第一章
一個(gè)政策 三級(jí)文件
政策是一個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。因此，一個(gè)政策的出臺(tái)就體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)治理某一社會(huì)問(wèn)題所采取的具體措施和要達(dá)到的目的。從“大包干”起，一個(gè)政策的執(zhí)行，就產(chǎn)生了三級(jí)文件，層層下達(dá)才能執(zhí)行。
第一節(jié)
“三農(nóng)”問(wèn)題的突出
中國(guó)社會(huì)自從安微小崗村“十八個(gè)懶漢”，與不滿社會(huì)主義集體建設(shè)的少數(shù)人；配合著掌握國(guó)家政權(quán)的走資派勢(shì)力；構(gòu)成既得力益集團(tuán)共同控制著國(guó)家政策出臺(tái)的權(quán)力；同時(shí)暗藏著復(fù)辟資本主義的目的；陰謀打著堅(jiān)持社會(huì)主義改革開(kāi)放的紅旗，從農(nóng)村入手進(jìn)行分田單干活動(dòng)，破壞社會(huì)主義集體制度。因此，暗中與小崗村“十八個(gè)懶漢”勾結(jié)寫(xiě)下分田單干協(xié)議。從此，走資派們就如獲至寶！從而，以中央政府的名義出臺(tái)了一系列政策，以“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”的“三的”“小農(nóng)意識(shí)”，進(jìn)行渲染和鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)民分田單干。
“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”政策的出臺(tái)，政府強(qiáng)制性執(zhí)行農(nóng)村分田單干！到1982年止，全國(guó)就有高達(dá)98%以上的農(nóng)村實(shí)行了分田單干！正如老農(nóng)民所總結(jié)的：“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前！”
自從農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”后，80%以上政府官員就沒(méi)正事可做！他們是人群中的精英，也同樣有七情六欲!特別是其基本生存條件必須具備。因此，就出現(xiàn)了“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”的社會(huì)場(chǎng)面！不言而喻，“大蓋帽”是指政府官員，“破草帽”是指農(nóng)民。也就是說(shuō)：幾十個(gè)官員管著一個(gè)農(nóng)民的社會(huì)場(chǎng)面！
政府官員也是人，并且，還是人上人！他們吃的、穿的、住的基本標(biāo)準(zhǔn)都要高于一般農(nóng)民。他們從人民公社中的干部與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，變得無(wú)處落腳，而成為正式的脫產(chǎn)干部。從而只有指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，成為農(nóng)民勞動(dòng)中的監(jiān)工和指手畫(huà)腳的管理者；成為專(zhuān)業(yè)收割農(nóng)民血汗的“收割機(jī)”駕馭員！
俗語(yǔ)說(shuō)：“牛耕田，馬吃谷”！這里所說(shuō)的“牛”就是指農(nóng)民；“馬”就是指政府官員！“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”后，只有“牛”有做不完的事，而“馬”要做的事，如今被汽車(chē)代勞了。而“馬”為了要保持吃谷的本色，并且，要考慮永遠(yuǎn)能吃上谷的本質(zhì)，就得想方設(shè)法，多出主意，多制點(diǎn)子以激揚(yáng)文字。因此，無(wú)所事事的政府官員，唯一的政府工作是——收費(fèi)！如何讓“牛”永遠(yuǎn)只有“耕田”的命；如何掏出農(nóng)民口袋里的錢(qián)，就成了政府官員的日常工作。
因此，在“政社合一”改革中，為了將吃閑飯的政府官員每人分只鐵飯碗，就只有從人民公社體制入手。于是，就將人民公社組織，進(jìn)行歷時(shí)三年的“撤社建鄉(xiāng)”改革。由于政府官員太多，就“將全國(guó)五萬(wàn)六千個(gè)人民公社，改制為九萬(wàn)二千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。從而安放了大量閑散人員進(jìn)入政府管理階層！
就這樣，在人民公社時(shí)期被加了枷鎖的大量千里“馬”——右派分子，都被“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”打破了枷鎖；被“大包干”將其全部跑進(jìn)了永遠(yuǎn)“吃谷”的公務(wù)員行列！因此，“從1979年到1989年，我國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部，由279萬(wàn)人增加到543萬(wàn)人”。其中，上升最快，幾乎失控的機(jī)構(gòu)和公務(wù)員，就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)家干部。在此期間內(nèi)，“縣鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)與人員至少增加了10倍”！并且，逐步由人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝗水?dāng)家作主！“到了1997年，我國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部達(dá)到了800多萬(wàn)人之多！”
特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的迅速膨脹，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。富人當(dāng)家作主的中央政權(quán)，就此確立了“治民戰(zhàn)術(shù)”——“農(nóng)民財(cái)政”，即中央在地方建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”。這就是國(guó)家出臺(tái)一系列政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)和管理費(fèi)、各種集資和捐款收入以及各種罰款收入，都作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”的自籌收入。特別是中央政府放權(quán)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)與人員”后；亂征收、亂集資、亂罰款的“三亂問(wèn)題”，隨時(shí)隨地在向農(nóng)民群眾展開(kāi)著激烈的挑釁和不限時(shí)的宣戰(zhàn)！
“分灶吃飯”的財(cái)政包干政策，更使各級(jí)政府和部門(mén)之間形成了一個(gè)涇渭分明的利益關(guān)系，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在“分權(quán)讓利”中構(gòu)筑自己圈內(nèi)的既得利益集團(tuán)！于是，那些擁有國(guó)家公權(quán)力的人，又“分兵把守”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)，便迅速形成了既壟斷權(quán)力；又追求最大利益的、與民爭(zhēng)利的實(shí)際行為主體——既得利益集團(tuán)。因此，“幾十個(gè)大蓋帽，管著一頂草帽”的“治民戰(zhàn)術(shù)”戰(zhàn)場(chǎng)，就此鋪開(kāi)；官民矛盾日新月異；農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。
政府與民爭(zhēng)利的政策性收費(fèi)項(xiàng)目，到了“1990年，僅僅國(guó)務(wù)院各部委下達(dá)文件，可依政策向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)、基金、集資等項(xiàng)目就高達(dá)149項(xiàng)之多”，“涉及到20多個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)”。上行下效，而“地方政府制訂的涉及農(nóng)民的稅費(fèi)、基金、集資等文件則有269項(xiàng)，還不算各種巧立名目的搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目”。據(jù)報(bào)道，在“安徽有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅結(jié)婚一項(xiàng)，就有14項(xiàng)收費(fèi)”之多。加之向農(nóng)民收費(fèi)的政策執(zhí)行迅速；而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策卻是政令難出中南海！并且，不出基層政府門(mén)！基層政府官員在將中央的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策》作為機(jī)密文件進(jìn)行保密！害怕泄密后，對(duì)基層各自的即得利益集團(tuán)有不良影響。因此，“農(nóng)民真苦；農(nóng)村真窮；農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題就迅速地突顯出來(lái)。
第二節(jié)
《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》政策正式出臺(tái)
自從中央政府出臺(tái)政策允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)和管理費(fèi)、各種集資和捐款收入以及各種罰款收入，都作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”的自籌收入后。從而中央政府分離和建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)為了多收費(fèi)增加其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，就任意增設(shè)自身機(jī)構(gòu)與公務(wù)員。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員迅速膨脹，以至失控！從而導(dǎo)致亂征收、亂集資、亂罰款的“三亂”問(wèn)題的更加突出！因此，就此出臺(tái)《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策》，企圖由中央政府來(lái)控制這種“三亂”型的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”局面。
下面是一個(gè)《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》的政策：
“關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知
(1993/07/22)
【頒布單位】中共中央辦公廳＼?chē)?guó)務(wù)院辦公廳
【頒布日期】 1993/07/22
【實(shí)施日期】 1993/07/22
通 知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。它關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村乃至全國(guó)的政治穩(wěn)定。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)通知如下：
一、關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)文件涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目
（一）取消３７項(xiàng)：
?。?、農(nóng)村宅基地有償使用收費(fèi)（國(guó)家土地管理局）；
?。病⑥r(nóng)村宅基地超占費(fèi)（國(guó)家土地管理局）；
３、土地登記費(fèi)在農(nóng)村（包括集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，下同）收取的部分（國(guó)家土地管理局）；
?。?、治安聯(lián)防費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（公安部）；
?。怠⒅腥A女子學(xué)院在農(nóng)村的集資（全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)）；
?。?、農(nóng)民看電影集資（廣播電影電視部）；
?。?、農(nóng)村改水集資（衛(wèi)生部）；
?。?、農(nóng)村改廁集資（衛(wèi)生部）；
９、農(nóng)村鼠防集資（衛(wèi)生部）；
１０、血吸蟲(chóng)病防治集資（衛(wèi)生部）；
?。保薄⑧l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)集資（衛(wèi)生部）；
?。保病⑥r(nóng)村辦電集資（水利部）；
?。保?、基本農(nóng)田建設(shè)集資（國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；
?。保?、農(nóng)村教育集資，除校舍確屬危房改造，經(jīng)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，定項(xiàng)限額，方可執(zhí)行，其他一律暫?；蛉∠▏?guó)家教育委員會(huì)）；
?。保?、農(nóng)村水電建設(shè)基金（水利部）；
?。保丁⒖h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展基金（水利部）；
１７、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)（建設(shè)部）；
１８、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理費(fèi)（交通部）；
?。保?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管電組織維護(hù)管理費(fèi)（電力工業(yè)部）；
?。玻?、農(nóng)機(jī)管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
２１、漁船漁港管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。玻?、林政管理費(fèi)（林業(yè)部）；
?。玻?、林區(qū)管理建設(shè)費(fèi)（林業(yè)部）；
?。玻础⑧l(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦管費(fèi)（地質(zhì)礦產(chǎn)部）；
?。玻?、水利工程修建維護(hù)管理費(fèi)（水利部）；
?。玻?、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（建設(shè)部）；
?。玻?、房屋所有權(quán)登記費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（建設(shè)部）；
?。玻?、長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分（交通部）；
?。玻?、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分（交通部）；
３０、森林資源更新費(fèi)（林業(yè)部）；
?。常?、綠化費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（林業(yè)部）；
３２、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助（衛(wèi)生部）；
３３、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)員誤工補(bǔ)貼（農(nóng)業(yè)部）；
３４、農(nóng)村集體電話桿線設(shè)備更新費(fèi)（郵電部）；
?。常?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下廣播網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)（廣播電影電視部）；
?。常丁⑧l(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)由集體和農(nóng)民交納的部分（文化部）；
３７、農(nóng)民集資辦的電視差轉(zhuǎn)臺(tái)頻率占用費(fèi)（國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)）。
涉及以上項(xiàng)目的有關(guān)文件規(guī)定，自本通知發(fā)布之日起同時(shí)廢止。
（二）暫緩執(zhí)行２項(xiàng)：
水資源費(fèi)和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)在農(nóng)村收取的部分。這兩個(gè)項(xiàng)目緩收５年。緩收期滿后，由主管部門(mén)向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能執(zhí)行。
（三）需要修改的１７項(xiàng)：
?。薄⒒橐龅怯涃M(fèi)（民政部）；
?。病⒐佛B(yǎng)路費(fèi)（交通部）；
?。?、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。?、農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。?、土地管理費(fèi)或稱征地管理費(fèi)（國(guó)家土地管理局）；
?。?、公路運(yùn)輸管理費(fèi)（交通部）；
８、集市貿(mào)易市場(chǎng)管理費(fèi)（國(guó)家工商行政管理局）；
９、個(gè)體工商戶管理費(fèi)（國(guó)家工商行政管理局）；
?。保啊€(gè)體工商戶登記費(fèi)（國(guó)家工商行政管理局）；
１１、無(wú)線電管理費(fèi)（國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)）；
１２、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保场ⅫS渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保?、黃渤海對(duì)蝦資源保護(hù)增殖基金（農(nóng)業(yè)部）；
１５、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
１６、畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保?、計(jì)劃外生育費(fèi)（國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)）。
對(duì)涉及以上收費(fèi)項(xiàng)目的文件，要分別就項(xiàng)目名稱、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行修改，并取消所有項(xiàng)目的層層上解部分，相應(yīng)核減收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。修改后的文件要由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同審核并聯(lián)合發(fā)文，方可繼續(xù)執(zhí)行。修改后的項(xiàng)目要逐一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）需要糾正有強(qiáng)制、攤派和搭車(chē)收費(fèi)行為的１４項(xiàng)。
各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他各類(lèi)保險(xiǎn)、報(bào)刊發(fā)行、農(nóng)村承包合同公證、糧食購(gòu)銷(xiāo)合同公證、水文專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)、氣象專(zhuān)業(yè)服務(wù)、土壤肥料測(cè)試、“希望工程”募捐等項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持自愿原則，要堅(jiān)決糾正上述各項(xiàng)工作以及畜禽防疫收費(fèi)中的強(qiáng)制攤派行為，并按此原則相應(yīng)修改有關(guān)文件。堅(jiān)決糾正在婚姻登記、中小學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村戶籍管理、個(gè)體工商登記以及其他一切收費(fèi)環(huán)節(jié)上的“搭車(chē)收費(fèi)”行為。車(chē)輛通行費(fèi)只限于在貸款和集資修建的路段和橋梁收取，除此以外的車(chē)輛通行收費(fèi)堅(jiān)決取消。
（五）可以繼續(xù)執(zhí)行的２９項(xiàng)：
１、居民身份證費(fèi)（公安部）；
?。?、戶籍管理證件工本費(fèi)（公安部）；
３、出海船舶戶口簿、船民證費(fèi)（公安部）；
?。础⒐步煌ü芾硎召M(fèi)（公安部）；
?。怠⒅卮蠛吞卮蠼煌ㄊ鹿侍幚碣M(fèi)（公安部）；
?。?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)費(fèi)（司法部）；
７、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)（勞動(dòng)部）；
８、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)（勞動(dòng)部）；
?。?、職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)（勞動(dòng)部）；
１０、礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)（勞動(dòng)部）；
１１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井安全生產(chǎn)條件合格證費(fèi)（勞動(dòng)部）；
１２、水路運(yùn)輸管理費(fèi)（交通部）；
?。保?、河道采砂管理費(fèi)（水利部）；
?。保?、水利工程水費(fèi)（水利部）；
１５、水土流失防治費(fèi)（水利部）；
?。保?、國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保贰O業(yè)船舶登記費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保浮⒑Ｑ鬂O業(yè)船舶船員考試發(fā)證費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。保?、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
?。玻啊⒑Ｊ抡{(diào)解費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）；
２１、森林植物檢疫費(fèi)（林業(yè)部）；
?。玻病⒘值匮a(bǔ)償費(fèi)（林業(yè)部）；
?。玻场⒂只穑謽I(yè)部）；
?。玻?、林業(yè)管理證件費(fèi)（含林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、植物檢疫證、種子經(jīng)營(yíng)許可證、種子生產(chǎn)許可證。）（林業(yè)部）；
?。玻?、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)（衛(wèi)生部）；
?。玻?、衛(wèi)生監(jiān)督防疫收費(fèi)（衛(wèi)生部）；
?。玻?、狂犬防疫費(fèi)（衛(wèi)生部）；
?。玻浮⒊瑯?biāo)排污費(fèi)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局）；
?。玻?、排污費(fèi)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局）。
二、關(guān)于達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)
取消要求農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)４３項(xiàng)：
１、民兵訓(xùn)練基地建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。?、農(nóng)村中小學(xué)校舍及環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)；
３、教育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)；
４、教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)；
５、農(nóng)科教中心建設(shè)達(dá)標(biāo)；
６、戶證管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。贰⑥r(nóng)村社會(huì)治安達(dá)標(biāo)；
８、派出所建設(shè)達(dá)標(biāo)；
９、敬老院建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保啊⒐腔姨媒ㄔO(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保?、雙擁模范縣達(dá)標(biāo)；
１２、民政勞動(dòng)保險(xiǎn)達(dá)標(biāo)；
?。保场⑽拿鞔澹ㄎ搴眉彝ィ┙ㄔO(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保础⒎ㄍソㄔO(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保怠⑺痉ㄋㄔO(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保?、財(cái)政所建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保?、村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)；
１８、農(nóng)電站建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。保?、農(nóng)村辦電達(dá)標(biāo)；
?。玻啊?biāo)準(zhǔn)配電臺(tái)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。玻?、中型水庫(kù)建設(shè)、泵站管理、堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。玻?、節(jié)能節(jié)柴灶達(dá)標(biāo)；
２３、沼氣池達(dá)標(biāo)；
?。玻?、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)；
２５、鐵牛杯、興牧杯競(jìng)賽達(dá)標(biāo)；
２６、平原綠化先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)；
?。玻?、鄉(xiāng)村文化站（館、室）建設(shè)達(dá)標(biāo)；
２８、鄉(xiāng)村廣播站建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。玻?、初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)；
?。常啊⑿l(wèi)生先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)；
３１、滅鼠達(dá)標(biāo)；
?。常病⑥r(nóng)村改水、改廁達(dá)標(biāo)；
?。常?、合作醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。常础⒂?jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。常?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。常?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)；
３７、保險(xiǎn)先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)；
?。常?、體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)；
?。常?/span> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。矗啊⒋寮?jí)黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)；
?。矗薄⒋寮?jí)共青團(tuán)建設(shè)達(dá)標(biāo)；
４２、婦女工作達(dá)標(biāo)；
４３、報(bào)刊征訂達(dá)標(biāo)。
三、關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用收取與管理中的問(wèn)題
當(dāng)前，在農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的收取與管理方法上，各地不同程度地存在一些問(wèn)題，以下１０種情況最為突出，應(yīng)堅(jiān)決糾正。
?。?、提前預(yù)收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（或“上打租”）；
２、經(jīng)縣（市）審核批準(zhǔn)提取提留統(tǒng)籌費(fèi)后，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組又層層加碼收費(fèi)；
３將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)到縣（市）及縣以上單位使用；
４、用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政赤字；
?。?、按人口和田畝平均攤派各種稅費(fèi)及勞務(wù)；
６、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)；
?。贰⒁?/span>“小分隊(duì)”、“工作隊(duì)”、“突擊隊(duì)”等形式，并動(dòng)用司法或其他強(qiáng)制手段，扒糧食、牽牲口、搬家具等；
８、強(qiáng)行在農(nóng)民交售產(chǎn)品和發(fā)放預(yù)購(gòu)定金時(shí)扣款；
９、強(qiáng)行讓農(nóng)民貸款交各種費(fèi)用；
１０、強(qiáng)行以資代勞。
四、關(guān)于下一步工作要求
（一）高度重視，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從全局利益出發(fā)，把切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，堅(jiān)決地、不折不扣地貫徹執(zhí)行本通知的規(guī)定。對(duì)已經(jīng)公布取消的項(xiàng)目，各級(jí)黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓落實(shí)，各部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，更不得以任何借口拖延不辦或變相收費(fèi)。對(duì)有強(qiáng)制、攤派和搭車(chē)收費(fèi)行為的，要采取有效措施，明令糾正。貫徹本通知精神，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要作出表率。
?。ǘ┳ゾo進(jìn)行省一級(jí)文件和項(xiàng)目的清理審核。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府要根據(jù)法律、法規(guī)和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》（中辦發(fā)電〔１９９３〕７號(hào)）的要求，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件和項(xiàng)目的原則，結(jié)合本地情況，對(duì)省一級(jí)文件和項(xiàng)目認(rèn)真清理，逐項(xiàng)審核，在７月底清理完畢，向黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告，并將結(jié)果向社會(huì)公布。省一級(jí)以下自行出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目一律取消。今后，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，均應(yīng)按國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序辦理。未經(jīng)中央和省兩級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)共同審核并聯(lián)合發(fā)文的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，一律無(wú)效。
?。ㄈ┳龊脺p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的督促檢查工作。今年８月下旬，由農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)本通知的情況進(jìn)行一次全面檢查，特別是對(duì)本通知已經(jīng)明令取消的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入5%的規(guī)定，要深入到農(nóng)戶重點(diǎn)抽查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ㄋ模┳ズ谜磧煞矫娴牡湫?。要通過(guò)抓典型帶動(dòng)全局。對(duì)那些態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，見(jiàn)到實(shí)效的部門(mén)和地區(qū)要大力宣傳，對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、頂著不辦的單位和個(gè)人，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)堅(jiān)決查辦，從嚴(yán)處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光。對(duì)繼續(xù)非法收取的費(fèi)用，要全部退還；對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用工作之便加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)造成惡性事件的，除依法追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任外，還要追究上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要撤職查辦，決不姑息遷就。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳活動(dòng)。要大力宣傳本通知和國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》。要使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)家喻戶曉，要把黨中央、國(guó)務(wù)院讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的指示精神落實(shí)到千家萬(wàn)戶，真正使廣大農(nóng)民親身感受到黨和人民政府是關(guān)心農(nóng)民疾苦、保護(hù)農(nóng)民利益的，以進(jìn)一步激發(fā)他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
（六）堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。各地區(qū)、各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行本通知精神，切實(shí)抓出應(yīng)有的成效。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主管部門(mén)，一定要盡職盡責(zé)，做好工作，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，齊心協(xié)力，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施堅(jiān)決落到實(shí)處。”
第三節(jié)
政令難出中南海
上文《關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》就是中央政府的一個(gè)政策，經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)審批后，就作為一級(jí)文件進(jìn)行下達(dá)執(zhí)行！我們先不分析政策的可行性，只粗略的分析一下時(shí)間差：政策上清楚地記載時(shí)間是1993年7月22日。也就是說(shuō)，這一政策是1993年7月22日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的政策。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)執(zhí)行。但是由于政令難出中南海！出了中南海也被基層政府官員作為機(jī)密文件進(jìn)行保密！3年后的1996年省級(jí)機(jī)關(guān)才進(jìn)行作為第二級(jí)文件下發(fā)至下級(jí)。
下文是《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》；是中共湖南省委下達(dá)到轄區(qū)內(nèi)基層政府執(zhí)行的文件。
中 共 湖 南 省 委 文 件
湘發(fā)[1996]第9號(hào)
中共湖南省委 湖南省人民政府
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的
意 見(jiàn)
（1996年5月31日）
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示，根據(jù)中辦發(fā)[1996]6號(hào)、15號(hào)文件精神，結(jié)合我省農(nóng)村的實(shí)際情況，特別是“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶調(diào)查”中農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題。特提出如下意見(jiàn)：
一，正確分析當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形勢(shì)，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫感
近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政治措施，做了大量工作，取得了一些成效。但應(yīng)該清楚地看到，當(dāng)前有些地方“減負(fù)”政策不落實(shí)，“三亂”現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方擅自出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的未經(jīng)審批亂集資、亂罰款；有的動(dòng)用公安干警，使用警具，非法抓人打人，甚至引起惡性案件。這些問(wèn)題如不立即采取果斷措施加以解決，勢(shì)必影響農(nóng)村的穩(wěn)定，挫傷農(nóng)民的積極性。各級(jí)黨委、政府一定要從講政治、講黨性、講大局的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好“減負(fù)”工作的緊迫感和責(zé)任感。廣大黨員、干部要牢固樹(shù)立為政清廉、為官安民的思想，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到想問(wèn)題、辦事情從實(shí)際出發(fā)，充分考慮目前農(nóng)民的承受能力，真正把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為做好農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把“減負(fù)”工作當(dāng)做大事、要事、急事來(lái)抓，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，集中精力，集中時(shí)間，采取果斷措施，切實(shí)減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也要教育依法納稅，積極完成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留和國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，履行應(yīng)盡義務(wù)。
二，堅(jiān)決落實(shí)“約法三章”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總原則和總要求是不折不扣地貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“約法三章”：堅(jiān)決把不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目壓下來(lái)，停止一切規(guī)定和不符合實(shí)際的集資、攤派項(xiàng)目；暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止一切需要農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；中辦發(fā)[1993]10文件明令取消的項(xiàng)目，任何地方和部門(mén)都無(wú)權(quán)恢復(fù)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)不超過(guò)上年農(nóng)民人均收入純收入5%的比例限額不得突破。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題，省委省政府重申如下規(guī)定：
1，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民副產(chǎn)品收購(gòu)政策。全省糧食定購(gòu)任務(wù)66.2億公斤,除地、縣兩級(jí)共增加5%的機(jī)動(dòng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不得再加碼，完成定購(gòu)任務(wù)的縣（市），糧食價(jià)格隨行就市。收購(gòu)糧棉時(shí)，要實(shí)戶交戶結(jié)，不得代加交款和其它各種費(fèi)用；不得打“白條”。不得擅自向農(nóng)民派購(gòu)國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的其它農(nóng)副產(chǎn)品，糧棉掛鉤肥一定要如數(shù)及時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)民。
2，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。各級(jí)政府和稅務(wù)部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，財(cái)稅任務(wù)只下達(dá)給財(cái)稅部門(mén)，不下達(dá)給村組和農(nóng)戶。除農(nóng)業(yè)稅外，其它稅收一律依實(shí)計(jì)收，嚴(yán)禁按農(nóng)戶、按人頭、按田畝攤派；除農(nóng)業(yè)稅計(jì)征實(shí)物外，其它稅收不得強(qiáng)行計(jì)征實(shí)物；在原征收農(nóng)業(yè)稅的土地上，因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種其它的農(nóng)業(yè)特種產(chǎn)品，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)，須扣除農(nóng)業(yè)稅；不得向農(nóng)民攤派生豬增值稅。
3，生豬“定點(diǎn)屠宰”只在縣城鎮(zhèn)推行，下延伸到鄉(xiāng)村，已經(jīng)延伸的，限在7月1日前予以撤銷(xiāo)。
4，農(nóng)村中小學(xué)生收費(fèi)，從今年下學(xué)期起，由省統(tǒng)一制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。今后，農(nóng)村教育附加不得向?qū)W生直接收取。
5，取消一切向農(nóng)民要錢(qián)要物的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，除義務(wù)教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、興建校舍以及鄉(xiāng)村單位報(bào)縣審批外，以縣為單位的教育集資和其它集資都必須經(jīng)省財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批，并聯(lián)合發(fā)文，方能生效。今年以來(lái)，已收取的違法集資要一律退還給農(nóng)民。
6任何部門(mén)向農(nóng)民收費(fèi)，必須有省財(cái)政、物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的聯(lián)合批文，并出具物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用省財(cái)政統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒交。
7，除法律、法規(guī)規(guī)定的可以向農(nóng)民罰款外，其它各種罰款一律取消，特別是要取消對(duì)完不成種植計(jì)劃和收購(gòu)任務(wù)以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各種罰款。
8，從1996年1月1日起，各地在辦理婚姻登記時(shí)只收取證書(shū)工本費(fèi)10元，不得以任何名義收取其它費(fèi)用。
9，農(nóng)村保險(xiǎn)一定要遵循自愿的原則，不得強(qiáng)行攤派，也不得把保險(xiǎn)與救濟(jì)、入學(xué)、辦證掛鉤。
10，向農(nóng)村發(fā)行報(bào)刊，除黨報(bào)黨刊外，不準(zhǔn)層層分任務(wù)、壓指標(biāo)，除必要的發(fā)行費(fèi)外，不得層層搞回扣。
三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度
1，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由各地黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓。龐道沐同志任省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省政府農(nóng)村辦。各級(jí)黨委、政府也要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把“減負(fù)”工作列為干部的考核目標(biāo)，今后哪一級(jí)、哪一部門(mén)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作上出了問(wèn)題，要追究那一級(jí)或那一級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2，改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)干部一定要改進(jìn)工作作風(fēng)，講究工作方法，認(rèn)真處理好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種問(wèn)題，要禁止在收取上交的各種違法行為，嚴(yán)禁動(dòng)用公安、刑警、保安、聯(lián)防人員，動(dòng)用槍支、警棍等非法打人抓人和抄家行為。如有違犯，要嚴(yán)肅處理。
3，嚴(yán)肅法紀(jì)。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)肅查處。對(duì)惡性案件，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，決不姑息。情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，還要追究上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任。
4，定期督查。各級(jí)黨委、人大和政府對(duì)有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的、法規(guī)和政策的落實(shí)，要定期監(jiān)察。今年8月，省里將組織督查組，落實(shí)中辦發(fā)[1996]6號(hào)文件情況進(jìn)行一次督查，督查情況通報(bào)全省。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室與省監(jiān)察廳聯(lián)合成立農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法監(jiān)察辦公室，組織協(xié)調(diào)全省執(zhí)法監(jiān)察工作。
5，嚴(yán)格管理。以鄉(xiāng)為單位，人均鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留不能超過(guò)上年人均純收入5%的限額。具體項(xiàng)目的比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定。災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，今年向農(nóng)民直接提取的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留的絕對(duì)額，一律不得高于上年。鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一提取、管理和監(jiān)督使用，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”，嚴(yán)禁任何部門(mén)挪用和截留，更不允許平調(diào)到縣使用。對(duì)資金使用改“拔付制”為“報(bào)賬制”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向農(nóng)民公布統(tǒng)籌提留資金和使用情況，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留預(yù)算方案具體批后，一律入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督上升卡，發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民持卡上交，對(duì)卡外不合理負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交，農(nóng)民有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，法院可酌免交或緩交訴訟費(fèi)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
5，發(fā)展生產(chǎn)力。用三年時(shí)間支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱和鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
以上意見(jiàn)，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，7月底以前向省委、省政府報(bào)告執(zhí)行情況。
（此件發(fā)至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)、傳達(dá)到黨支部、村委會(huì)）
主題詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 意見(jiàn)
中央湖南省委辦公廳
1996年5月31日
第四節(jié)
《7,17文件》是保密文件
上文是《中共湖南省委辦公廳 湘發(fā)[1996]第9號(hào)文件》，本文件上，還特別注明了：“此件發(fā)至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)、傳達(dá)到黨支部、村委會(huì)”的文件。人民要問(wèn)：這個(gè)文件是否發(fā)到了湖南省轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)？傳達(dá)到了基層的黨支部、村委會(huì)呢？為了回答這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)倏匆粋€(gè)三級(jí)政府，關(guān)于《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》的文件——婁發(fā)[1996]第24號(hào)文件。
“中共婁底地委 婁底地區(qū)行署
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)
婁發(fā)[1996]第24號(hào)
為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，地委、行署決定，從現(xiàn)在起到今年年底，全區(qū)各級(jí)黨委和政府要集中時(shí)間、集中精力、集中領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)作好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫性感
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是我國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：民心定，天下定，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府一定要從講政治、講黨性、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)作好減負(fù)工作的緊迫感和責(zé)任感，真正把減負(fù)工作當(dāng)做大事、要事、急事來(lái)抓，切實(shí)擺到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程上來(lái)，采取果斷措施，抓緊抓好抓出成效來(lái)。
二，精心組織，下決心抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作
這次集中時(shí)間抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作總的指導(dǎo)思想和基本要求是：不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“約法三章”，即堅(jiān)決把不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目壓下來(lái)，停止一切不符合規(guī)定和不切實(shí)的集資、攤派項(xiàng)目，暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目；禁止一切需要農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；中辦發(fā)[1993]10號(hào)文件明令取消的項(xiàng)目，任何地方和部門(mén)都無(wú)權(quán)恢復(fù)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款不得超過(guò)上年農(nóng)民平均收入的5%的限額。
具體安排，大體分為四個(gè)階段：
第一階段：政策宣傳，全面調(diào)查，重點(diǎn)解剖，澄清底子。時(shí)間安排從9月中旬到10月上旬。政策宣傳，主要是向黨政機(jī)關(guān)干部和群眾進(jìn)行雙向教育。要聯(lián)系各自的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展討論，吃透文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在第一階段，各級(jí)黨委和政府，要突出抓好調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查研究，全面掌握情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尋求減負(fù)治本之策。地、縣、市黨委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，地、縣、市各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人，都要進(jìn)村入戶，開(kāi)展訪農(nóng)問(wèn)負(fù)活動(dòng)。要從地、縣、市直機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量組成調(diào)查組，要分別重點(diǎn)調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村、200個(gè)農(nóng)民。要求地、縣、市和各個(gè)部門(mén)調(diào)查在10月上旬都要向地委、行署寫(xiě)出當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告。
第二階段：對(duì)照檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決。時(shí)間安排在10中旬到11月底。各縣、市要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找出本地在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問(wèn)題，特別是涉及農(nóng)部門(mén)所存在的問(wèn)題，縣、市委和縣、市政府要理清解決問(wèn)題的思路，研究制訂解決問(wèn)題的措施，集中解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
一是要解決亂集資的問(wèn)題。堅(jiān)決停止和清理一切不符合規(guī)定和不切實(shí)際的集資項(xiàng)目，亂集資的要堅(jiān)決清退給農(nóng)民。有的未經(jīng)審批的集資項(xiàng)目已上馬，必須按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。或經(jīng)與群眾商定后，改集資為借貸。
二是要解決亂收費(fèi)的問(wèn)題。不按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，已收取的費(fèi)用一律退還給農(nóng)民；近規(guī)定收費(fèi)而超標(biāo)準(zhǔn)的也一律退還給農(nóng)民。
三是要解決亂罰款問(wèn)題。要認(rèn)真清理各項(xiàng)罰款，凡違背罰款條例和有關(guān)規(guī)定的罰款一律退還給農(nóng)民；凡超標(biāo)準(zhǔn)罰款的超部分一律退給農(nóng)民。在解決“三亂”問(wèn)題時(shí)，要切實(shí)糾正各種錯(cuò)誤的收費(fèi)方式和管理方法：如將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌款平調(diào)到縣、市及縣以上使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，按人口和田畝平均攤派各種稅費(fèi)及義務(wù)等。各縣、市和政府要認(rèn)真研究處理“三亂”問(wèn)題的具體辦法，把工作做細(xì)，絕不能圖簡(jiǎn)單，搞一刀切。
第三階段：建章建制，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。時(shí)間安排在12月上旬至中旬。各地特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善農(nóng)民收費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)制度的建設(shè)，即，“三提五統(tǒng)”預(yù)決算制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度；“三提五統(tǒng)”外的集資收費(fèi)審批制度；一個(gè)漏斗向下，一條鞭收費(fèi)和管理制度；執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)公開(kāi)制度。要通過(guò)建章建制，規(guī)范收費(fèi)和管理行為，使收費(fèi)和管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。
第四階段：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
時(shí)間安排在12月中旬至月底。這次集中解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，工作上要從嚴(yán)要求，切實(shí)抓出成效來(lái)，不能敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)。年底，地、縣、市都要組織力量對(duì)減負(fù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各縣、市要在檢查的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰減負(fù)工作抓得了的先進(jìn)單位。對(duì)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不得力、減負(fù)工作走過(guò)場(chǎng)的要補(bǔ)火。全區(qū)新聞單位要加大對(duì)減負(fù)工作的宣傳力度，大力宣傳和總結(jié)推廣減負(fù)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的順利進(jìn)行
要嚴(yán)格黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。各級(jí)黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落實(shí)不好，哪里出了問(wèn)題，就要追究哪里黨政一把手的責(zé)任。各級(jí)人大、政協(xié)要積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，對(duì)減負(fù)政策法規(guī)落實(shí)情況，要進(jìn)行追蹤調(diào)查，督辦落實(shí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)法監(jiān)督和參政議政作用。要部門(mén)配合，齊抓共管。對(duì)部門(mén)下達(dá)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行一次清理，凡與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策法規(guī)相悖的，要立即廢止。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真自檢、自糾，特別是對(duì)造成農(nóng)村“三亂”的有關(guān)部門(mén)，要觸及實(shí)質(zhì)深挖根源，自覺(jué)堵亂源。對(duì)“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)識(shí)不深、態(tài)度不好、行動(dòng)不快的部門(mén)單位，要派駐強(qiáng)有力的工作組，幫助整頓。對(duì)違紀(jì)違法的有關(guān)部門(mén)和干部，要嚴(yán)肅查處。各級(jí)政法、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，要堅(jiān)持原則，強(qiáng)化職能，嚴(yán)肅查處涉負(fù)案件，決不造就姑息，為減負(fù)工作保駕護(hù)航。要改進(jìn)工作作風(fēng)，講究工作方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大機(jī)關(guān)干部要牢固樹(shù)立為政清廉、為官安民的思想，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為自己的自覺(jué)行動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。要學(xué)會(huì)做耐心細(xì)致的思想教育工作，非常慎重地處理好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種問(wèn)題。在涉及到農(nóng)民出錢(qián)、出物、出力的實(shí)際工作時(shí)，要堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)繩，曉之以理，動(dòng)之以情，決不能方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，決不允許動(dòng)用專(zhuān)政工具，動(dòng)用公安、武警、保安人員，運(yùn)用槍支、警棒等催收各種上繳款項(xiàng)，絕不允許非法抓人、拷人、關(guān)押人。政法部門(mén)要認(rèn)真把好這個(gè)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法人員，要及時(shí)從快從嚴(yán)查處。要切實(shí)加大督查力度。各級(jí)督查部門(mén)要按黨政機(jī)關(guān)減負(fù)工作的整過(guò)部署安排，分階段督查，確保在年內(nèi)減負(fù)工作取得階段性明顯成果。
1996年7月17日 ”
從這個(gè)文件可知：湖南省婁底地區(qū)是“為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示精神”而下發(fā)的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》的文件。這個(gè)文件是1996年7月17日下發(fā)的。因此，從文件的開(kāi)頭就能知道：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是“從現(xiàn)在起到今年年底，全區(qū)各級(jí)黨委和政府要集中時(shí)間、集中精力、集中領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作”。由此可知，1996年7月17日以前，是沒(méi)有時(shí)間；沒(méi)有集中精力；沒(méi)有集中領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》工作的！也就是說(shuō)，《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》政策，從1993年7月22日頒布實(shí)施到1996年7月17日前，《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》工作還停留在省級(jí)到地區(qū)級(jí)政府的過(guò)度期之內(nèi)！只有相關(guān)政府官員知道有《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》這種說(shuō)法；是根本沒(méi)有實(shí)際落實(shí)到行動(dòng)的！也就是說(shuō)：《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》政策，只在少部分政府官員心里有數(shù)！并且，是作為機(jī)密進(jìn)行保密的！廣大農(nóng)民群眾是根本不知道中央有《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》的政策！因此，《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》政策的有關(guān)文件，“發(fā)至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)、傳達(dá)到黨支部、村委會(huì)”的話是典型的空話；是忽悠中央政府的官腔！也是富人當(dāng)家作主的中央政府是只聽(tīng)官腔，不聽(tīng)民言的中國(guó)特色制度！因此，三甲農(nóng)民反腐就此而展開(kāi)。要知反腐詳情，請(qǐng)看第二章：宣傳國(guó)家政策 嚴(yán)遭政府打擊
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
