談到國企改革，“想回家的老楊”（《國企改革論叢（22）：國企改革長期不能成功的原因是什么？（1）一文后的評(píng)論》）說：“因?yàn)閲衅髽I(yè)的所有者缺位，無論指派任何一人去負(fù)責(zé)國有企業(yè)的管理，由于人性的自私性，最終都會(huì)出現(xiàn)企業(yè)裙帶關(guān)系嚴(yán)重，腐敗叢生，人浮于事，效率低下，創(chuàng)新不足等弊端。”“所以，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域只有私有化才能發(fā)展壯大，否則就是死路一條。”“國有企業(yè)只應(yīng)該存在于少量不適于私企經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)（如鐵路，公路，公共交通，供水，供電，供氣，機(jī)場(chǎng)，港口等）！”
國企改革是為了解決國企所存在的弊病而進(jìn)行的。但為什么改革改了四十多年，還是“國有企業(yè)的所有者缺位”呢？
這才是必要要解決的關(guān)鍵問題。
在對(duì)待國企改革問題時(shí)，許多人搞混了兩個(gè)問題，即國資的性質(zhì)和國企的性質(zhì)問題。
有人說：“國企是全民所有，誰能代表全民的意志呢？全國人民代表委員會(huì)。所以，中央企業(yè)的主權(quán)應(yīng)由人大負(fù)責(zé)監(jiān)管，地方企業(yè)主權(quán)應(yīng)由地方人大負(fù)責(zé)監(jiān)管，這樣就有了明確的責(zé)任者。”
這個(gè)看法是不對(duì)的。
國資，就是生產(chǎn)資料是國家所有或全民所有，它具有全民的或國家的整體性。這是不可分割的整體性，與股份制的合資性質(zhì)是兩回事。
國企是什么呢？國企是勞動(dòng)者聯(lián)合起來，利用國家所有或全民所有的生產(chǎn)資料，通過勞動(dòng)來滿足集體集體消費(fèi)需要合作形式。在這里，國企是一個(gè)勞動(dòng)實(shí)體，即勞動(dòng)者用自己的勞動(dòng)滿足自己消費(fèi)需要的勞動(dòng)實(shí)體。
國資，作為生產(chǎn)資料公有制的一種形式，具有全國范圍的整體性；而實(shí)現(xiàn)按勞分配的國企，作為勞動(dòng)者聯(lián)合起來，利用公共的生產(chǎn)資料，通過勞動(dòng)來滿足自己消費(fèi)需要的勞動(dòng)實(shí)體，它是屬于勞動(dòng)集體的生產(chǎn)組織形式。
在這里要弄明白：國有資產(chǎn)的主體和國有企業(yè)的主體的區(qū)別和性質(zhì)。
說國資“是全民所有，誰能代表全民的意志呢？全國人民代表委員會(huì)”，這是正確的。但是，在這里要知道，作為國資的主體的全國人民，作為資產(chǎn)所有者的利益要求，并不表現(xiàn)在“誰所有誰受益”的資產(chǎn)所有權(quán)。這里的全國人民不是掌握生產(chǎn)資料的資本家，它沒有占有剩余價(jià)值的貪欲。因此，國有資產(chǎn)是沒有必要、也不可能作為資本的形式來存在。
恰恰相反，社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)國家所有制或其它形式的公有制，是為了“消滅剝削、消除兩極分化”。因此，而且國家所有制的實(shí)現(xiàn)的確也消滅了人格化的資產(chǎn)所有者，同時(shí)它也消除了大家在資產(chǎn)所有方面差別，從而消滅了產(chǎn)權(quán)存在的基礎(chǔ)。
社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制或國家所有制，恰恰是為了消滅作為剝削者的資產(chǎn)階級(jí)或資產(chǎn)所有者，消除產(chǎn)權(quán)剝削要求的產(chǎn)權(quán)的生存基礎(chǔ)，從而確立勞動(dòng)者作為生產(chǎn)主體的地位，為體現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)所有權(quán)打下基礎(chǔ)，為按勞分配的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。
生產(chǎn)資料的國家所有制，消滅了人格化的資產(chǎn)所有者，從而使勞動(dòng)者成為唯一的生產(chǎn)主體；生產(chǎn)資料國家所有制的實(shí)現(xiàn)同時(shí)也消除了大家在資產(chǎn)所有方面的差別，從而使所謂的產(chǎn)權(quán)失去了意義；相反，由于生活消費(fèi)的個(gè)體性，勞動(dòng)者在勞動(dòng)所有方面存在著差別，存在著勞動(dòng)所有權(quán)的利益要求。因此，作為勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展的國有企業(yè)，是必須而且也只能作為獨(dú)立的勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展的。
國有企業(yè)只有人格化的勞動(dòng)所有者，沒有人格化的資產(chǎn)所有者；只存在勞動(dòng)所有權(quán)的利益要求，不存在資產(chǎn)所有權(quán)的利益要求；只能作為獨(dú)立的勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展，不能作為獨(dú)立的資產(chǎn)實(shí)體存在和發(fā)展。因此，與國有企業(yè)存在和發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)該是以勞動(dòng)者為主體的、全面體現(xiàn)勞動(dòng)所有權(quán)、并適合企業(yè)作為獨(dú)立的勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展的勞權(quán)制度。從國有企業(yè)基本特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)該而且也必須建立勞權(quán)制度。
改革前的國企，即職工拿工資、盈利歸國家的國有企業(yè)制度本來就是產(chǎn)權(quán)制度。正是因?yàn)檫@種產(chǎn)權(quán)制度不適合國有企業(yè)的三大基本特點(diǎn)，因此產(chǎn)生了包括政企不分、所有者主體缺乏等等一系列弊病。
因此，改革的正確方向，應(yīng)該是用適合國有企業(yè)基本特點(diǎn)的勞權(quán)制度取代產(chǎn)權(quán)制度，使國有企業(yè)作為獨(dú)立的勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展。
那改革后我們做了什么呢？
那就是產(chǎn)權(quán)改革。打破“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的身份轉(zhuǎn)換，推行勞動(dòng)合同制，本質(zhì)上是使勞動(dòng)力商品化；在國有企業(yè)建立董事會(huì)等管理體制，建立所謂的“新三會(huì)”來經(jīng)營國有企業(yè)，是產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)性的變化。
堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)思路的改革的實(shí)質(zhì)是什么呢？是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，無論公司制還是股份制，其實(shí)質(zhì)都是要建立以資產(chǎn)所有者為主體的、全面體現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)的企業(yè)制度。建立體現(xiàn)資產(chǎn)所有者當(dāng)家作主的企業(yè)制度，自然就排除了勞動(dòng)者當(dāng)家作主的可能；而建立了全面體現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)的企業(yè)制度，事實(shí)上就否定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)所有權(quán)，就否定了按勞分配。
從這里可以非常明顯地看到，所謂的產(chǎn)權(quán)改革，與國有企業(yè)的基本特點(diǎn)和性質(zhì)是不相符的，甚至是根本對(duì)立的。所以，在不改變公有制的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以資產(chǎn)所有者為主體的、全面體現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)的企業(yè)制度，就必然會(huì)否定勞動(dòng)者本應(yīng)有的生產(chǎn)主體地位。因此，實(shí)質(zhì)上就必然造成了國有企業(yè)“主體缺位”的弊端。
雖然國有企業(yè)建立的股份制，名義上也有股東，董事長等等，但那不過是“假洋鬼子”而已，事實(shí)上在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，這些所謂的股東、董事并不承受國有企業(yè)的利害變化，因而也更不可能像真正的股東那樣關(guān)心和調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營狀況，并不是真正的產(chǎn)權(quán)主體；而社會(huì)主義性質(zhì)的公有制企業(yè)，一旦否定了按勞分配，事實(shí)上也就必然失去了它的原始動(dòng)力。這是用股份制取代原有的國營企業(yè)制度，并沒有使國有企業(yè)真正走出困境的根本原因。
國有企業(yè)，作為社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)實(shí)體，所需要的是體現(xiàn)公有制企業(yè)必須作為勞動(dòng)實(shí)體存在和發(fā)展的規(guī)律的勞權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而產(chǎn)權(quán)學(xué)者所掌握的只是與企業(yè)作為資產(chǎn)實(shí)體存在和發(fā)展相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。這才是國企改革四十多年難以解決“所有者缺位”問題的根源。
讓產(chǎn)權(quán)學(xué)者來解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與公有制特點(diǎn)不相適應(yīng)的問題，不過是讓病人治病，好似負(fù)薪救火，掘地尋天，怎能解決問題？
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