【核心提示】今天的網絡媒體擁有強大的政治權力去影響決策、影響政治結果，但網絡媒體的政治權力不需要民主選舉和績效考核。媒體擁有過高的政治權力就會變得跟任何不受監督的權力一樣，帶來另外一種權力腐敗。
全世界的新聞學教科書，開篇都是這樣定義新聞的：狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞。其結果是，與廣大人民群眾利益密切相關的事件不是新聞，天天發生的事情不是新聞，極少發生的事情倒成了大新聞。例如，每年導致幾十萬人死亡的肝病不是頭條新聞，而一條“乙肝疫苗害死人”的虛假報道就成了網絡和各類社交媒體的頭條。
資本精英集團追求主導網絡主流意見
早在16年前，美國麻省理工學院教授喬姆斯基按照功能，把媒體分為兩大類：一是分散注意力的大眾媒體;二是設置議程的精英媒體。大部分媒體屬于分散注意力的大眾媒體，這類媒體把一切內容娛樂化，使大眾“娛樂至死”，而不讓大眾了解事情的真實情況。資本精英集團則把嚴肅的政治話題和經濟政策留給精英們思考，而把大眾當成圍觀者，不讓大眾成為嚴肅重大議題的參與者，如改革議程的策劃與設定;他們視大眾為無知的鬧事者，只可被使之，不可知之，比如煽動網民參與網絡圍攻，組織并動員大眾每隔幾年在精英圈內選一個合法統治他們的聰明人，選舉結束后，大眾跟過去一樣，回家繼續看電視、看連續劇，在微博上繼續圍觀。
從過去十多年資本精英集團精心培育的網絡輿論場看，資本精英集團對大眾媒體和網絡媒體的態度和手段是，“只要不來騷擾我們，它們愛怎么玩都行”，當大眾媒體和網絡媒體只關注丑聞、色情、血腥、暴力、名人、隱私、時尚，而不沖破精英集團預設的議程牢籠，不去關注嚴肅的政治話題時，他們就達到了控制社會輿論的目的。
這只“看不見的手”制造并主導了網絡主流意見。這只手把新自由主義當作一種意識形態加以恪守，拒絕網絡媒體作為公共事業一部分的任何建議，任由國內外資本進入中國的網絡，控制中國的網絡輿論體系與網絡宣傳體系。這個宣傳體系與中外資本集團在議程、議題和立場上，密切配合并聯動，力圖控制大眾在網絡上讀到的、聽到的和看到的，從而制造網絡上政治討論的議題和政治正確性的標準。由于資本集團的目光狹隘，他們只能看到一個媒體所有者和廣告商想要看到的媒體世界。如果有人冒險沖出這個資本牢籠，資本集團控制的網絡、媒體、學界就會對其采取一種敵視或無視的態度。在網絡公司有組織的封殺中，在“網絡大V”、“水軍”和“五毛”的圍攻中，人們將對政治辯論產生恐懼，最終失去對民主政治的熱情。
防止資本侵蝕，確保媒體公共事業屬性
媒體公共性的基本原則是各個階層的民眾在重大議題上的知情權、在各類主流媒體上的民主表達權和平等對話權。媒體上的平等權利體現在，無論是在傳統主流媒體，還是在新興意見領袖媒體，任何人都是平等的理性對話成員。面對中國媒體公權被資本嚴重侵蝕的現實，國家要確保新聞媒體能像教育和衛生等公共事業那樣，為社會提供均等化新聞與言論服務，保障最廣大的人民群眾的知情權、意見表達權以及人民的意見對公共政策的塑造力和影響力。
破壞媒體公共事業性質的人在社會上雖然只占很少一部分，但其中的一些人掌握媒體和網絡話語的生殺權。他們一旦發現網上群眾意見不利于自己時，就會想方設法用最快的速度封鎖不同聲音，以凸顯他們才是代表未來的強大集團。但是，中國共產黨不是任何派別和利益集團的代表，而是全中國人民根本利益的代表，中國政治體制改革是確保中國共產黨不退化為派別和利益集團的代表，把黨對政府在價值取向和大政方針上的監督變成人民對政府監督的一種形式，確保國家的改革不被資本控制的媒體議程左右。
為此，黨中央需要更真實和完整的網絡輿情。目前，向中央各部門報送輿情的機構很多，各種利益集團也都試圖向中央呈送有利于自己政治議程的輿情報告，從內部影響高層。特別是一些重大敏感事件發生后，一方面，某些網管們用最快的速度封堵主觀上認定的“有害信息”;另一方面，一些研究機構又依據某些利益集團的隱藏議程需要，選擇性地編撰所謂“輿情報告”，向上呈送，影響高層對形勢的研判。為確保黨中央獲得更真實和完整的網絡輿情，對網絡信息內容的監管和刪除工作必須受到監督，應由全國人大下設網評小組或組成人民評議團，依法成立網絡信息專家小組，就有關機關提出的微博網站或關鍵詞封堵名單進行審議，并把審議結果公布在國家的相關網站上，防范一些地方政府把網管工作變成對付人民群眾網上監督的“反監督武器”。
當前對各級政府最有威懾力的輿論監督來自網絡，要保證網絡輿論對各級政府，包括對中央政府的輿論監督作用。從長遠發展看，黨要全面準確地把握社會輿情，把輿情的運用變成黨代表廣大人民群眾去監管各級政府的群眾力量。如果黨不去與網絡里的人民群眾發生直接聯系，政客就會通過資本集團的資助，在網絡里拓展自己的政治疆域和政治權力，而資本和媒體集團又通過政客為自己的利益尋求政治庇護。從長期看，這會給高層帶來發生分裂的政治風險。
圍繞網絡媒體建設透明化環境
要加速網絡媒體權力的透明化。今天的網絡媒體擁有強大的政治權力去影響決策、影響政治結果，但網絡媒體的政治權力不需要民主選舉和績效考核。媒體擁有過高的政治權力就會變得跟任何不受監督的權力一樣，帶來另外一種權力腐敗——制造虛假新聞、媒體事件，愚弄人民，欺壓無權。網絡媒體領導人要政治透明化、個人信息公開化，例如，網絡的首頁要表明社長、董事長、總編輯等的真實姓名和聯系方式以及媒體或網絡大股東的姓名和信息。
與此同時，政府高層網管的權力要透明化。政府高層網管人員的個人社會關系要公開并定期更新;嚴禁他們參與黨內和國內任何政治派系活動;嚴禁他們與商界、媒體發生任何個人和商業上的聯系;嚴禁他們參加任何社會團體、群眾組織或大學兼職。
同樣重要的是，各類改革游說集團活動要透明化。制定公開的監管政策，確保公眾監督政府決策不受國內外媒體、國內外游說團體、外國政府、華爾街財團和國際公關公司設置的改革議程左右。
(作者系清華大學國際傳播研究中心主任)
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