我對(duì)民主決策的思考
決策在人。“血管里流出來的都是血”，真正的人民代表的決策都是民主的決策。因此，民主決策的首要條件，是要使選舉真正體現(xiàn)民主實(shí)質(zhì)，讓各階層人民都有代表，保證工農(nóng)的代表占多數(shù)。所以，我的思路與許多人有些不同。
我認(rèn)為民主決策不只是在民主選舉之后，領(lǐng)導(dǎo)人決策的民主，在之前，民主選舉就是人民的最主要最重要的第一個(gè)民主決策。人民爭得民主后，首先要作出決策：由哪些人來代表他們當(dāng)家作主。人民選舉誰，這一種很重要的決策，決定采取誰的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的主張。我主張?jiān)诿裰鬟x舉中，推薦和自薦的人要公開提出自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的主張，讓人民群眾了解他們。引入競選機(jī)制，通過選舉人意志與被選舉人主張之間的交流互動(dòng)，使人民在選舉過程能夠作出正確決策。
我們可以分析國內(nèi)外的選舉制度。
西方國家的競選，也是讓選民決策，同意誰的主張。我們說西方國家的民主是欺騙，首先就是競選宣傳的虛假，競選宣傳中承諾的東西，常常是為了騙取選民的選票，和上臺(tái)后實(shí)行的東西是兩回事。人民有的基本權(quán)利就是選舉權(quán)，而決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)主要由他們選舉出來的某個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府和議會(huì)來行使。
再來考察我國的歷屆黨的和人大的第一次代表大會(huì)程序。首先是上屆負(fù)責(zé)人向大會(huì)作報(bào)告，總結(jié)上一屆工作，提出下一屆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的打算，大家討論、修改；接著主席團(tuán)協(xié)商提出新的領(lǐng)導(dǎo)人員，大會(huì)最后通過報(bào)告，通過主席團(tuán)提出的新領(lǐng)導(dǎo)人選。我們看到，在我國，民主決策和民主選舉是相繼進(jìn)行的，首先是共同決策下一屆的工作方針、政策和策略，并共同決定由哪些人組成領(lǐng)導(dǎo)班子了執(zhí)行。在我國，決策權(quán)和選舉權(quán)最后都集中在代表手上，而且被選出的領(lǐng)導(dǎo)班子必須執(zhí)行代表們的共同決策——報(bào)告。所以，我國的民主比西方國家的民主進(jìn)步多了，真實(shí)多了。
我國的民主比西方國家的民主進(jìn)步多了，真實(shí)多了，是比較而言，實(shí)際情況還有要改進(jìn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)人和代表都還需要更多了解人民意愿。這問題很不好具體說，具體了會(huì)觸到一些所謂“敏感”問題，又發(fā)表不出來了。但是，從“實(shí)事”的考察研究中去“求是”，是馬克思主義教我們的科學(xué)方法，不聯(lián)系實(shí)際，怎么能產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)。但是我又希望和大家交流思想，因此，我只好搞折衷主義，大概地點(diǎn)一下。
現(xiàn)實(shí)的民主決策和我在上一篇說的民主選舉一樣，“可以說是‘追認(rèn)’或批準(zhǔn)。”首先是黨提出一個(gè)初步意見——“策”和領(lǐng)導(dǎo)人候選名單，與各民主黨派協(xié)商，基本取得一致意見后，再開會(huì)交代表們討論通過，民主選舉和民主決策都是（對(duì)過去的）追認(rèn)和（對(duì)未來的）批準(zhǔn)。所以，在這種民主制度中，起主要作用的是各種社會(huì)力量的代表；群眾代表要在短短的時(shí)間里審議那么多的內(nèi)容，確定那么多的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，很難。可不可以在與各民主黨派協(xié)商的同時(shí)，也讓代表們的知道，給他們充足的時(shí)間去思考和征求聯(lián)系群眾意見？這樣做，要麻煩些，但是更民主，可以減少在實(shí)踐中產(chǎn)生的更多更大的麻煩。
拿改革——這是一個(gè)敏感的話題，但又是熱議中的話題——來說，搞活國有企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕，這當(dāng)然是全國人民贊成的好事，這個(gè)總決策無論如何在本質(zhì)上是民主的。但是后來一些重大的具體決策，靠幾個(gè)秀才出主意，領(lǐng)導(dǎo)人拍板，這種決策連形式民主的過程都不走，倒是省事，但是，事實(shí)證明不民主的決策問題不少，給后來造成的麻煩和困難很大，結(jié)果往往不好。
再拿物權(quán)法的立法——這又是一個(gè)敏感的話題——來說，全國人大常委會(huì)就民主，反復(fù)地討論，把物權(quán)法草案在網(wǎng)上公布出來，征求網(wǎng)民意見，還派人直接聽取反對(duì)者的意見，是真正的民主決策。但還是有些問題，起草者都是一個(gè)觀點(diǎn)的，起草物權(quán)法容易，要社會(huì)都接受就難了；沒有矛盾和統(tǒng)一矛盾的事物不可能產(chǎn)生。矛盾不可避免，不在內(nèi)部進(jìn)行就一定要在外部爆發(fā)（請(qǐng)決策者一定要記住這個(gè)馬克思主義的原理）。民主后來沒有貫徹到底，做了不讓不同意見在網(wǎng)上發(fā)表的事，還講了“確保通過”的話。但總的還是聽取了不同發(fā)意見。物權(quán)法的立法過程，為民主建設(shè)提供了正反兩方面反的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如何組織不同意見的人交流，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代民主決策基本上還是所謂精英民主，民主決策常常是表現(xiàn)為舉手表決或投票表決。這種決策形式上是民主的，實(shí)際上不一定是人民的意志。人民群眾的意志在不能通過體制內(nèi)表現(xiàn)，就可能以街頭形式來表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)避免街頭民主，它的破壞性很大。因此要讓民主決策貫徹于決策的全過程，一開始就要聽取民眾的意見。這方面已經(jīng)有許多形式，如領(lǐng)導(dǎo)人訪問民眾，總理請(qǐng)農(nóng)民到中南海作客，上網(wǎng)，開聽證會(huì)，試點(diǎn)、蹲點(diǎn)，等等，總之，盡可能多和群眾接觸，使領(lǐng)導(dǎo)和群眾相互了解。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以為領(lǐng)導(dǎo)與民眾構(gòu)造了直接聯(lián)系的平臺(tái)，一些國家已經(jīng)在用，我們應(yīng)當(dāng)好好利用這種科學(xué)工具融合社會(huì)意志，拉近群眾有領(lǐng)導(dǎo)的距離。
《曹劌論戰(zhàn)》是民主決策的經(jīng)典故事。“肉食者鄙”、“遂入見”、“忠之屬也”、“彼竭我盈”、“望其旗糜”，這全過程很值得今天領(lǐng)導(dǎo)者思考借鑒。
要給各級(jí)人民代表安排一定的接觸群眾的時(shí)間，這要作為他們的工作（時(shí)間）制度化，保證他們和選民經(jīng)常的聯(lián)系，了解人民的意愿，同時(shí)讓人民了解統(tǒng)一了的決策，人民代表制度要象神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)那樣。
過去那種日常的群眾的小組會(huì)，是社會(huì)主義民主新形式，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)制度化。
民主決策不能只理解為領(lǐng)導(dǎo)人決策的民主形式，更高境界是真正讓人民決策, 民主應(yīng)是主語，不能只做副詞用。
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