李昌平：報告北京：沒有農民愿意“越級”上訪的

報告北京：沒有農民愿意“越級”上訪的

李昌平

今天有一個報道，題目是：《中央政法委：越級上訪不利于解決問題》。

是啊，都到北京上訪，北京受不了！況且，最終還得回到基層解決問題。但是話又得說回來，基層根本就不解決問題，不到北京上訪，又該去哪兒上訪呢？

北京要知道，沒有農民愿意“越級”上訪的！因為“越級”上訪實在太不好受了：第一，基層干部很惱火，后果很嚴重。農民只要走上了“越級”上訪路，威脅、打壓、陷害、送神經病院、甚至收監獄等就是家常便飯；第二，花錢太多。路費、住宿費、生活費、申訴材料打印復印費，向導費、上訪“學費”、甚至動不動就進了各種各樣的“局”等等，走上了“越級”上訪路，再富裕的主也會變窮的；第三，艱辛。越級上訪實在是艱辛呵，人生地不熟的，衙門也不熟悉，程序和關系就更不熟悉了，兩眼一抹黑的，風餐露宿，吃住豬狗不如，四處低三下四，求爹爹拜奶奶，看人眼色，被人當皮球踢來踢去，還時時刻刻防備被便衣“劫訪”的危險……“越級”上訪實在是一件“叫天天不應，入地地無門的”苦事，其艱辛罄竹難書?。坏谒模瑳]結果。于建嶸的研究表明，“越級”上訪99％以上的沒有結果。如果上訪的問題能夠解決，就像熊德明討工錢碰到了溫總理一樣的好運氣。這樣的運氣是“天上下金磚，扎到了你頭上”的運氣，千年碰一回也難??！

還有第五、第六……，這里就不一一列舉了?？傊霸郊墶鄙显L實在不好受，走上了“越級”上訪路，胖子必瘦，富者必窮，正常者必抑郁，抑郁者必瘋癲……。

那為什么每天都有數以萬計的農民奔波在上訪路上呢？一是基層的改革、發展、法治、和諧等等，每天都制造出很多傷害老百姓的事情和矛盾；二是黨中央國務院的領導人確確實實在電視上留下了非常親民和青天的形像；三是沒有“越級”上訪過的農民還不知道“越級”上訪是怎么回事；四是人一旦走上了“越級”上訪路，受傷害就日趨加深，就難有回頭路了；五是中央不能直接解決“越級”上訪者的訴求，還得依靠地方解決問題；六是地方不是不想解決問題，有很多問題基層就是沒法解決，有些問題還解決不得，只能拖，因為還一個人的公平，就會帶動無數人討公平。

在我看來，現有的改革發展話語和體制框架下，不公平、不公正的事情只會越來越多，“越級”上訪的人只會越來越多。即使把中央的信訪辦、政法委、公檢法等集中起來放到一個縣，現場辦公半年，我看也解決不了多少問題，現場辦公會結束后，上訪的人會更多。

這是為什么？

我也說不明白，只能舉例說說，看是不是可以說明白一二。

例如：農村青年人結婚，要做房子，做房子需要宅基地。由于地形地貌的不同，宅基地有大有小，是不平衡的。不平衡就有矛盾，過去消除不平衡矛盾的辦法是以村組為單位結“平衡賬”，即：宅基地大的，多出錢或少分承包地；宅基地小的，就少出錢或多分承包地。村社內部結了平衡賬，就沒有人上訪了，也沒有人想要大宅基地了，國家也不用擔心農民浪費土地了?，F在不同了，年青人結婚要宅基地，要去縣土地局和規劃部門辦手續，辦手續得花一筆不小的錢。土地本來是農民集體所有的，農民做房子的宅基地要交錢給土地部門和規劃部門，土地部門和規劃部門拿農民的地賺農民的錢，只要農民肯多花錢，宅基地就大大的批；錢花的多，宅基地就批的大。宅基地一次性給政府部門交錢之后，再不用交錢了，而村級在農戶占用宅基地上“結平衡賬”的自治機制被政府部門法規判決為“非法”了，宅基地占用不平衡是永久化的。農村在占有宅基地上越來越不平衡、不公平，而村社內部又沒有任何消除不平衡、不公平的機制，農民當然只有上訪了。如果要上訪，農民不會找鄉鎮政府，因為鄉政府無權批宅基地，農民上訪的第一站就是縣以上的黨政機關。土地部門是垂直管理部門，并不歸縣委、縣政府管，何況法律規定土地部門只管收錢發證，并不管農民占用宅基地是否平衡和結平衡賬的事。土地部門說，結“平衡賬”是鄉村干部的事，可鄉村干部結“平衡賬”的“權力”早就被中央沒收了。這事在縣以下就只能踢皮球了，農民就只有“越級”上訪，任何一級政府都不會解決這類“不公平”的事情，最后一定“越級”上訪到北京，最好胡總書記、溫總理能夠親自過問?？墒?，宅基地占用不平衡的問題，北京怎么能夠解決呢？皮球只好壓制地方接回來。地方接回來了還是沒辦法解決問題，農民只好再次進京上訪。農民再次進京上訪了，上面很生氣了，對鄉鎮政府實行“社會治安綜合治理一票否決”，“上訪工作一票否決”，鄉鎮政府除了“截訪”、“劫訪”，幾乎沒有別的辦法。這“截訪”、“劫訪”只會制造出更多的問題和上訪者。有時候，上面也會為了圖國慶等特殊時期的安逸，給上訪者一些“補助”，可只要“補助”的先河一開，更多的上訪者又走上了“越級”上訪之路。

80年代，農民在做房子的事情上為宅基地占用不均或多占宅基地而上訪的事情，幾乎聞所未聞?，F在有了土地部門、規劃部門、法院等，有法可依了，可是村民做房子不僅違反規劃多，多占宅基地的更多。依法管理宅基地，土地并沒有節約，矛盾搞出一大堆，對此，村級、縣鄉政府卻沒有了解決這些矛盾的合法職能和辦法。土地等部門是執法部門，卻只管收錢不管矛盾的解決，也沒有能力解決。這實際上是胡亂改革改出來的新問題。改革強化了中央部委的治權，破壞了鄉村的治權，鄉村沒有治權，問題當然上交——“越級”上訪。何況，中央部委的治權（只收費，不管事）對地方而言，多數是依法添亂。而鄉村的治權，在中央部委的面前，一般都是非法的。

類似宅基地的事情很多。如：因為征地補償不均要上訪，因為承包地占用不均要上訪，因為水利服務不均要上訪，因為農戶之間種植作物相克要上訪，因為歷年欠款不均而上訪，因為補貼不均而上訪……過去村組織和鄉鎮政府可以避免發生的矛盾和可以解決的矛盾，今天統統都得發生、并且只能往上尋求解決之策。這也是農民越來越“喜歡”到北京上訪的主要原因。

我們這個國家改革30年，經濟建設成績很大，但問題也不可小視的。就絕大多數農村而言，最大的問題是：基層政府和村級組織的治權名存實亡了，黨和政府實際上在逐步放棄對基層社會的領導權，30年“依法治村、依法治鄉”卻消滅了鄉村社會的公平正義和道德倫理。

對于越來越多的“越級”上訪，中央該好好反思了，不是指望靠干部下鄉和中央巡回接訪組下到地方現場接訪就可以從根本解決問題，這是修修補補之術，我黨在未來的制度建設上要做大的結構性調整。最近兩年，重慶有了一些新舉措，帶來了一些新氣象，是政治正確的結果。但重慶的“改革”需要更新思想的大氣候。“越級”上訪越來越多，是政治路線有問題的表象。政治問題只能通過政治手段解決。政治不正確，法制和法治也只會是另一種形式的專制而已。政治正確首先是人民為大、群眾路線。我黨的十七屆四中全會在朝著政治正確的方向前進了一步，但愿不再搖擺和退卻了。
 

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