2014年國企改革焦點問題

改革開放30多年來，中國企業實現了集體崛起，進入世界500強的企業數大幅增加，打破了長期由歐美日等跨國公司壟斷世界經濟的格局。近年來，國有企業在“走出去”中成為“領頭羊”，是“中國兵團”最重要的組成部分。但“國企”常常處于輿論特別是網絡輿論的風口浪尖，往往成為某些公知大V的攻擊對象

改革開放30多年來，中國企業實現了集體崛起，進入世界500強的企業數大幅增加，打破了長期由歐美日等跨國公司壟斷世界經濟的格局。近年來，國有企業在“走出去”中成為“領頭羊”，是“中國兵團”最重要的組成部分。但“國企”常常處于輿論特別是網絡輿論的風口浪尖，往往成為某些公知大V的攻擊對象

改革開放30多年來，中國企業實現了集體崛起，進入世界500強的企業數大幅增加，打破了長期由歐美日等跨國公司壟斷世界經濟的格局。近年來，國有企業在“走出去”中成為“領頭羊”，是“中國兵團”最重要的組成部分。但近年來，“國企”常常處于輿論特別是網絡輿論的風口浪尖，尤其涉及經濟增速、壟斷、環保、腐敗等問題時，往往成為某些公知大V的攻擊對象。

在經濟“新常態”和復雜的國際環境下，國企改革勢在必行。習近平總書記在參加2014年“兩會”上海代表團的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。一年后，2015年“兩會”前，某位媒體人所作的霧霾調查紀錄片在媒體的推動下一度成為輿論焦點，此片在談到霧霾的成因和治理難點時，又把主要責任歸結為中石油、中石化的“壟斷”，而開出的藥方自然就是“放開能源市場”。

2014年是國企深化改革的重要一年，政府、學界、業界等都給予了重大關切，有關國企的話題、國企改革的爭論依然是輿論焦點之一。本課題組通過大數據分析發現，2014年有關國企輿情的三大熱點關鍵詞是：混合所有制改革、國企走出去、國企用工薪酬制度。本文從這三個焦點出發，梳理相關輿情走勢和輿論焦點。

混合所有制改革輿情走勢及評析

中共十八屆三中全會《決定》首次提出國有企業要“積極發展混合所有制經濟”。隨后，國有企業的混合所有制改革在多種聲音中逐步啟動。

圖1 “混合所有制改革”輿情走勢圖（媒體+網絡）

輿情走勢

2014年2月19日，中國石化官微@石化實說發布微博稱，中石化率先啟動混合所有制改革，并附長文詳細講述改革內容，媒體和網絡對“混合所有制經濟改革”的關注度達到第一個熱度高峰。6月開始，第二個爆點出現，中國電信、國資委、交通銀行先后釋放出混合所有制改革信號，把話題推向新的高峰。經過一個月的持續發酵，該話題的媒體關注度和網絡關注度分別在7月和8月達到熱度最大峰值。

針對“混合所有制改革”，輿論分化為兩大陣營：

A. 擴大國有企業影響力（約占六成）。

該陣營以民間“強國派”學者及普通網友為主。如中國人民大學教授周新城發表文章《發展混合所有制是為了鞏固公有制主體地位》稱“應該大力發展社會主義國有經濟控股的混合經濟”，以此作為“擴大國有資本支配范圍……加強國有經濟主導作用、引導非公有制經濟發展的一種形式和手段。”在這一語境下，混合所有制改革是與“以公有制為主體”的基本經濟制度相適應。再如南開大學教授何自力在《求是》刊登《發展混合所有制經濟是新形勢下堅持公有制主體地位的重要途徑》，提出“當前有的觀點認為，發展混合所有制經濟應該主要由私營經濟、外資經濟控股，這是對混合所有制經濟發展方向的曲解，實質是把發展混合所有制經濟作為資本主義經濟控制、支配、利用社會主義公有制經濟的一種手段，從而消解國有經濟的控制力和影響力。

網絡輿論中，學者@杜建國發表《混合所有制并非抽象的靈丹妙藥》稱，“目前輿論片面強調私企參與對國企的混合，不提國企參與對私企的混合，這樣無疑是不符合市場原則的，‘混合’成了私企的特權”。文中援引習近平“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的談話，對國有資產流失表示擔憂。網友@風雨下黃山-黃生的博稱，混合所有制改革是國企的一次大改革，但也許會演變成一場私有化運動；“賣國企就是賣國！”網友@明智一族認為，國企憑借優厚資源和良好資質不斷創新的成績比比皆是，批評者故意視而不見，唯心污蔑。

B. 鼓吹國有企業放開控股權（約占四成）。

該陣營中以自由派學者、私營企業主及一些公知大V為主體。

如娃哈哈原董事長接受采訪時表示，“我想這個民企進去會被它吃掉的，你也拿不到控股權，也沒有話語權，就是出錢給它用而已，我覺得這個不解決問題” 。他建議國企混合所有制試點應該開放更大比例的股權，這樣才能改變國有企業的機制。

劉勝軍在微博中稱，“混合所有制改革無非就是搭便車，讓不用心的國有資本搭用心的民營資本的便車”；茅于軾認為，“國企混合所有制改革解決不了壟斷”，“政府應和企業一刀兩斷，把企業還給市場”；張維迎認為，“混合所有制只是一種過渡，絕大部分國企最終的狀態并不是混合所有制，而是成為私營的上市公司或者公眾公司”。

輿情評析

關于國企改革的爭論由來已久，國有企業作為公有制經濟的一部分，既是社會主義制度的經濟基礎，也是共產黨的執政基礎。在保障社會民生、國民經濟穩定運行方面，尤其是在國民經濟的關鍵領域，國企都有著不可替代的作用。在此次混改的輿論之爭中，一些學者、公知大V刻意強調國企的私有化改革方向，實際上表達的是私有資本包括外國資本的利益訴求。如何能讓改革的紅利真正惠及廣大老百姓，應該是改革政策的優先出發點。

國企對外投資

隨著中國經濟的轉型升級，中國國有企業“走出去”的步伐愈發加快。據商務部統計數據，2014年我國對外投資規模約為1400億美元，超過我國利用外資總規模約200億美元，中國已成為資本凈輸出國。其中，在非金融對外投資中，國有企業占比60%。縱觀2014年，高鐵出口墨西哥受挫和國企海外投資虧損是國內輿論對于“國企走出去”關注度最高的兩大熱點事件。

高鐵出口墨西哥受挫

圖2 “高鐵出口墨西哥受挫”事件輿情走勢圖（媒體+網絡）

輿情走勢。2014年11月4日，墨西哥通信和交通部宣布，由中國鐵建牽頭的國際聯合體中標墨西哥國內首條高鐵，這是中國在海外設計、承建并完全采用中國標準和裝備的首條時速300公里高鐵，是中國高鐵“走出去”真正意義上的“第一單”，引爆第一個輿論熱點。

11月7日，墨西哥突然取消了中國高鐵幾十億美元的投標，國內各大媒體紛紛針對墨西哥取消中國高鐵投標進行了報道，媒體和網絡對該話題的關注度迅速提升，并于當日達到最高峰。

11月8日，《人民日報》海外網稱，墨西哥突然撕毀已經簽好的合同，這背后有更復雜的國家間政治、經濟博弈。隨后，網易新聞、搜狐、中國青年網、新浪網、澎湃新聞轉載該報道。

8日，發改委官方網站發布《發改委：墨西哥高鐵取消招標是其國內因素，與中企無關》，解釋墨西哥取消中方高鐵投標的原因。《環球時報》、海外網、《新京報》等媒體做系列報道進行探因。

此次事件中，針對“高鐵出口海外”的看法，大致形成“支持”、“質疑”兩大陣營。

A.支持中國高鐵走出海外（約占七成）。

新華網刊文稱“中國鐵路走出海外以來，在施工技術、成本控制、勞動生產率等方面較國外企業有較大的優勢”，“近年來，凡是純商業運作的海外鐵路項目，中國鐵建都實現了贏利”。此報道被大量轉發。《人民日報》海外網稱，中國高鐵被指全球性價比最優，以高鐵為代表的基建投資在未來國家經濟建設方面必將扮演更加重要的角色。《新京報》認為墨西哥做出這樣的決定，是迫于國內的政治壓力，與中方無關。

網絡輿論中，@范劍平認為，中國在基礎設施建設方面非常有國際競爭力，如果中國能夠通過走出去，帶動高鐵、高速公路、電力設備等各種基礎設施相關產品出口，工程建設隊伍出口，工程設備出口，就會對未來外貿出口有較大影響；@交大地學樂觀地表示，路途中遇到的一點點坎坷怎能阻礙中國高鐵走出去的腳步；@iinformation稱，“高鐵必然會能走出去，只是時間早一天或者晚一天而已”。

B.質疑中國高鐵走出去（約占三成）。

《華爾街見聞》發表評論文章《高鐵出海了 中國賺了嗎？》、四維金融發表《中國版馬歇爾計劃、絲路基金和墨西哥300公里高鐵》，指出“經濟賬還是要算清楚，蝕本賺吆喝的事情總是不能長久”。

網絡輿論中，@董事會雜志認為，“中國企業盲目進入海外后，一是對當地政治環境、法律法規、語言文化等不熟悉，導致不懂得如何去維權；二是維權的人力成本、時間成本太大，往往選擇放棄維權。所以，中國企業應該做好盡職調查”；@中國評論通訊社認為，基建“走出去”應摒棄工程承包思維；@西征網稱，面對中國高鐵走出去的種種尷尬局面與被動，面對當前走出去的價格低位，確實要思考“走出去”的時間優勢和利潤優勢。

輿情評析。主流報道普遍認為，此次高鐵出海第一單是從單純的建設及裝備出口，到建設、裝備和標準的整體輸出的跨越，這證明中國高鐵的整體實力得到世界認可，開創了中國高鐵出海的新時代；即使一些金融機構、資本集團屢發質疑，但大部分網友依然支持高鐵“走出去”。在“高鐵出海”的輿論爭論中，往往涉及能源、基礎設施建設等國企所在的重點業務領域，不同的觀點背后實則暗藏著不同的利益。

國企海外投資虧損

近年來不斷出現對中國企業海外投資虧損的報道，“70%虧損”甚至“九成都虧損”的說法一度火熱。一些聳人聽聞的數據，或者來源不明，或者由一些民間智庫分析得出，準確性值得商榷。但這些數據卻被一些媒體和學者不負責任地加以使用，并進一步被其他媒體和學者重復引用，不準確的數據和結論因此被廣泛傳播，眾口鑠金。

圖3 “國企海外投資虧損”事件輿情走勢圖（媒體+網絡）

輿論大致分為“積極看待”和“抨擊”兩個陣營。

A. 積極看待國企海外投資（約占五成）。

在有關國企海外投資虧損的報道出現后，原國家發改委副主任、現中國產業海外發展和規劃協會會長張國寶稱，不認同“中國企業海外投資虧損近千億，70%的投資項目仍處于虧損狀態”的說法。前國家統計局總經濟師兼新聞發言人姚景源稱“在我的調研當中，看到了更多的走出去企業的成就，對于這些數字，我不認同。”

網絡輿論中，網友@張萬會1發微博稱，“這些經濟學人實在缺乏任何獨立有價值的真知灼見，凡事不忘向美國歐洲看齊，以西方好壞事情作為唯一的判斷標準，誠可謂美國經濟鸚鵡！中國投資去處當然要投向技術創新發明創造，利用國企優勢集中全國人力物力進行關鍵領域攻關協作，導向領導正確就可取得產業突破，用新技術產品盈利改善國家環境和生活。”網民@甘犁認為，中國的海外投資，需信任用好大量的海外華人人才，或可減少風險。

B．抨擊國企海外投資（約占五成）。

在《南方都市報》發文后，網易新聞、鳳凰網、中國經濟網、騰訊網、搜狐、新浪網等媒體進行大量轉載，一些公知大V也就此事在網絡輿論中繼續造勢，引導網民抨擊國企海外投資。如@朱海稱，國企風險全民承擔，會導致盲目投標，只圖名聲；@濟南馬相龍律師稱，中企走出去的失敗率比較高，其中2010年失敗率全球第一；@張大江V稱，不精準的做些失敗的投資，要國企干什么；@范劍平稱，計劃經濟最后遺留的毒瘤是政府和國企投資預算軟約束，有人從投資項目中貪腐卻無人為投資失敗擔責的制度成了貪官的現金提款機。@雷華_解惑求真稱，以國企那永遠虛高的投資和運營成本，在行政力量夠不到的國際市場，他們永遠是失敗者，所以他們只能縮在國內，做門背后的霸王，與政府聯手榨取和掠奪國內民眾。一些網民也跟著發表了激烈的言論，如網民@dailyfantasy說，國外看中國海外投資的國企估計就是：人傻，錢多；@偉大的中國稱，中國在海外并購與投資90%失敗了，特別是國企，拿老百姓的錢不當數，敗家子，可是個個腰包鼓鼓的；@龍頭股-認為，國企向外投資基本就是給移民海外的官二代提供就業提供金錢的手段。

輿情評析。近年來，輿論中不乏針對國有企業對外投資的批評聲音，分析后可以看出其有固定套路：抓住失敗案例，不提其他成功案例或整體數據，將國企對外投資一棍子打死；將中國對外投資的負面材料偷換為國企對外投資的負面材料，將私企對外投資虧損的結果嫁接到國企身上，再扣一個“盲目投資、普遍虧損”的帽子。這些生搬硬套的評論、文章在有關負面新聞出現后迅速發出，在一些公知大V的帶領下以訛傳訛，不斷加深國企的負面形象，以期通過造勢引導改革方向。當然，官方及國企自身缺乏正面說明或澄清，沒能有效引導輿論，使得負面報道、不實數據廣為傳播，也使得一些網民被嚴重誤導。

國企用工薪酬制度

改革開放三十多年來，國企用工制度基本完成了從計劃用工到市場用工、從固定工制轉向勞動合同制的轉變。一方面，國企通過下崗、內退等方式淘汰了一大批冗員；另一方面，國有企業的用人機制發生變化，引入了合同制與勞務派遣制。市場經濟體制意味著國企要和私企展開以“利潤”為標準的競爭。2014年，與國企用人制度改革有關的輿情熱點主要集中于打破養老金雙軌制與合理確定國企高管薪酬兩個方面。

打破養老金雙軌制

2014年3月23日，人民網報道稱，人力資源和社會保障部副部長胡曉義公開表示，人社部門不斷完善方案設計，按中央決策出臺實施，解決養老金“雙軌制”。5月，輿論開始熱議“大慶油田用工世襲制”。

圖4 “大慶油田用工世襲制”事件輿情走勢圖（媒體+網絡）

輿論走勢。5月5日，《第一財經日報》發表《大慶油田打破職工子女鐵飯碗背后：2011年后業績一路下滑》，認為職工子女包分配政策有礙企業效益，中石油的現代企業制度推行任重道遠，此文轉發48篇，得到新浪、南都網、21世紀網、新華網、人民網等媒體的轉載。

5月20日，《新京報》發表《大慶油田部分子弟渴望接班 招工考試比高考還重要》，轉發120篇。

9月10日，《法治周末》報道《大慶油田：緩步打破“世襲”》，網絡媒體以《媒體曝大慶油田“世襲”變相存在：考生都能過》為題轉載了84次。

輿論陣營分為以下兩大陣營。

A. “養老金雙軌制并軌”不能解決問題，關鍵在于勞動力市場價太低（約占五成）。

觀察者網5月22日發表《網友觀察者：油田青年看大慶包分配制度》，盤點了石油子弟對此事的觀點：“冬天晚上頂著零下40℃寒風在那干活，不夸張的說，濕透的棉褲剛脫下就能立住！夏天頂著30幾度高溫，在泥濘道路上抗一二百斤管子往井場送的時候，又有誰能體諒？”“我的薪酬是今年才能達到5萬，我愛人是前線工人，一年也休息不了幾天，累一身毛病，一年也賺不到8萬。”在大慶油田，職工十分辛苦，薪酬也并不高，石油子弟之所以愿意留在油田，既有對油田的深厚感情、也有安土重遷、留在父母身邊的現實考慮。

《新京報》發文《工資才是經濟增長真動力》、《經濟日報》發文《最低工資標準仍有上調空間》，認為國家應當對“市場化薪酬”有所干預，通過改良雇傭勞動制度來真正解決問題。網絡輿論中，網民@lmbzys認為，養老金雙軌制沒有公平正義可言，現在并軌了，可是養老金存在的差距并沒有縮小；@簡單共識001稱，明擺著是坑農民。

B.支持取消養老金雙軌制（約占五成）。

《中國青年報》發文稱，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成呼吁，盡快建立機關事業單位社會養老保險制度，將遭受詬病的養老金雙軌制送進歷史。該報還引用全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一的說法，“打破養老金雙軌制代表了社會公平的發展。之前部分人不繳，部分人繳，但大家都是拿工資的人，這樣顯得很不公平。”

網絡輿論中，也有不少網民支持養老金并軌。如@北野牧者認為，養老金“并軌”是“多贏”之舉；@任燕子歲月認為，合并統一“養老金雙軌制”將是一個巨大的進步；@文潔zy稱，養老金雙軌制正式廢除是社會的一大進步，是中國的“好聲音”。

輿情評析。

關于養老金問題，或者批評大慶油田“世襲制”的輿論已不單單是在討論事件本身，往往含沙射影于國企改革。一些輿論將不公平、低效、改革滯后等“帽子”扣在國企身上，媒體報道中的“包分配”“世襲”等字眼引起了網民的強烈反應，客觀上誘導網民對國企產生“壞形象”，把就業難、收入低的怨氣發泄到了可以“包分配”的體制內職工和國企身上。其實，勞動者就業難、薪酬低的根源在于勞資矛盾，在于市場經濟下的雇傭勞動力市場；收入公平與收入平均是兩個概念，效率優先和利潤優先也并不相同。廢除雙軌制固然可以消除“同工不同酬”的收入不均現象，但是，普通勞動者的平均工資卻不一定能上漲。由于大批編制工變為非編制工與其他工人競爭，非編制的普通工人待遇甚至還可能會下降。這樣一來，收入公平反而更難保障。

國企改革輿情熱點

黨的十八大以來，習近平總書記深刻論述堅持和發展中國特色社會主義，將國企改革發展問題作為未來黨和政府工作的重大關切之一。他指出，國企“在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。” 中國特色社會主義必須堅持全民所有制和集體所有制為主，私有制為輔，并且長期共存，互相補充，共同發展的原則，而國企是國家的命脈和根本，是立國之本。

圖5 2014國企改革輿論陣營圖和十大關鍵詞

2014年國企改革的呼聲很高，但究竟應該改革什么，朝著什么方向改革，改革的目標是什么，輿論陣營在上述問題上出現明顯的分化。混合所有制改革是2014年的年度熱點話題，并成為2015年兩會上代表、委員熱議的議題。有的人希望通過混合所有制改革，進一步擴大國企在國計民生和新興產業的影響力；但另一些人卻認為國企應該放開控股權，為海外資本和民營資本開路。“國企走出去”也是2014年的熱點，在這個議題上，輿論也出現明顯分化，一部分人認為應當支持國企走出去開拓海外市場，另一部分人卻唱衰國企。雖然國企用工薪酬制度是一個老話題，在這個議題上，輿論也出現了明顯的分化。

從2014年國企改革輿情十大熱點關鍵詞來看，有一些關鍵詞和話題以往呼聲不高，今年出現冒頭的態勢，例如呼吁國企放開控股權、海外投資虧損等。還有一些老調重彈的關鍵詞，例如：效率、腐敗、壟斷等，這些爭論的本質，都可以歸結于產權、效率、公平、責任和腐敗等。這些話題的討論在輿論場中往往發酵成為對立的觀點針鋒相對，而觀點的背后其實暗藏著不同的利益導向。

國企肩負著增強中國國家競爭力的歷史使命，也是國家對關乎國計民生的基礎性、支柱性、命脈性行業控制力的基礎。但資本利益集團和自由主義學者來說，長期攻擊國企，稱國企產權不明晰，用工制度沒有徹底市場化，國企的發展優勢被視為壟斷。國企做優做強做大與私企、外企的利益相沖突。在輿論場中，自由派學者有政、產、學、媒各界的強勢代表，在微博上擁有多位意見領袖，能夠在第一時間對于國企負面事件進行炒作。他們通過攻擊國企歷史上的負面案例，并將問題歸結于其國企身份；捏造來源不明的數據、歪曲事實等，對國企刻意抹黑，誘導網民不斷加深社會對國企的負面印象，制造“網絡民意”。然而，黨報黨刊卻對國企的負面報道往往失語，缺乏關于國有企業輿論的正面引導，只有一些民間媒體如觀察者網、海疆在線、獨家網等發出不同的聲音。

國有企業不僅是公有制經濟的基礎，更是聯系老百姓、發揮黨的基層影響力的重要紐帶。中國這樣一個大國，需要有大型的、并具有超強國際競爭力的國有企業。國企肯定需要改革發展，但怎么改、如何改，不能只看網絡輿論。當今“網絡民意”實際上并不能代表真正的民意。有關部門不能被“項莊舞劍，意在沛公”的網絡輿論所左右，而應當聯系實際情況認真調查研究，力爭將國企改革的紅利真正惠及到最廣大的人民群眾。

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