中國的狀況與挑戰(zhàn)

　　對于理解當今中國的狀況而言，人們相當重視關于中國各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是中國的GDP，近來對中國GDP統(tǒng)計真實性的爭論吸引了相當多的注意力。人們也重視在中國發(fā)生的可觀察到的事實和通過對這些事實的歸納得出的結(jié)論，因此大規(guī)模的社會調(diào)查以獲得第一手材料似乎是理解當今中國最重要的方法之一。誠然，上述方法在一定程度上自有其意義。但是，宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對中國某些可觀察的事實的收集，對理解中國的狀況和預測其前景，并不足夠，特別是當我們的目的在于幫助人們解決中國所面臨的問題時。統(tǒng)計不能包括一切實在甚至可能忽略至關重要的實在。至少對中國這樣的超大范圍和相對封閉的政治經(jīng)濟體而言，GDP統(tǒng)計不能和小范圍的高度開放的經(jīng)濟體如新加坡具有同樣的意義。用GDP來評價中國的成就，其意義是有限的。即使我們把GDP視為真實的經(jīng)濟績效的重要表現(xiàn)，中國自1978年以來成為世界上經(jīng)濟增長速度最快的國家這一事實可能僅僅證明了原來的制度是多么糟糕，而不能推出以后也會如此的結(jié)論。一種制度在短期內(nèi)取得成就可能恰恰是導致長期衰敗的原因。前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制在短期內(nèi)取得的增長和工業(yè)化成就，表明的是這一體制致命的弱點，這一體制在長期內(nèi)絕無可能出現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展的模式。另外，對中國部分領域的成就如幾個大城市各項發(fā)展指標已同中等發(fā)達國家接軌，判斷要審慎。區(qū)域性地對任何一個分析單元都是真的這一事實，不能得出它可能世界性地對全部單元都是真的這一結(jié)論。無人否認澳門和拉斯維加斯是富裕的地方，但是絕不可能有全局性的澳門或拉斯維加斯經(jīng)濟發(fā)展模式，這不過是死亡游戲。在對當今中國狀況的分析中，需要區(qū)分短期后果與長期后果，區(qū)域性的后果與全局性的后果。因此，對中國最基本制度以及此制度下社會秩序的一般性質(zhì)的理性重構(gòu)將成為我們理解中國重要的理論基礎。社會的整體秩序這樣高度抽象的觀念事實，不可被化約，必須被視為是其所是。托克維爾《舊制度與大革命》式的視角，哈耶克式的理論建構(gòu)方法，是不可缺少的。

2.中國的基本制度和其一般后果

　　上述理性重構(gòu)的工作由于中國情勢的復雜性而非常困難。1949年后中國所建立的政治和經(jīng)濟體制不具有蘇聯(lián)－東歐式極權(quán)政治和計劃經(jīng)濟的典型性，這個因素再加上文化大革命這一事件，使得中國可能在不進行政權(quán)更迭的情況下其政治經(jīng)濟發(fā)生較大的變化。對于理解中國而言，將政治和經(jīng)濟領域截然區(qū)分尤其是不適當?shù)摹Ｔ缙诘囊恍┳兏锎胧缃o私人一些經(jīng)濟自主的空間，科舉制度的恢復，對社會全面控制的削弱，確實帶來了顯著的的良好效果。傳統(tǒng)共產(chǎn)主義意識形態(tài)也極大地削弱了。但是，中國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不太可能取得長期的和全局性的成就。

    A.舊制度的復歸

　　當今中國的政治經(jīng)濟體制我們最好抽象為舊式的王朝體制即中央集權(quán)制的官僚帝國的復歸，同時帶有利用公共權(quán)力尋利的松散性寡頭政治特征――即公共權(quán)力私人化。在這樣的政治結(jié)構(gòu)下，政府一方面在提供基本的制度保障和公共品方面是低效的，一方面卻仍然有強大的控制社會、資源轉(zhuǎn)移和創(chuàng)租的能力。地方?jīng)]有政治生活，沒有象樣的精神生活，全國的精英和資源聚集于少數(shù)幾個大城市，地方和農(nóng)民子弟中的精英無一不在逃離他們的家鄉(xiāng)涌向少數(shù)幾個都市。都市的地位是由政治權(quán)力所創(chuàng)造和保障的。我們必須注意到一些更復雜的但實質(zhì)性相同的區(qū)域性后果與全局性后果的區(qū)別，這里所針對的是一些人士在觀察了北京、深圳、上海之后對中國狀況所作的樂觀估計，我在這里并不否認這些地方經(jīng)濟水平的發(fā)達，但疑問的是就中國全局而言這種發(fā)展模式是否有效？

　　中國的政治體制已不具有對基層社會的強大動員能力，但卻壓制了公民社會的形成，較之托克維爾描述的法國，中國更是一個由原子化個人組成的私性社會。被寄予很大希望的村民委員會選舉，如果站在本文政體層次分析的角度看，對中國狀況的改變，不會有大的影響。中國傳統(tǒng)大帝國長期形成的統(tǒng)治經(jīng)驗就是，理性的王朝不下鄉(xiāng)――即中央集權(quán)政府不直接統(tǒng)治鄉(xiāng)村。

　　B.兩種經(jīng)濟

　　在當今中國的體制下，出現(xiàn)了龐大的貨幣化尋租經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元對立，實際上主要不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)的對立，而是貨幣化的尋租經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的對立。但貨幣化的尋租也被誤認為市場經(jīng)濟，似乎市場經(jīng)濟的存在可以脫離適當?shù)恼畏杀尘啊Ｖ袊?jīng)濟中不那么初級的部分，如金融、證券市場、房地產(chǎn)，變成了貨幣化的尋租經(jīng)濟已是事實。是否能夠深層次地進入貨幣化的尋租經(jīng)濟，是決定一個人貧富的最重要原因之一。一個人如果有幸在比較純粹的民營經(jīng)濟領域獲得財富，一定會投資于政治，利用政治權(quán)力取得超額利潤。龐大的貨幣化尋租經(jīng)濟是造成了今天中國不公平的貧富兩極分化，引起了嚴重的不滿，而且長期看是一種負和博弈。

　　C.缺乏發(fā)現(xiàn)功能的制度或荒謬的正義

　　在中國權(quán)力缺乏有效的制約，但中國制度更隱蔽也更嚴重的缺點是缺乏發(fā)現(xiàn)的功能，制約保證不發(fā)生腐敗，但不能告訴人們做什么事情。行政上的中央集權(quán)、立法上的集中統(tǒng)一（中國至今仍拒絕判例法），使得嚴格實施某些形式公平的規(guī)則帶來出乎意料的不良后果。中國社會是等級森嚴的，但等級之間卻有可能是很高的流動性，不同階層并不因出身而凝固。中國有一種形式上接近公平的精英選拔體制，這是中國社會能夠在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定的重要原因。在中國出人頭地的機會很大程度上是由科舉式的正義來分配的，科舉式正義的思想和實踐彌漫于整個社會。設想一種純粹的科舉式正義分配模式，分配的內(nèi)容是官職和政府通過政治權(quán)力汲取和轉(zhuǎn)移的財富，分配的依據(jù)是形式公平的客觀標準。如以統(tǒng)計數(shù)字表現(xiàn)的政績進行官職提拔、以考試分數(shù)決定進入政府舉辦的最好大學（因此決定了一個人今后的前程）、以發(fā)表論文數(shù)量決定學術職位等級。形式的公平不能掩藏這其中的資源的巨大耗費，以及獲取者行動的尋租性特征。民族的精英將大量的精力用于不創(chuàng)造價值（最廣義的，不僅僅是物質(zhì)財富）、對社會無益的活動中而取得財富和地位。首次宣布科舉考試可能帶來萬眾歡騰的效果，但這不意味著在更遠的長期，科舉制度會有當初那些在短期內(nèi)的良好效果。這是不可擴展不可長久的模式，中國現(xiàn)行體制的精英吸納能力也是有限的，無論是歷史的經(jīng)驗還是理論都可以說明這一點。中央集權(quán)制下對官員政績出于善意的要求，卻造成報表出官、數(shù)字出官、形象工程出官，這使得公共資源的使用被系統(tǒng)地扭曲，短期的效果帶來的是長期的代價。一個個人操守很清廉的官員也無法服務于公眾真實的福利。中國基本制度的上述方面的缺陷實際還使對權(quán)力制約的設計陷入進退兩難的境地，造成規(guī)則的合理性與嚴格實施之間的矛盾。社會生活經(jīng)驗豐富的人告訴我，現(xiàn)有規(guī)則的嚴格實施不見得是好事。腐敗在一定程度上是中國社會得以運行下去的潤滑劑。

3.結(jié)論

　　不是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)當中，而是對中國當今基本制度結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和這些基本制度下的整體社會秩序的模式化預測中，我得出結(jié)論：中國當前的政治制度和該制度中出現(xiàn)的法律和行政措施，絕對不可能形成一個可長遠持續(xù)的，可全局擴展的，在抽象意義上的良好社會秩序。如果不能通過深思熟慮和選擇變革中國的基本政治制度，那么經(jīng)濟危機與停滯、社會動亂、政治不穩(wěn)定這些可見的后果就會不可避免地出現(xiàn)。這里作的不是精確的預言，而是附帶條件的模式化預測，模式化預測是我們理性限度內(nèi)能獲得的非歷史決定論的預言，這樣工作的目的主要是為改變現(xiàn)實提供幫助。當今中國所面臨的挑戰(zhàn)是如何進行在政體層次或憲法層次的改革，這一改革的方向不應該是重復第三波民主的道路與簡單地擁抱權(quán)利宣言，也不僅僅是限制權(quán)力的腐敗，而是建立保證政治之審議性的權(quán)力機構(gòu)配置、引入具有發(fā)現(xiàn)之功能的聯(lián)邦主義和普通法司法制度。由于中國所面臨環(huán)境的嚴酷，其社會精神狀況對客觀正義之信奉的喪失和對建立在大社會抽象秩序之認識上的規(guī)則的不理解，改革前景不可樂觀。但是，悲觀和宿命論是無益的，我們只能為此作出艱巨的努力。中國的政治選擇關系到中國能否出現(xiàn)一個自由和繁榮的社會，并成為文明世界的一個重要支柱，從而嚴重關系到世界的和平、安全與自由。中國政治改革的失敗尤其要被認為是全人類的不幸。

　　本文原系應美國ATLAS基金會之約而寫，以英文在其網(wǎng)站www.atlasusa.org發(fā)表。

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