處罰。
姜煥文先生的《簡評新聞出版總署有關(guān)普通網(wǎng)站有無采訪權(quán)問題的發(fā)言》一文從一個側(cè)面說明了普通網(wǎng)站擁有采訪的權(quán)力。
本文就進行采訪是否需要批準和審查問題，就目前我國的法律法規(guī)作一闡述，希望能夠?qū)Υ藛栴}的研究作一引玉之磚。
采訪權(quán)，說白了就是一種知情權(quán)。采訪，其原意就是：“采集訪問”，作為新聞工作術(shù)語，是指：“為搜集新聞事實和新聞背景等新聞報道材料而進行的觀察、訪問、調(diào)查、錄音、錄像等活動。”（參見《辭海》）。如果把公民的“觀察、訪問、調(diào)查、錄音、錄像”這些權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)取消了，無疑是在殘酷的剝奪人的基本權(quán)利。《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋則是：“搜集尋訪”。
《中華人民共和國憲法》第二十七條二款規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”
如果公民沒有采訪權(quán)和知情權(quán)，怎么行使這個權(quán)力？！
《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”
第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”
如果公民的采訪權(quán)和知情權(quán)被剝奪了，“觀察、訪問、調(diào)查、錄音、錄像”就隨之被剝奪，公民又怎么行使這兩個自由？！難道只允許當記者的享有出版和文學藝術(shù)創(chuàng)作的權(quán)力？？
2000年11月7日，國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站(以下簡稱綜合性非新聞單位網(wǎng)站)，具備本規(guī)定第九條所列條件的，經(jīng)批準可以從事登載中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞的業(yè)務(wù)，但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。非新聞單位依法建立的其他互聯(lián)網(wǎng)站，不得從事登載新聞業(yè)務(wù)。”
所謂“綜合性非新聞單位網(wǎng)站”，其實就是我們說的“門戶網(wǎng)站”，象新浪、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等等。這些網(wǎng)站大多以新聞為自己的主業(yè)，通過新聞來聚籠人氣。多年來，門戶網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載他人新聞內(nèi)容的同時，也在采寫一些自己的“獨家新聞”，以至采用一些網(wǎng)友的來稿，用以突出自己網(wǎng)站的內(nèi)容特色。然而，《暫行規(guī)定》宣布了這些網(wǎng)站為非法。
事實是，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》在自2004年7月1日起《中華人民共和國行政許可法》施行后，就失去了它應(yīng)有的約束作用和法律效力。
《中華人民共和國行政許可法》第十四條規(guī)定：本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
第十七條規(guī)定：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》屬于其他規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可。
也就是說，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，采訪權(quán)在我國還沒有納入立法規(guī)定。再進一步講，記者這種職業(yè)，在我國還沒有統(tǒng)一考試的規(guī)定，從事記者這種職業(yè)無需象司法人員、醫(yī)師等那樣有專門的準入和許可。目前只有國家廣播電影電視總局二○○四年六月十八日《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》（第26號令），它對非廣播電視系統(tǒng)的編輯和記者是沒有法律效力的，而且，此暫行規(guī)定并沒有取消不具備資格的人的采訪權(quán)，暫行規(guī)定第十五條二款規(guī)定：“未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)當在持有相關(guān)執(zhí)業(yè)證書的人員指導下從事實習等輔助性工作。”
這位新聞出版總署報紙期刊出版管理司有關(guān)負責人不知是一點不懂法還是其他原因，如此不負責任的對外宣稱這個“沒有新聞采訪權(quán)”，那個“不能申請領(lǐng)取記者證”，實在太有損我國全國性國家機關(guān)工作人員的尊嚴，也實在太不負責任，你還是認真學一學再來講吧！！要學會對自己的言行負責。我們有權(quán)批評你的錯誤言行，你拿的工資和享受的辦公條件花費畢竟是我們大家繳的稅。你不象我們，隨便放兩炮沒有人當一回事，你可是代表國家新聞出版總署啊！！！！
不當之處，希望各界仁人志士指教！
2006-12-5星期二21時55分完稿
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