“人治”與“法治”，概念即誤區(qū)

　　“人治”與“法治”，概念即誤區(qū)。

　　(湘西老愚)

　　自從“依法治國”被提升為國家治理的基本方略以來。關(guān)于“人制與法制”的討論就一直沒有停頓，提倡“法治”、反對(duì)“人治”，成為當(dāng)今時(shí)代的主流思想，那么什么是人治?什么是法治?雖然當(dāng)前有各種各樣的論述與解釋，但這個(gè)問題也一直在爭論之中。紛紛紜紜的長篇大論和復(fù)雜繁多的引經(jīng)論據(jù)，往往把人們搞得云里霧里不知所云。

　　簡單來講，所謂“法治”，比較權(quán)威的解釋是指：大到國家，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中運(yùn)行。具體包含：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)。所謂“人治”的解釋是：個(gè)人或少數(shù)人利用權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力通過運(yùn)用物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治。特征是權(quán)力集中、由上而下。“人治”重視道德的發(fā)展、而權(quán)力則往往突破法律的框架運(yùn)行。還有一個(gè)說法即是：“法治對(duì)應(yīng)民主”，“人治”對(duì)應(yīng)專制。

　　“人治與法治”是社會(huì)制度和社會(huì)治理中所涉及的概念，單從對(duì)這兩個(gè)概念的簡單字面解釋來分析。人們會(huì)理所當(dāng)然地支持“法治”， 反對(duì)“人治”。因?yàn)?ldquo;法制”所主張的、一切都在法治的框架中運(yùn)行，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是何其美好、何其理想的社會(huì)狀態(tài)?？墒亲屑?xì)一想、問題就來了：“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”。由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隨時(shí)都變幻莫測，且不說科學(xué)立法談何容易。如果要達(dá)到推崇“法制”者所描述的：“法律條文”一經(jīng)出臺(tái)，公檢法就完全做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法而不枉法，老百姓也完全做到全民守法而不違法犯法，其前提是在君子國度之中、所有官民都是圣人君子。只要是在人類現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，就不可能完全做到執(zhí)法者不枉法、老百姓不違法犯法。所以現(xiàn)實(shí)社會(huì)只能追求最大可能地降低執(zhí)法者枉法及老百姓犯法的比例。

　　由此可見，“法治”所主張的“一切都在法治的框架中運(yùn)行，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等等”，不過只是一種理想中存在的狀態(tài)，只能作為“法治”所追求的最高理想目標(biāo)，而決不是“法治”本身在現(xiàn)實(shí)中馬上能夠達(dá)到的狀態(tài)，把“法制”本身的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與法治”所追求的最高目標(biāo)混為一體，就形成了概念的誤區(qū)，就是把“現(xiàn)實(shí)”與最終所追求“目標(biāo)”混為一體。因?yàn)槿魏我环N制度所追求的目標(biāo)、都是美好而又理想的社會(huì)狀態(tài)，但現(xiàn)實(shí)過程卻都是十分艱難的。

　　既然“法治本身”在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下無論出臺(tái)什么樣的條文，都不能夠保證達(dá)到“執(zhí)法者不枉法、老百姓不違法犯法”。而只能夠最大限度地追求其理想狀態(tài)(即追求“執(zhí)法者不枉法、老百姓不違法犯法)。那么我們必須考慮，哪些方法手段才能夠有效地促使全體社會(huì)成員都向遵法守法的理想狀態(tài)發(fā)展呢?其實(shí)大道至簡：一是提高全社會(huì)道德指數(shù)，二是加強(qiáng)對(duì)枉法與犯法者的監(jiān)督處罰。

　　首先，我們應(yīng)該清楚，只有具備一定道德水準(zhǔn)的人，才能遵紀(jì)守法，全社會(huì)道德指數(shù)越高(高尚的人多)、則違法犯法的人越少。反之，道德品質(zhì)越低下的人、越容易違法犯法，全社會(huì)道德指數(shù)越低(道德敗壞的人多)、則違法犯法的人也越多?？梢?，人們是否能夠做到遵紀(jì)守法主要取決于他們的道德水準(zhǔn)高低。道德是法律得以貫徹的前提條件，法律是維護(hù)道德的基本保障。一旦社會(huì)道德敗壞了、絕大多數(shù)人就不遵紀(jì)守法，“法律條文”就變?yōu)橐化B沒人遵從的筆墨廢紙、何來法治?所以，法律和道德是互為依存的、而決不是互相對(duì)立的。那些把“法治”與“德治”對(duì)立開來的所謂學(xué)者，不是腦袋短路、就是在刻意制造概念誤區(qū)!

　　其次，我們還要明白，人類都有畏懼之心，對(duì)于社會(huì)道德水準(zhǔn)欠缺的人觸犯法律，只有通過有效的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰，才能使其畏懼、不敢任意觸犯法律、從而達(dá)到減少枉法及犯法的目的。由于社會(huì)是一個(gè)開放系統(tǒng)，也就是一個(gè)極難以監(jiān)督控制的系統(tǒng)。對(duì)于人類社會(huì)系統(tǒng)而言，官員枉法、老百姓犯法的事件是時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生的，如果我們對(duì)于官員枉法、老百姓犯法的事件監(jiān)督力度低，使大多數(shù)枉法、犯法的事件受不到相應(yīng)懲罰。那么枉法與犯法事件就會(huì)越來越多。反之，如果我們對(duì)于官員枉法、老百姓犯法的事件監(jiān)督力度大，使大多數(shù)枉法、犯法的事件都能夠受到相應(yīng)懲罰。那么枉法與犯法事件就會(huì)越來越少。可見，加大對(duì)枉法與犯法事件監(jiān)督及相應(yīng)的懲罰打擊力度。才能保證法律條文的有效貫徹執(zhí)行。

　　現(xiàn)在，我們?cè)賮砜匆幌滤^的“人治”：在“人治”概念中，有兩個(gè)要點(diǎn)，一是“利用權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力”由上而下的管理。二是“突破法律的框架運(yùn)行”即權(quán)力高于法律。

　　“利用權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力”管理，這種行為是對(duì)是錯(cuò)?權(quán)力應(yīng)該“由上而下”行使或是“由下而上”行使?這些都不是問題的要點(diǎn)，關(guān)鍵要看權(quán)力是在干什么，因?yàn)橐磺泄芾矶夹枰獧?quán)力甚至于權(quán)威來推行。如果“利用權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力”去加強(qiáng)道德建設(shè)、去加大對(duì)枉法與犯法事件的監(jiān)督及打擊力度，那么這種權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力就得到了正確的運(yùn)用與發(fā)揮。沒有權(quán)威及社會(huì)公共權(quán)力的大力推行，那么社會(huì)的道德建設(shè)、以及對(duì)于枉法犯法的監(jiān)督打擊交由誰去行使?交給私權(quán)力嗎?要明白私權(quán)力通常只謀私利、更加容易枉法，社會(huì)大眾也不可能自行去完成這些事項(xiàng)，一切管理都離不開權(quán)力。如果“利用權(quán)威或社會(huì)公共權(quán)力”去“突破法律的框架運(yùn)行”辦事，那么這本來就是屬于官員用權(quán)枉法。把官員枉法稱作“人治”純屬多此一舉、混淆概念。這里其實(shí)只有“執(zhí)法、遵法”與“枉法、犯法”的簡單區(qū)別。

　　再就是權(quán)力和法律的問題，到底“權(quán)大還是法大”?這個(gè)問題咋一看很深刻，仔細(xì)一想，不過是個(gè)偽命題，是雞同鴨比、根本不具備可比性。“權(quán)力”是一種支配力量、“法律條文”是一疊規(guī)范性文件、是寫在紙上的規(guī)則。寫在紙上的規(guī)則必須通過權(quán)力這種支配力量才能得到行使，“法律條文”離開了權(quán)力的推行就是一疊廢紙。而由誰制定法律規(guī)則?由誰去監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行?由誰去懲罰犯法行為?都是一種權(quán)力，屬于“法權(quán)”范疇。“權(quán)大還是法大”本質(zhì)上是“官權(quán)”(或其他權(quán))與“法權(quán)”的權(quán)力之爭。官權(quán)(或其他權(quán))有可能突破法律框架行事、“法權(quán)”同樣也可能突破法律框架行事，不依法行事或任意違背法律行事都屬于枉法。糾纏“法治”與“人治”、“權(quán)大或法大”的問題，實(shí)質(zhì)上就是制造概念矛盾、把簡單問題復(fù)雜化。

　　從根本上看，無論是制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律，都離不開人這個(gè)主體。“執(zhí)法、遵法”的是人，“枉法、犯法”的也是人。離開了人，“法律條文”就失去了任何意義。所謂“法治”治什么?當(dāng)然是治人、治人類社會(huì)。所以本質(zhì)上全世界的法律都是人在治人，都可以理解為是“人治”。而不是“法律條文”在治人。如果說，當(dāng)權(quán)者按照“法律條文”在治理社會(huì)叫“法治”，而沒有“法律條文”、當(dāng)權(quán)者隨時(shí)摸腦袋管理社會(huì)叫“人治”。那么這種對(duì)“法治與人治”的區(qū)分依然毫無道理。因?yàn)榘凑?ldquo;法律條文”在治理社會(huì)的當(dāng)權(quán)者是人、隨時(shí)摸腦袋管理社會(huì)的當(dāng)權(quán)者也是人。同樣是“人在治人”。學(xué)者們?cè)趯?duì)于“法治與人治”浩如煙海的論述與解釋中，其實(shí)都沒跳出“人在治人”這個(gè)基本事實(shí)。只會(huì)制造出各種概念誤區(qū)，所以完全沒必要弄出個(gè)“法治”與“人治”的概念互相對(duì)立。

　　從以上種種分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，法律是用于維護(hù)社會(huì)秩序的、是一種由國家公權(quán)力保證實(shí)施的、對(duì)社會(huì)成員具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具體地以“法律條文”形式體現(xiàn)。只有當(dāng)社會(huì)成員普遍遵法、守法時(shí)，才能建立良好的社會(huì)秩序，社會(huì)成員之間才能和諧相處，社會(huì)才能夠穩(wěn)定發(fā)展。如果社會(huì)成員普遍地枉法、犯法，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生混亂。

　　因此，法律推行的根本目的應(yīng)該是，在社會(huì)成員總量一定的前提下，努力增加遵法、守法的社會(huì)成員比例，努力減少枉法、犯法的社會(huì)成員比例，而為了達(dá)到這一“根本目的”，必須牢牢抓住三個(gè)要素：一是法律條文、二是道德建設(shè)、三是監(jiān)督懲罰。法律條文屬于“文本要素”、道德建設(shè)屬于“人格要素”、監(jiān)督懲罰屬于“執(zhí)行要素”。對(duì)于整個(gè)法律體系而言，這三個(gè)基本要素三位一體、缺一不可，而且這三個(gè)要素都離不開權(quán)力作保障。只有抓住這三個(gè)要素，才能達(dá)到推行法律的根本目的、收到良好的效果。

　　所謂法律條文，就是要制定出合復(fù)社會(huì)需求和社會(huì)實(shí)際的、切實(shí)可行的規(guī)范文件，才能更好地發(fā)揮出條文的效用。

　　搞好道德建設(shè)，才能提升全社會(huì)人格水準(zhǔn)、從而產(chǎn)生出更多遵法、守法的社會(huì)成員。

　　加強(qiáng)監(jiān)督懲罰，才能使枉法、犯法者有所畏懼，從而達(dá)到減少違法亂紀(jì)的社會(huì)成員比例之目的。

　　我們要明白，法律體系的三個(gè)基本要素不是相互對(duì)立的、而是相輔相成的。憑空制造出“法治”、“人治”、“德治”等概念，并故意讓他們互相對(duì)立，還上升到“民主和專制”的層面說事，往往會(huì)把人們帶入概念的誤區(qū)，而一些西化派學(xué)者利用對(duì)概念的解釋權(quán)魚目混珠、混淆是非、甚至于不斷設(shè)置概念陷井。如果我們不能保持清醒、認(rèn)真進(jìn)行分辨，任其發(fā)展下去顛倒黑白。那么中國法制建設(shè)就會(huì)被他們導(dǎo)入岐途。所以我們必須對(duì)于對(duì)法律的相關(guān)概念有一個(gè)清晰的理解和準(zhǔn)確的表述，簡明扼要、才更有利于推行實(shí)施，才能使依法治國走上正確的軌道，才能給我們創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。v

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