看《我是刑警》感慨頗深。
與其說(shuō)這是一部電視劇，不如說(shuō)是一部刑偵紀(jì)錄片；與其說(shuō)是一部刑偵紀(jì)錄片，不如說(shuō)是一部公安系統(tǒng)機(jī)制改革與體制革新的歷史政論片。
劇集通篇1/3的篇幅都在描摹上一個(gè)時(shí)代顯著的公安系統(tǒng)內(nèi)部的種種沉疴難祛，說(shuō)白了就是每每“自己人給自己人制造困難”。
幾乎每一個(gè)案子都會(huì)遇到“對(duì)嫌疑人還沒(méi)施展動(dòng)作，公安內(nèi)部先‘打‘起來(lái)”的狀況。
權(quán)力，面子，利益，互相交織。
今天我們已習(xí)以為常的上級(jí)委派、異地用警、聯(lián)合并案，在上一個(gè)時(shí)代的基層警域難如登天。
看似大家披著同一層皮、頂著同一尊國(guó)徽在做事，實(shí)際各有各的山頭，各有各的地頭蛇做派。尤其涉及積案的并案更是阻力重重——咋的，我本地龍都破不了的案子，你外地的來(lái)了就能破？張口就要并案？那我的面子往哪擱？
即存在著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，一些地方公安乃至地方主政者喜好“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”那一套，有的雖然不敢明著對(duì)抗，但卻陽(yáng)奉陰違，上級(jí)政策指令在執(zhí)行過(guò)程中便大打折扣。
為面子使絆子倒還好，但實(shí)際情況中，跳出劇情之外，這種地方保護(hù)主義的背后屢屢是政商勾結(jié)、警黑一體的腐事，即公安內(nèi)部的犯罪保護(hù)傘問(wèn)題，這是動(dòng)輒以下游公權(quán)力抗衡異地并案、阻撓更高偵破力量下滲基層的主要?jiǎng)訖C(jī)。
所以《我是刑警》中會(huì)不止一次提到“機(jī)制問(wèn)題”。
包括數(shù)年前的反腐劇《人民的名義》也有演繹省廳與市局公開(kāi)對(duì)抗的戲碼——在程度被祁同偉從光明區(qū)分局“撈”去省廳辦公室的劇情中，祁同偉對(duì)趙東來(lái)的那句臺(tái)詞相當(dāng)露骨：
畢竟我們省廳不歸達(dá)康書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)嘛！
以及電視劇開(kāi)頭針對(duì)丁義珍案件，李達(dá)康以絕對(duì)地方保護(hù)主義的姿態(tài)與最高檢公然爭(zhēng)奪丁案的辦案權(quán)，皆是不同級(jí)別、不同系統(tǒng)、不同單位之間利益斗爭(zhēng)的藝術(shù)化展示。
這就是為什么十八大后（準(zhǔn)確的說(shuō)是2014底/2015年初）會(huì)大力度進(jìn)行公安體制改革。
2015年2月發(fā)布的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》就提出：
解決公安的‘地方化’問(wèn)題。
本來(lái)，作為擁有一定武裝力量的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行國(guó)家的法律和法規(guī)，保證警察權(quán)真正成為“國(guó)家公器”。
但是，由于實(shí)際情況中公安機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)政府，公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物被控制在同級(jí)黨委政府之下，公安機(jī)關(guān)往往只能成為服從各級(jí)黨委政府指令的機(jī)關(guān)，失去最基本的判斷力。
想想《人民的名義》里趙東來(lái)為何處處為李達(dá)康馬首是瞻，見(jiàn)到李達(dá)康進(jìn)辦公室嚇得連文件都拿不穩(wěn)…
上世紀(jì)末以來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上是接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)的，且隨著中央轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，中央政法經(jīng)費(fèi)被撥付給各級(jí)公安機(jī)關(guān)（一定程度上緩解了公安機(jī)關(guān)過(guò)于依附同級(jí)政府的問(wèn)題），但是，公安機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委政府的行政隸屬關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化。
結(jié)果，在一系列涉及地方黨委政府與公眾發(fā)生矛盾的案件中，公安機(jī)關(guān)都成為維護(hù)地方利益甚至個(gè)別人利益的工具，而失去了作為獨(dú)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的品質(zhì)。
從歷史看，自80年代以來(lái)，公安體制也曾發(fā)生過(guò)一些具體的變革，比如建立巡警體制，建立指揮中心，推行派出所、刑事警察相結(jié)合的偵查體制，推行“偵審合一”，實(shí)行交巡警合并等等。
但這些由公安部主導(dǎo)的改革，充其量只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能、組織或工作方式的調(diào)整，而沒(méi)有觸及公安機(jī)關(guān)權(quán)力的重新配置問(wèn)題。
而2015年初的那份《改革意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)是經(jīng)過(guò)政治局常委會(huì)議審議通過(guò)的。
公安部負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)直言：
（這次改革）很多措施跟自己較勁，有的對(duì)自己開(kāi)刀。
當(dāng)然，彼時(shí)能對(duì)公安進(jìn)行大刀闊斧的手術(shù)，也是源于2014年對(duì)政法系統(tǒng)的一輪超強(qiáng)反腐肅清（不解釋?zhuān)级模?/p>
《改革意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，時(shí)任公安部治安管理局副局長(zhǎng)、現(xiàn)任公安部機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記的華同志隨即通過(guò)新華社，以打擊環(huán)境污染犯罪為例發(fā)聲：
公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，面臨地方保護(hù)主義?取證難鑒定難等多種困難和問(wèn)題……要加強(qiáng)打擊力度，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)綜合治理。
公安機(jī)制改革十年，如今異地用警、聯(lián)合并案早已成為家常便飯。
說(shuō)起來(lái)，現(xiàn)在的公安部王部長(zhǎng)，從警仕途中就是一個(gè)善于異地用警的高手，一路走來(lái)就給全國(guó)公安做了范例。
不論是在福建時(shí)打掉薌城區(qū)黑社會(huì)呂其太，還是在河南省打掉當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)“全國(guó)前三夜總會(huì)”的鄭州皇家一號(hào)（調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)公安突擊檢查，繞過(guò)鄭州公安；且最后審理也是在新鄉(xiāng)市中院，杜絕鄭州方面插手），都將異地用警的威力發(fā)揮到極致。
前年的唐山燒烤店暴力案件亦是如此，唐山市方面的公安力量沒(méi)讓參與一丁點(diǎn)，全權(quán)交由廊坊警方偵辦；同時(shí)期被群眾舉報(bào)的唐山長(zhǎng)寧道星際酒吧涉黑案，也是交由灤州公安偵辦。
地方保護(hù)主義的恐怖性是難以想象的，許多陳年舊案無(wú)法偵破的原因往往就在于此。
由于惡性案件通常牽涉到一個(gè)地方的官員政績(jī)和省市區(qū)縣面貌形象，因而被掩蓋和封鎖就有了避免不掉的政治性輔助。
且即使歷經(jīng)改革和蕩滌，也時(shí)時(shí)面臨著死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)。
不久前的河北石家莊酒店針孔攝像頭偷拍案，其中基層派出所肆無(wú)忌憚的庇護(hù)縱容還記得嗎？皆由此因。
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而如果跳出公安系統(tǒng)的框架，縱觀上一個(gè)時(shí)代中國(guó)的政治圖景，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)所謂“地方保護(hù)主義”本就是那一時(shí)期央地關(guān)系的某種體現(xiàn)。
諸侯并起，藩鎮(zhèn)割據(jù)，山頭林立，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地域甚至搞起”XX互保”，明里暗里對(duì)抗中央的支援西部戰(zhàn)略…
吳稼祥有句話(huà)說(shuō)得好：
改開(kāi)就是搞分封制，放出了九頭鳥(niǎo)！
公安層面的“地方不買(mǎi)賬”也只不過(guò)其中一個(gè)領(lǐng)域的常態(tài)例證而已。
毛主席曾有剖析：
一個(gè)地方的革命黨、革命軍隊(duì)起來(lái)打敵人，就很自然地形成各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)山頭。所以我說(shuō)山頭主義是中國(guó)社會(huì)的產(chǎn)物，是中國(guó)革命特殊情形的產(chǎn)物，應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)東西。
早在土地革命時(shí)期、各個(gè)革命根據(jù)地長(zhǎng)期開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，就出現(xiàn)過(guò)一種帶有小團(tuán)體主義和宗派主義性質(zhì)的錯(cuò)誤傾向，毛主席那個(gè)時(shí)候就批之為“山頭主義”。
后到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和革命隊(duì)伍內(nèi)部又一度嚴(yán)重地存在帶著盲目性的山頭主義傾向，妨礙著黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，也使得延安整風(fēng)和七大在黨史中的地位格外重要。
就主觀原因而言，毛主席認(rèn)為山頭主義是由黨內(nèi)教育不足造成的，從三灣改編、古田會(huì)議，到延安整風(fēng)、黨的七大，建政建國(guó)之前，黨和軍隊(duì)的每一次重要自我革新無(wú)不帶有鮮明的“去山頭”、“去門(mén)閥”、“去宗親”的色彩。
因?yàn)樯筋^的一旦形成，一定會(huì)伴隨著封建性質(zhì)的地方獨(dú)立王國(guó)的拔地而起，緊跟著的就會(huì)是嚴(yán)重的腐敗和全國(guó)革命凝聚力的下降。
上一個(gè)時(shí)代，應(yīng)該都聽(tīng)過(guò)一句戲謔：“政令不出XX海”，即是這種政治格局的某種形象化具現(xiàn)。
2015年底，彼時(shí)剛卸任的教育部副部長(zhǎng)張保慶在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就深有感慨地說(shuō)：
中國(guó)目前最大的問(wèn)題是政令不通，XX海制定的東西有時(shí)都出不了XX海。像解決困難學(xué)生助學(xué)貸款的事情，下邊根本就不聽(tīng)嘛，連這樣的政策都不執(zhí)行，還說(shuō)別的嗎？
除了教育系統(tǒng)，就在張保慶說(shuō)話(huà)的當(dāng)口，國(guó)務(wù)院制定關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的兩個(gè)文件不久，山西省呂梁市便又發(fā)生已責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦卻再次出現(xiàn)違法生產(chǎn)而導(dǎo)致特大傷亡的事故。
時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中痛心地說(shuō)：
這說(shuō)明有令不行、有禁不止的狀況，已到了不能容忍的地步！
上一個(gè)時(shí)代還有一句民間順口溜不知各位是否有印象：
中央政策大晴天，下到地區(qū)起點(diǎn)云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人。
“縣城婆羅門(mén)”現(xiàn)象為何會(huì)出現(xiàn)且至今難以根除，根源緣由都是在央地關(guān)系的大框架下的基層衍生。
投射到微觀的公安刑偵領(lǐng)域，就是上一個(gè)時(shí)代里常見(jiàn)的基層公安不聽(tīng)指揮、對(duì)抗上級(jí)委派并案、動(dòng)不動(dòng)給你來(lái)個(gè)陳年舊案積壓多年死活偵破不了的鬧劇……
這就是電視劇《我是刑警》的動(dòng)人之處。
從劇情的角度這不是一部“爽劇”，它的節(jié)奏十分緩慢，且采用了較為老派的“衛(wèi)視劇”敘事，而非我們?cè)缫蚜?xí)慣的網(wǎng)劇敘事。它沒(méi)有過(guò)多的跌宕起伏，更沒(méi)有什么“反轉(zhuǎn)”，而是紀(jì)錄片式的平鋪直敘，并運(yùn)用了大量筆墨去描寫(xiě)人物在面臨體制問(wèn)題、機(jī)制難題時(shí)的“情緒褶皺”，因而有種別樣的回味無(wú)窮感。
結(jié)合近二十年來(lái)的改革變遷，《我是刑警》中武老師的這句臺(tái)詞堪稱(chēng)本劇的劇眼
一個(gè)人對(duì)社會(huì)最大的貢獻(xiàn)，就是把個(gè)人行為變成國(guó)家行為，最后再變成歷史行為。
從記錄的角度，這部劇是具有相當(dāng)當(dāng)量的歷史價(jià)值的。
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