據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，6月18日凌晨，內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗察素齊鎮(zhèn)二十家村發(fā)生一起重大刑事案件，5人遇害。后續(xù)報(bào)道犯罪嫌疑人為霍文常，男，43歲，他與遇害人一家是鄰居，曾將家中的15畝承包地轉(zhuǎn)租給遇害人，后來他想把承包地要回來，但轉(zhuǎn)包人不同意給?；粑某Ｏ蛉嗣穹ㄔ浩鹪V，官司打贏了，可土地依然要不回來。前一個(gè)月，有單位在他承包地上挖電線桿，補(bǔ)貼款給到了土地轉(zhuǎn)租人手里。造成霍文常心里失衡，一怒之下，將鄰居一家5口人殺死了，只留下兒媳婦一人。據(jù)說是，當(dāng)霍文常因轉(zhuǎn)租地事與鄰居交涉時(shí)，在場(chǎng)的鄰居兒媳婦對(duì)挖電線桿補(bǔ)貼款的事，說了一句話公道話：“是人家的錢，就給人家！”但她家人沒有采納。就因這句話，兇手放了鄰居兒媳婦的一條命，由此可見，霍文常理智良知還沒有完全喪失。
該案蹊蹺之處在于，既然霍文常懂得向法院起訴索要轉(zhuǎn)租承包地，而且官司打贏了，為啥還要不回轉(zhuǎn)租出去的承包地呢？他為啥不向法院申請(qǐng)執(zhí)行呢？按常理分析，想必這份法院判決書除讓土地轉(zhuǎn)包人提前把流轉(zhuǎn)地退回給霍文常外，還有另外的判決條款。也許判決條款還有，霍文常需要補(bǔ)償轉(zhuǎn)包人在土地的投資——如建滴灌設(shè)備、溫室大棚等費(fèi)用，霍文常自己對(duì)條款不能完全履行，因此，他不想向法院提交執(zhí)法申請(qǐng)書。這只是作者的推理猜測(cè)，不足為據(jù)。
有人說，轉(zhuǎn)租人一家男主人是村霸，逼得霍文常動(dòng)手殺人。從網(wǎng)上現(xiàn)有報(bào)道材料看，沒有人舉出該人是村霸的其它例證，因而沒有說服力。我的看法是，一個(gè)轉(zhuǎn)包別人家的土地，靠種地為生的普通莊稼人，不可能會(huì)成為村霸。因?yàn)榇灏圆豢赡茏约盒量嗟厝シN地。我知道，地道的莊稼人就愛認(rèn)死理，他認(rèn)為自己是對(duì)的，就輕易不會(huì)放棄，霍文常和鄰居都是這樣的人。只不過他們各自認(rèn)為理在自己的一方，為此不惜性命相撲。
我在農(nóng)村工作生活了四十多年，我所在的縣距離呼市只有200多里的路程，我熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶土地承包流轉(zhuǎn)演變過程。我在這里，想把當(dāng)?shù)赝恋爻邪蒲葑冞^程說一說，也許會(huì)讓大家對(duì)該血案的歷史背景有所了解，引起全社會(huì)的反思，期望也能引起各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村承包地問題的關(guān)注，對(duì)土地管理政策有所調(diào)整。
1981年以來，內(nèi)蒙古在短短二年時(shí)間了，無論窮村還是富村，不管各地干部和社員群眾的意愿是什么，全都一刀切實(shí)行了土地承包制任制的改革。給我影響深刻的是，橋靠生產(chǎn)大隊(duì)地處呼市郊區(qū)，靠地理優(yōu)勢(shì)，建起了高檔酒店等一批社隊(duì)企業(yè)，富甲一方，也被強(qiáng)制分田到戶轉(zhuǎn)制，從而該村喪失了發(fā)展的基礎(chǔ)和勢(shì)頭。同時(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行了分灶吃飯的改革，其改革內(nèi)容簡(jiǎn)單的來說，就是縣鄉(xiāng)政府要以各自的財(cái)政收入來維持政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政供養(yǎng)人員由各縣鄉(xiāng)政府來負(fù)責(zé)，包括公務(wù)員和老師的工資，及養(yǎng)老院里老人生活的來源。當(dāng)時(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)一級(jí)工業(yè)幾乎是空白，有點(diǎn)小商店、鐵匠房等零散稅收，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是縣鄉(xiāng)政府基本的財(cái)政收入來源。因此，鄉(xiāng)干部的頭等工作就是向農(nóng)民催繳公糧稅收和集體提留。向農(nóng)民要不回稅款和集體提留，鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員就發(fā)不了工資，養(yǎng)老院的老人就沒有飯吃。在豐收年份，向農(nóng)民催繳稅費(fèi)是能夠完成任務(wù)，但也有難度。遇到災(zāi)年那就糟糕了。比如有一年，我們鄉(xiāng)遇上了大旱災(zāi)，全鄉(xiāng)百分之八十以上的土地顆粒無收，但農(nóng)民稅費(fèi)也不減免，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的理由是，大包干就是豐收不增，受災(zāi)不減，紅黑死挨，土地承包合同書上寫的明明白白。好在上一年是豐收年，農(nóng)民有點(diǎn)積累，從農(nóng)家還能榨出一點(diǎn)油水，鄉(xiāng)干部采取各種手段，比如，從農(nóng)家拉豬拉羊、有啥值錢的東西就拿啥來頂稅費(fèi)，農(nóng)民的自行車、縫紉機(jī)、農(nóng)用車、鐵大門都拉回了鄉(xiāng)政府大院，總算大體把稅費(fèi)征收回來了。可是農(nóng)民怨聲載道，謾罵不絕，說，就是舊社會(huì)遇到了大天災(zāi)，也是政府免稅，地主免租呀？
稅費(fèi)是以原生產(chǎn)隊(duì)為單位攤派的，由鄉(xiāng)政府財(cái)政助理員按照每個(gè)村稅費(fèi)總額，以各戶承包土地面積來分?jǐn)偟?，五保戶照樣攤了稅費(fèi)，他們自然不會(huì)交稅和費(fèi)的。有些不會(huì)種田的農(nóng)民，所收無幾，解決自己溫飽都是問題，無多余糧食出售，就不想交稅和費(fèi)。有些農(nóng)戶家里發(fā)生了重大的災(zāi)害，比如失火燒了莊稼，家人得了重病有了高額外債，無力交稅和費(fèi)。鄉(xiāng)村干部為了彌補(bǔ)歷年繳稅費(fèi)的虧空，就私自加大了費(fèi)的攤派總額，用來彌補(bǔ)歷年欠稅費(fèi)的虧空。稅的總額是不能私加的，但費(fèi)是可以的，鄉(xiāng)里就是以費(fèi)抵交稅的虧空。特別是有些放棄承包地離鄉(xiāng)逃稅費(fèi)的戶，他們的棄耕地的稅費(fèi)還得再攤派到村里現(xiàn)有種地人的頭上，因此稅費(fèi)逐年加重。我在參與編寫縣志時(shí)收集到一條官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)摘錄如下：卓資縣農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌(費(fèi))官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：1986年全縣農(nóng)業(yè)稅金277.7萬元，鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌64.2萬元。到了2001年，農(nóng)業(yè)稅金為867萬元，鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌為1500萬元。2001年與1986年相比，農(nóng)業(yè)稅金增長(zhǎng)了2.1倍，鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌(費(fèi))增長(zhǎng)了22.4倍。2001年，全縣鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌從原來的8項(xiàng)增加到15項(xiàng)，分別是教育附加費(fèi)680萬元，牲畜防疫費(fèi)35萬元，農(nóng)民疫病防治費(fèi)21萬元，文化網(wǎng)絡(luò)費(fèi)21萬元，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)費(fèi)21萬元，育林基金費(fèi)21萬元，防雹費(fèi)10萬元，鄉(xiāng)村道路費(fèi)24萬元，民兵訓(xùn)練費(fèi)33萬元，優(yōu)撫費(fèi)66萬元，放電影費(fèi)每人1元，其余為村干部工資和辦公費(fèi)。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)費(fèi)71元，農(nóng)業(yè)稅30元。費(fèi)的使用，按道理有的應(yīng)該歸村委會(huì)使用，實(shí)際上全由鄉(xiāng)政府掌握使用。
我所在的鄉(xiāng)是山區(qū)，旱地占92%，一般每份承包地5畝，正常年景畝產(chǎn)小麥不過200斤，每斤小麥價(jià)格0.36元，5畝地毛收入不過360元。而每份承包地稅費(fèi)為100多元，此外一份承包地，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)20個(gè)義務(wù)工和20個(gè)積累工。完不成40個(gè)積累工和義務(wù)工，每個(gè)工按5元收費(fèi)，不過，村委會(huì)不會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。因此，農(nóng)民種地真是無利可圖，災(zāi)年更是倒貼錢。
在中國(guó)歷史上每當(dāng)國(guó)有重大事情時(shí)，總會(huì)有仁人志士站出來為民呼吁。2000年，湖北省監(jiān)利縣鄉(xiāng)黨委書記李昌平毅然上書朱镕基總理，喊出了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引起中央對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。隨后黨中央出臺(tái)政策，降低了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、直至取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)采取了轉(zhuǎn)移支付的措施，從而緩解了三農(nóng)問題。但后遺癥一時(shí)還沒有消除。我據(jù)幾個(gè)具體的例子來闡述。
比如：因?yàn)檗r(nóng)民一度承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過重，致使有的農(nóng)戶為了逃避繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)拋棄承包地而出走，致使他們喪失了二輪土地的承包權(quán)。其中，有人后來在外面混不下了，返鄉(xiāng)回村后，他們無承包地可種。
又如：在二輪土地承包時(shí)，烏蘭察布市有的縣政府鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過重，農(nóng)民不想承包地的現(xiàn)實(shí)，怕再調(diào)整土地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅費(fèi)落實(shí)不下來等原因，就沒有開展二輪土地續(xù)簽工作。鄉(xiāng)村干部根據(jù)市縣政府文件的規(guī)定，對(duì)棄耕農(nóng)戶的承包地采取指定再分給其它種地大戶種植，再分配的土地農(nóng)業(yè)稅費(fèi)戶頭也變更過來了。2013年，農(nóng)業(yè)部開展承包地確權(quán)工作的文件中規(guī)定，要以農(nóng)戶二輪承包地證書來對(duì)承包地確權(quán)，因?yàn)闉跆m察布市有的縣沒有開展二輪承包工作，返鄉(xiāng)失地農(nóng)民就以此為依據(jù)與現(xiàn)在耕種土地的農(nóng)戶爭(zhēng)奪承包地的確權(quán)，引發(fā)了很多矛盾。最突出的事例是2016年，商都縣發(fā)生了好幾千農(nóng)民到縣政府集體請(qǐng)?jiān)傅娜后w事件，造成了嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。
再如，當(dāng)初分承包地時(shí)，有的人家有5個(gè)孩子還在念書，后來他們學(xué)校畢業(yè)，全分配在市里工作，但在農(nóng)村依然保留著承包地。而有的農(nóng)家孩子沒本事外出打工闖蕩，只能留在村里種地，他們只能向已成為城里人流轉(zhuǎn)他們留下的承包地。留在村里的種地人非常不滿這種不公平，他們認(rèn)為，承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)是對(duì)他們的剝削，這種做法促使社會(huì)貧富兩極分化?，F(xiàn)在市場(chǎng)上水地流轉(zhuǎn)費(fèi)是以土地常年畝產(chǎn)量多少來確定的，畝產(chǎn)1000斤糧，往往就以1000斤的價(jià)值折款確定每畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)，地租如此之高，古今中外沒有見到過。而山坡旱地往往無人愿意流轉(zhuǎn)，只好撂荒。
還有，剛開始，進(jìn)城農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)給同村親友種植，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)只是象征性收幾個(gè)錢，有的是無償委托種植，而如今農(nóng)村水地流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍高漲，有的一畝水地流轉(zhuǎn)費(fèi)高達(dá)一千多元。因此，有的農(nóng)戶就想把承包出去的土地要回來，再高價(jià)轉(zhuǎn)給他人，而流轉(zhuǎn)到手的轉(zhuǎn)租地人就不樂意了，他們借口當(dāng)初簽訂流轉(zhuǎn)地流協(xié)議時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)已經(jīng)確定了下來，不能再漲流轉(zhuǎn)費(fèi)，承包地戶主也不能中途抽回流轉(zhuǎn)地，即使這種協(xié)議是口頭承諾，也一樣不能更改，他們說，如承包地被要回，那我在土地上投資該咋算呢？比如，建大棚溫室的費(fèi)用。我推理猜測(cè)，這起呼市因土地流轉(zhuǎn)糾紛殺人案也許就是因?yàn)檫@個(gè)原因。不是鄰居霸道，不給霍文常承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而是霍文常嫌流轉(zhuǎn)費(fèi)過去定的低而不要。
當(dāng)初實(shí)行土地承包制時(shí)，絕大數(shù)人沒有想到這會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，就連改革設(shè)計(jì)師鄧小平也說過：我講過，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。誰能想到，我國(guó)大部分地方第一輪承包時(shí)間普遍為1983年前后開始，到1997年止，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始到2027年，如今土地承包期第三輪還要再延長(zhǎng)30年不變。二輪承包時(shí)，沿襲第一輪承包方式，基本沒有變動(dòng)。如今，又開展第三輪土地延續(xù)承包試點(diǎn)工作，延續(xù)承包又是30年，第三輪土地承包如何面近50年來承包地產(chǎn)生的諸多問題，如何解決在耕地上存在的嚴(yán)重不公平現(xiàn)象呢？
現(xiàn)在三農(nóng)問題成堆，呼市因土地糾紛發(fā)生殺人血案只是一件個(gè)例，但反映了農(nóng)村土地承包上存在的普遍問題。
今年4月，春播即將開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣發(fā)生了鎮(zhèn)、村干部阻止土地轉(zhuǎn)包戶下田耕種，要求按照一畝地承包費(fèi)由原來的4元提高到200元交錢種地，引起全國(guó)關(guān)注的輿論風(fēng)波。后來基本搞清楚了，雙勝村委會(huì)與張文柱兄弟于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和用于飼草料種植，土地租賃費(fèi)用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國(guó)土二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，該地塊主要是林草地類。“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，由于多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊“國(guó)土三調(diào)”調(diào)查認(rèn)定為耕地，實(shí)際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。由此村委會(huì)要求承包人將每畝承包費(fèi)提高到200元，合情合理，得到了鄉(xiāng)政府的支持。但承包人拒絕提高承包費(fèi)用，從而發(fā)生糾紛。實(shí)際上張文柱兄弟已經(jīng)把大部分承包地以每畝700元的價(jià)格轉(zhuǎn)租給村民種植，每年轉(zhuǎn)租費(fèi)收入上千萬，可就是不同意村委會(huì)按土地性質(zhì)的改變以200元的價(jià)格交新訂的承包費(fèi)。實(shí)際上雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)，是不能超出國(guó)家第一輪和第二輪土地承包時(shí)間范圍。是有15年以及隨后30年的時(shí)間限制的，否則就不是承包土地，而是賣地行為了，而賣地是不受法律保護(hù)的違法行為。
像開魯縣這種事例很多，也在2004年前后，有一個(gè)臺(tái)灣人聘用我所在的鄉(xiāng)的一個(gè)村干部擔(dān)任經(jīng)理，在草原上建旅游點(diǎn)，以每畝草地5角錢的代價(jià)將這個(gè)村約2平方公里的草地一次性轉(zhuǎn)租到手，轉(zhuǎn)租到手的草地剛建起網(wǎng)圍欄，老板就把這個(gè)村干部辭退了。后來這塊草地就成這位臺(tái)灣人的私有財(cái)產(chǎn)了。按理說，土地轉(zhuǎn)租期不能超過第一輪土地15年或20年的期限吧，但人家再?zèng)]有給村民一分錢，就改變了草地所有權(quán)的性質(zhì)。
實(shí)行耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑和方向，為什么我們還要采取耕地小農(nóng)家庭占有這種落后的方式呢？地少人多是我國(guó)的基本國(guó)情，而包產(chǎn)到戶以來全國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的耕地撂荒現(xiàn)象，這是前無古今的現(xiàn)象，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部對(duì)此束手無策，至今拿不出治理的辦法和措施。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年，糧食產(chǎn)量進(jìn)口1.14億噸，2021年，糧食進(jìn)口1.64億噸，也就是說，近年我國(guó)人均進(jìn)口糧食約200斤，從海關(guān)糧食進(jìn)口的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)糧食基本自給的方針就有可能落空，這可是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事呀。
實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)，期待全黨全國(guó)人民對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展方向開展一次大規(guī)模的討論爭(zhēng)鳴，從而在第三輪土地承包時(shí)，能夠選擇出一條使廣大農(nóng)民群眾滿意、社會(huì)各界放心，符合社會(huì)主義方向的土地管理經(jīng)營(yíng)的模式來，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠穩(wěn)定高效地發(fā)展提高，滿足全國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，提升我國(guó)綜合國(guó)力，使我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康快速發(fā)展，在激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中立身不敗之地。
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