試論蘇聯(lián)聯(lián)邦制的歷史價(jià)值及當(dāng)代啟示
王學(xué)軍 劉亞星
內(nèi)容提要：蘇聯(lián)聯(lián)邦制是社會(huì)主義國(guó)家制度的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉,為俄國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ),更為其后蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和民族平等團(tuán)結(jié)提供了制度保障。蘇聯(lián)被摧毀的根本原因在于蘇共背離馬克思主義列寧主義、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路,而非“自由退出”條款。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯每況愈下,原加盟共和國(guó)間矛盾不斷,甚至爆發(fā)了多起嚴(yán)重軍事沖突。重新認(rèn)識(shí)蘇聯(lián)聯(lián)邦制的歷史價(jià)值和總結(jié)蘇聯(lián)被摧毀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有利于我國(guó)堅(jiān)定“四個(gè)自信”,進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度,確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
自2022年俄羅斯烏克蘭武裝沖突爆發(fā)以來(lái),一些人將蘇聯(lián)解體歸咎于蘇聯(lián)聯(lián)邦制,認(rèn)為“自由退出”條款是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的“地雷”。事實(shí)上,蘇聯(lián)聯(lián)邦制是社會(huì)主義國(guó)家制度的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。“俄國(guó)歷史證明,列寧是將原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性相結(jié)合的大師……正是他在俄羅斯帝國(guó)分裂的現(xiàn)實(shí)下,一改原來(lái)反對(duì)聯(lián)邦制的立場(chǎng),設(shè)計(jì)了民族聯(lián)邦制的蘇聯(lián),第三次聚合了俄羅斯的大國(guó)疆域。”① 蘇聯(lián)聯(lián)邦制不但為蘇聯(lián)統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ),更為蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和民族平等團(tuán)結(jié)提供了制度保障。1991年蘇聯(lián)被摧毀后,俄國(guó)綜合國(guó)力、民眾生活和國(guó)際地位急速下降,與之前民眾期望的所謂的自由、民主和繁榮形成強(qiáng)烈反差。相反,原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)之間矛盾加劇,甚至多次爆發(fā)嚴(yán)重軍事沖突。在蘇聯(lián)成立100周年之際,對(duì)蘇聯(lián)聯(lián)邦制的歷史價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以重新認(rèn)識(shí)和總結(jié),有利于我們進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民族區(qū)域自治制度,確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一、為國(guó)家統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ)
十月革命爆發(fā)后,隨著芬蘭、波蘭等國(guó)獨(dú)立、復(fù)國(guó)和各地方蘇維埃政權(quán)的建立,沙皇俄國(guó)事實(shí)上已經(jīng)處于解體狀態(tài)。沙皇殘余勢(shì)力和歐洲反動(dòng)勢(shì)力相互勾結(jié),妄圖從軍事上扼殺新生蘇維埃政權(quán)。以路標(biāo)轉(zhuǎn)換派為代表的資產(chǎn)階級(jí)分子,企圖從內(nèi)部將蘇維埃政權(quán)和平演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。新生的蘇維埃政權(quán)面臨著生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)。聯(lián)合起來(lái)、建立統(tǒng)一國(guó)家,業(yè)已成為俄共(布)的首要任務(wù),也是各蘇維埃共和國(guó)的共同心愿。
建立統(tǒng)一國(guó)家是捍衛(wèi)蘇維埃政權(quán)的必然選擇。首先,統(tǒng)一有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各蘇維埃共和國(guó)的軍事同盟,擊退敵對(duì)勢(shì)力的軍事進(jìn)攻。在1918至1922年的俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間,各蘇維埃共和國(guó)通過(guò)組建軍事同盟,協(xié)調(diào)利用各蘇維埃共和國(guó)的軍事資源,有效抵御了敵對(duì)勢(shì)力的進(jìn)攻,保衛(wèi)了蘇維埃政權(quán)。雖然各國(guó)蘇維埃政權(quán)在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了勝利,但帝國(guó)主義的軍事威脅并沒(méi)有完全消除。為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),戰(zhàn)后各蘇維埃共和國(guó)軍隊(duì)從近三百萬(wàn)人縮減到了約六十萬(wàn)人。帝國(guó)主義在軍事上仍然處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在敵強(qiáng)我弱的背景下,各蘇維埃政權(quán)必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)能力,才能確保不被軍事顛覆。其次,統(tǒng)一有利于避免各蘇維埃共和國(guó)之間矛盾激化而被各個(gè)擊破。在沙皇統(tǒng)治時(shí)期,俄國(guó)少數(shù)民族深受民族剝削、壓迫,俄羅斯民族與其他民族、其他民族之間的猜忌和矛盾也相互交織。以民族為基礎(chǔ)形成的各蘇維埃共和國(guó),極有可能由于民族、宗教等矛盾激化而再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。建立統(tǒng)一的國(guó)家,既有利于增進(jìn)各民族間的信任、改善民族關(guān)系,也有利于各蘇維埃共和國(guó)在黨和中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,避免各種矛盾激化而陷入內(nèi)戰(zhàn)。最后,統(tǒng)一有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。由于沙皇俄國(guó)事實(shí)上已經(jīng)解體,在國(guó)際上俄國(guó)已經(jīng)沒(méi)有統(tǒng)一且合法的國(guó)家代表。為了能夠同帝國(guó)主義抗衡、最大限度維護(hù)自身權(quán)益,1922年各蘇維埃共和國(guó)經(jīng)過(guò)協(xié)商,決定授權(quán)俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦共和國(guó)代表出席熱那亞會(huì)議。俄國(guó)代表在熱那亞會(huì)議上有力地維護(hù)了各蘇維埃共和國(guó)利益,使各國(guó)進(jìn)一步意識(shí)到統(tǒng)一的必要性與重要性。這為最終建立統(tǒng)一國(guó)家,打破帝國(guó)主義孤立封鎖,維護(hù)國(guó)家利益邁出關(guān)鍵一步。
聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)了在平等、自決基礎(chǔ)上的國(guó)家統(tǒng)一。由于俄國(guó)幅員遼闊、民族眾多、地區(qū)差異顯著,統(tǒng)一后的國(guó)家采取什么樣的國(guó)家制度,在俄共(布)內(nèi)曾存在嚴(yán)重分歧。在十月革命前,列寧一直堅(jiān)持馬克思主義民族自決理論,主張建立單一制國(guó)家。在他看來(lái),聯(lián)邦制只能作為特殊情況下的過(guò)渡形態(tài)下的備選項(xiàng)。十月革命后,由于對(duì)俄國(guó)國(guó)情的了解更加深入和形勢(shì)的緊迫,列寧對(duì)聯(lián)邦制的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,但依舊堅(jiān)持民族自決原則。列寧強(qiáng)調(diào),“我們不去助長(zhǎng)‘獨(dú)立分子’,也不取消他們的獨(dú)立性,而是再建一層新樓——平等的共和國(guó)聯(lián)邦。”②“我們目前實(shí)行的和將要實(shí)行的聯(lián)邦制,正是使俄國(guó)各民族最牢固地聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的民主集中的蘇維埃國(guó)家的最可靠的步驟。”③為了貫徹民族自決權(quán),以及防止大俄羅斯主義重新興起,列寧提議蘇聯(lián)聯(lián)邦制賦予各蘇維埃共和國(guó)退出聯(lián)盟的權(quán)利,即所謂“自由退出”條款。“之所以決定采用聯(lián)邦制這樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,是在當(dāng)時(shí)的分裂狀態(tài)下建立一個(gè)集中統(tǒng)一的不可分割的國(guó)家已成為既不現(xiàn)實(shí)也不可能。采用聯(lián)邦制這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政之后的歷史主動(dòng)性和創(chuàng)造精神。”④蘇聯(lián)聯(lián)邦制滿足了少數(shù)民族自決要求,順應(yīng)了當(dāng)時(shí)建立民族國(guó)家的時(shí)代潮流,掃清了國(guó)家統(tǒng)一的最大障礙。1922年12月30日,俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、外高加索等四個(gè)蘇維埃共和國(guó)的代表先后簽署和發(fā)表《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立條約》和《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立宣言》,標(biāo)志著蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的成立及蘇聯(lián)聯(lián)邦制度的確立,也意味著分裂的俄國(guó)以全新的方式再次統(tǒng)一。此后,蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的數(shù)量總體上不斷增加,至蘇聯(lián)解體時(shí)共有十五個(gè)加盟共和國(guó)。
統(tǒng)一后的蘇聯(lián)軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛上升。帝國(guó)主義怯于蘇聯(lián)的強(qiáng)大實(shí)力,不再敢輕易發(fā)起武裝入侵。蘇聯(lián)也因此贏得了第二次世界大戰(zhàn)前寶貴的和平發(fā)展時(shí)間。也正是在這段時(shí)間,蘇聯(lián)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)蛻變成了強(qiáng)大的工業(yè)國(guó),為衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)中,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,蘇聯(lián)各民族緊密團(tuán)結(jié),迸發(fā)出強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神,擊敗了強(qiáng)大的德國(guó)法西斯,為世界和平以及人類進(jìn)步事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。在一度喪失大量領(lǐng)土,德國(guó)法西斯兵臨莫斯科城下的危急時(shí)刻,蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家援引所謂“自由退出”條款要求退出蘇聯(lián),反而為了共同的祖國(guó)蘇聯(lián)浴血奮戰(zhàn),最終譜寫(xiě)出了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的偉大凱歌。蘇聯(lián)聯(lián)邦制經(jīng)受住了血與火的歷史考驗(yàn)。
二、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供制度保障
在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)后,各蘇維埃共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)都遭受了不同程度的破壞。糧食、金屬、棉花等在經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)損耗后嚴(yán)重缺乏,人民群眾的正常生活受到嚴(yán)重影響,財(cái)政方面也普遍遭遇了較大的危機(jī)。帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖更使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難。斯大林指出,“使我們各共和國(guó)在經(jīng)濟(jì)上陷于孤立的危險(xiǎn)還是存在的。”⑤為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是當(dāng)時(shí)俄國(guó)唯一正確的選擇。而聯(lián)邦制則為發(fā)揮社會(huì)主義“有計(jì)劃”、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了制度保障。
首先,聯(lián)邦制有利于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧中央與地方、城市與農(nóng)村、長(zhǎng)期與短期、發(fā)展與安全等多重關(guān)系。在俄國(guó)這樣一個(gè)工農(nóng)業(yè)整體相對(duì)落后、地區(qū)差異懸殊的國(guó)家,要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力整體快速發(fā)展,唯有把所有蘇維埃共和國(guó)的力量和資源整合成為密不可分的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)整體,繼而按照統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃運(yùn)行,發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)才有可能。社會(huì)主義集中力量辦大事的前提是國(guó)家統(tǒng)一和政令暢通。聯(lián)邦制確保了蘇聯(lián)國(guó)家統(tǒng)一和政令暢通,為全國(guó)順利實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了前提條件和制度保障。
其次,聯(lián)邦制有利于發(fā)揮各蘇維埃共和國(guó)的稟賦優(yōu)勢(shì)。各蘇維埃共和國(guó)在歷史上存在著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,有著天然的經(jīng)濟(jì)分工。俄羅斯西部和白俄羅斯地區(qū)有著較好的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ);烏克蘭有著廣袤且肥沃的黑土地,素有“歐洲糧倉(cāng)”的美稱,同時(shí)也是重要的鋼鐵和煤炭產(chǎn)地;中亞地區(qū)的國(guó)家有著可觀的棉花產(chǎn)量和大量的金屬礦藏;高加索地區(qū)是當(dāng)時(shí)世界上最重要的石油產(chǎn)地之一。這種經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,決定了各蘇維埃共和國(guó)在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下是不可能充分發(fā)展的,唯有在統(tǒng)一的政府領(lǐng)導(dǎo)之下分工合作才是各蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。聯(lián)邦制的確立使得各蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系得以重新維系并根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)得到迅速發(fā)展?；诟魈K維埃共和國(guó)自身的比較優(yōu)勢(shì),蘇聯(lián)黨和政府對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如,中亞各蘇維埃共和國(guó)著重發(fā)展紡織業(yè)和銅、鐵加工行業(yè);俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭等蘇維埃共和國(guó)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)等重工業(yè);高加索地區(qū)圍繞油田發(fā)展石油工業(yè)等。
最后,聯(lián)邦制有利于實(shí)現(xiàn)各蘇維埃共和國(guó)的利益平衡和共同發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,各蘇維埃共和國(guó)之間難免存在一些利益矛盾。在聯(lián)邦制框架內(nèi),蘇聯(lián)黨和政府可以充分照顧到相對(duì)落后民族和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保各個(gè)加盟國(guó)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,避免因利益嚴(yán)重分歧而走向?qū)α⒑头至?。?lián)邦制將各蘇維埃共和國(guó)置于一個(gè)國(guó)家之下,即在統(tǒng)一貨幣、基本政策法規(guī)等基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制,大大降低了各地區(qū)之間的交易成本,提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性,強(qiáng)化了彼此依存。隨著聯(lián)邦制的確立,一度由于戰(zhàn)爭(zhēng)而被阻斷的各蘇維埃共和國(guó)之間的交通運(yùn)輸體系,重新統(tǒng)一運(yùn)作,極大促進(jìn)了全國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的整體恢復(fù)和發(fā)展。
在社會(huì)主義聯(lián)邦制度下,蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的利益得到了充分保障,各族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性也被充分調(diào)動(dòng)。蘇聯(lián)綜合國(guó)力迅速發(fā)展,一躍成為工業(yè)總產(chǎn)值歐洲第一、世界第二的強(qiáng)國(guó)。“與1913年相比,1940年的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.7倍,其中生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長(zhǎng)12.4倍,消費(fèi)資料生產(chǎn)增長(zhǎng)3.6倍。機(jī)器制造業(yè)的產(chǎn)值,1940年與1913年相比,增長(zhǎng)了49倍。”⑥第二次世界大戰(zhàn)后,蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是全面迅猛發(fā)展,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),甚至一度在同美國(guó)的冷戰(zhàn)中處于攻勢(shì)地位。蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就,充分體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義理論的科學(xué)性和歷史進(jìn)步性,充分證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,充分印證了蘇聯(lián)聯(lián)邦制是適合蘇聯(lián)國(guó)情的最優(yōu)選擇。蘇聯(lián)不僅自身迅速發(fā)展,還充分發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神,為世界民族民主運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)提供了大量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持,極大鼓舞和推進(jìn)了世界人民解放事業(yè)。俄國(guó)在帝國(guó)主義鏈條上的最薄弱環(huán)節(jié)建立起了社會(huì)主義制度,掀開(kāi)了人類歷史的新篇章。
三、保障各民族團(tuán)結(jié)和睦與共同發(fā)展
在沙皇統(tǒng)治時(shí)期,反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)俄羅斯優(yōu)越于其他民族,其他民族理應(yīng)自覺(jué)接受俄羅斯的統(tǒng)治,即所謂的大俄羅斯主義。在大俄羅斯主義盛行之下,長(zhǎng)期被壓迫和奴役的其他民族,具有擺脫奴役、重獲自由的強(qiáng)烈愿望,民族分離主義也迅速滋生。十月革命后,俄共(布)高度重視民族平等。俄國(guó)蘇維埃政權(quán)頒布了《俄國(guó)各族人民權(quán)利宣言》,宣布廢除沙俄時(shí)期的民族歧視政策,代之以民族平等和民族自決。雖然俄共(布)高度重視民族平等,但大俄羅斯主義和民族分離主義思潮并沒(méi)有被根除。列寧曾指出,“刮一刮某個(gè)共產(chǎn)黨員,你就會(huì)發(fā)現(xiàn)他是大俄羅斯沙文主義者。”⑦這兩種錯(cuò)誤思想相互交織,互相影響,嚴(yán)重影響著俄國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一,制約著俄國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。為了遏制大俄羅斯主義和民族分離主義,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一,俄共(布)經(jīng)過(guò)激烈討論,最終確立了各蘇維埃共和國(guó)平等的聯(lián)邦制。聯(lián)邦制約束了大俄羅斯主義,保障了俄國(guó)少數(shù)民族的平等、自決權(quán)利,為蘇聯(lián)各民族的團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展,提供了制度保障。
蘇聯(lián)黨和政府以平等、互助為原則,以蘇聯(lián)聯(lián)邦制為紐帶,通過(guò)一系列制度和法律法規(guī)措施來(lái)改善各民族關(guān)系。
首先,在國(guó)家制度層面確保少數(shù)民族的政治平等。蘇聯(lián)1924年憲法第三條、第四條和1936年憲法第十五條、十七條以及1977年憲法第七十條、七十二條分別載入了保障少數(shù)民族權(quán)利的條款。蘇聯(lián)1924年憲法規(guī)定,蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)由一院制改為兩院制,增設(shè)與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)盟院平等的民族院。民族院是代表蘇聯(lián)一百多個(gè)大小民族利益的機(jī)關(guān),可充分反映各族人民的共同利益及不同民族的特殊利益。斯大林在強(qiáng)調(diào)民族院的重要作用時(shí)指出,“沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)關(guān),就無(wú)法管理蘇聯(lián)這樣一個(gè)多民族的國(guó)家。這樣的機(jī)關(guān)就是第二院,即蘇聯(lián)民族院。”⑧民族院的設(shè)立為解決民族問(wèn)題、反映民族訴求、維護(hù)民族利益提供了合適的平臺(tái)和途徑,以制度形式保障了各族人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。
其次,建立起了各級(jí)少數(shù)民族自治機(jī)關(guān),分別設(shè)立自治共和國(guó)、自治州和自治專區(qū),從法律和制度上保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利。在蘇聯(lián)和所在加盟共和國(guó)的法律之下,自治共和國(guó)可根據(jù)自身需要設(shè)立相關(guān)法律法規(guī),解決其管理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題;自治州與一般的州不同,它在政治上有相當(dāng)大的自治權(quán),每個(gè)自治州的權(quán)利由自治州法規(guī)定;民族專區(qū)是俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)特有的民族區(qū)域組織形式,專區(qū)由州和邊疆區(qū)管理。蘇聯(lián)成立初期,考慮到許多地區(qū)長(zhǎng)期存在的歷史傳統(tǒng),這些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)融合了舊的管理制度,符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,得到了當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎和支持。許多少數(shù)民族在歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了真正當(dāng)家作主,建立起了符合本民族利益的自治組織。
再次,政策傾斜確保少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。為了促進(jìn)較為落后的民族地區(qū)發(fā)展,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上對(duì)民族地區(qū)發(fā)展給予了特別關(guān)注,對(duì)這些地方大力幫扶,投入了巨額補(bǔ)助,在政策方面同樣給予了較大傾斜。政府不但注重設(shè)置布局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),更從較發(fā)達(dá)地區(qū)抽調(diào)大量干部骨干、教育人員、科研人員以及熟練工人到少數(shù)民族地區(qū)幫助建設(shè)。這些人員同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通力合作,使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,面貌煥然一新。例如,烏克蘭“1980年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1940年13倍,超過(guò)1913年103倍。”⑨“哈薩克斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展迅速,1980年工業(yè)產(chǎn)值比1940年增長(zhǎng)了31倍,比1913年增長(zhǎng)了245倍。”⑩
最后,尊重和支持各少數(shù)民族文化發(fā)展,確保少數(shù)民族文化平等權(quán)利。蘇聯(lián)通過(guò)一系列切實(shí)有效的措施,促進(jìn)民族教育和文化事業(yè)發(fā)展。為了發(fā)展民族語(yǔ)言,繁榮民族文化,蘇聯(lián)黨和政府曾先后為52個(gè)沒(méi)有自己民族文字的少數(shù)民族創(chuàng)造了文字,建立和普及了使用本民族語(yǔ)言的學(xué)校網(wǎng),極大促進(jìn)了這些少數(shù)民族的文化發(fā)展。在民族教育問(wèn)題上,蘇聯(lián)黨和政府通過(guò)增加少數(shù)民族地區(qū)教育投資、興辦大量學(xué)校以及培育大量民族教師等方式,極大發(fā)展了民族教育和普及了基礎(chǔ)教育。20世紀(jì)30年代到40年代,蘇聯(lián)在少數(shù)民族地區(qū)建立了一百多所大學(xué),這一重要舉措改變了蘇聯(lián)成立前各少數(shù)民族地區(qū)的教育資源尤其是高等教育資源嚴(yán)重匱乏的狀況。到20世紀(jì)40年代,蘇聯(lián)通過(guò)大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng),在全境基本消除了文盲,極大提升了各族人民的文化水平。為了滿足少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化生活需要,蘇聯(lián)建立了圖書(shū)館、青年宮、博物館和歌劇院等大量文化基礎(chǔ)設(shè)施。這些舉措極大促進(jìn)了少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展。“20世紀(jì)30年代,僅在塔吉克就出現(xiàn)了數(shù)十位民族作家、詩(shī)人和劇作家。到50年代初,少數(shù)民族的科技工作者發(fā)展到6.6萬(wàn)人。”?
聯(lián)邦制有效保障了各少數(shù)民族的平等權(quán)利,極大促進(jìn)了蘇聯(lián)各民族的平等團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。因而,各民族之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題得到了極大改善,各族人民的生活水平也相應(yīng)普遍提高。相對(duì)落后民族得到了更加迅速的發(fā)展,部分仍處于原始社會(huì)和封建社會(huì)的少數(shù)民族,在蘇聯(lián)黨和政府的幫助下,也跨越人類社會(huì)階段進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。經(jīng)過(guò)不懈努力,蘇聯(lián)少數(shù)民族干部在數(shù)量和素質(zhì)上都有了很大改觀。“到1946年,少數(shù)民族黨員增加到180萬(wàn)人,占全蘇黨員的32%,到20世紀(jì)40年代末,蘇聯(lián)基本上形成了一支少數(shù)民族的干部隊(duì)伍。”?蘇聯(lián)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的日漸壯大和成熟,對(duì)于蘇聯(lián)各族人民真正當(dāng)家作主具有重要意義,這支隊(duì)伍也成為了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的骨干力量之一。得益于蘇聯(lián)聯(lián)邦制下各種民族平等團(tuán)結(jié)政策,各民族利益得到了充分保障,各少數(shù)民族地區(qū)得到了迅速發(fā)展。因而,“在蘇聯(lián)憲法實(shí)施70年的歷史中(直到戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政前),并不存在民族矛盾極其尖銳的時(shí)期,蘇聯(lián)各地區(qū)也沒(méi)發(fā)生過(guò)重大民族沖突事件,更沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)加盟共和國(guó)獨(dú)立的現(xiàn)象。”?
四、當(dāng)代啟示
習(xí)近平總書(shū)記指出,“歷史總是向前發(fā)展的,我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn),目的是以史為鑒、更好前進(jìn)。”?1991年蘇東劇變距今已有30多年。這些年中,背離社會(huì)主義制度的俄羅斯在內(nèi)憂外患中一步步走向衰落。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,蘇聯(lián)的興衰經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們深入思考。與之形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上,創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)世界發(fā)展奇跡,創(chuàng)造出了人類文明新形態(tài)。
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路
俄國(guó)的興衰與蘇聯(lián)社會(huì)主義緊密相連。十月革命后,俄國(guó)正是因?yàn)檫x擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路,才重新實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一,并取得了輝煌成就。相反,在蘇聯(lián)被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力聯(lián)合摧毀后,國(guó)家再次陷入分裂、混亂和倒退的局面。所謂的“改革與新思維”并沒(méi)有給蘇聯(lián)人民帶來(lái)其所宣稱的民主、自由和繁榮。蘇聯(lián)人民70年社會(huì)主義建設(shè)積累的巨額財(cái)富,很快落入寡頭和西方之手。
今日俄國(guó),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力還是文化軟實(shí)力,都無(wú)法與當(dāng)年的蘇聯(lián)相提并論。特別是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,由于西方制裁和自身結(jié)構(gòu)性原因,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是舉步維艱。烏克蘭雖然有以美國(guó)為首的西方支持,但在戰(zhàn)爭(zhēng)中本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系被嚴(yán)重摧毀,且欠下巨額戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)。“蘇聯(lián)各民族團(tuán)結(jié)一致的根本紐帶——蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、馬克思主義、社會(huì)主義——被戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)瓦解了,聯(lián)盟賴以存在的思想、政治、經(jīng)濟(jì)根基被徹底破壞了,在這樣的背景下民族分離勢(shì)力利用人民的名義和憲法賦予加盟共和國(guó)自由退出聯(lián)盟的權(quán)利公開(kāi)瓦解蘇聯(lián)。”?
歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明,背離馬克思列寧主義指導(dǎo),否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路,才是今天俄羅斯、烏克蘭等國(guó)走向衰落的根本原因。與蘇聯(lián)被摧毀和肢解相對(duì)照,中國(guó)共產(chǎn)黨頂住了蘇東劇變沖擊,在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)走向低潮的大背景下,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,成功將中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到21世紀(jì)。中國(guó)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路,面對(duì)重重困難,不斷克服艱難險(xiǎn)阻,不斷從勝利走向勝利,實(shí)現(xiàn)了“從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”?,創(chuàng)造出了令世人矚目的發(fā)展奇跡。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問(wèn)題,必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定,決不能羞羞答答、語(yǔ)焉不詳,決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。”?“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民福祉。”?歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路,是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本保障;否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路,必然會(huì)導(dǎo)致難以估計(jì)的巨大災(zāi)難,民族復(fù)興更是無(wú)從談起。在新的歷史時(shí)期,面對(duì)百年未有之大變局,我們更要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅(jiān)信社會(huì)主義必然勝利、共產(chǎn)主義必會(huì)實(shí)現(xiàn),以堅(jiān)定信念和實(shí)際行動(dòng)不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè),不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得新的偉大勝利。
(二)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
雖然蘇聯(lián)聯(lián)邦制在促進(jìn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)益上發(fā)揮了重大作用,但聯(lián)邦制理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),不斷完善。聯(lián)邦制產(chǎn)生于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)俄國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際的情況,為國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。“自由退出”條款一直保留下來(lái),沒(méi)有進(jìn)行增補(bǔ),也沒(méi)有設(shè)定退出條件。這使得原本過(guò)渡性的制度安排被固化、永恒化。隨著赫魯曉夫、勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期對(duì)民族矛盾的忽視,各加盟共和國(guó)之間的利益矛盾不斷加深,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有及時(shí)對(duì)聯(lián)邦制進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整與完善,甚至在一定程度上放任矛盾激化。這無(wú)疑為分離主義勢(shì)力和國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力提供了可乘之機(jī)。戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期,蘇聯(lián)一步步偏離社會(huì)主義道路、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo),直至蘇聯(lián)被摧毀。“民族聯(lián)邦制自身不具備自我維持的動(dòng)力和權(quán)威,其唯一的支撐——民主集中制黨崩潰之際,也就是它的消亡之時(shí)。”?沒(méi)有了共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度,蘇聯(lián)也失去了存在的依據(jù)。
中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情以及長(zhǎng)期革命經(jīng)驗(yàn),在借鑒蘇聯(lián)聯(lián)邦制的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出民族區(qū)域自治制度,為全國(guó)各民族的平等團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展提供了制度保障。相較于蘇聯(lián)聯(lián)邦制,民族區(qū)域自治制度有著中央和地方的隸屬關(guān)系明確、憲法和相關(guān)法律的主權(quán)原則明確等優(yōu)勢(shì),不給任何分裂勢(shì)力留下可乘之機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”?民族區(qū)域自治制度自確立以來(lái),各族人民不斷團(tuán)結(jié)奮斗,經(jīng)受住了實(shí)踐考驗(yàn),有力維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一,提升了國(guó)家的現(xiàn)代化治理能力,促進(jìn)了各民族的平等團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展。事實(shí)證明,民族區(qū)域自治制度是適合中國(guó)國(guó)情、有效保障國(guó)家統(tǒng)一和民族平等、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的最優(yōu)制度安排。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我們更應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善這一基本政治制度,確保國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)、領(lǐng)土完整,不斷推進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。
(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
聯(lián)邦制雖然在一定程度上緩和了蘇聯(lián)的民族矛盾,但大俄羅斯主義與民族分裂主義并沒(méi)有完全銷聲匿跡。列寧的繼任者們沒(méi)能認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義國(guó)家的民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性,忽視蘇聯(lián)內(nèi)部的民族矛盾,導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同教育存在嚴(yán)重不足,國(guó)家、民族凝聚力不斷遭到破壞。特別是在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后,社會(huì)主義信仰教育不斷被削弱甚至被去除的背景之下,大俄羅斯主義和民族分裂主義死灰復(fù)燃,為反動(dòng)勢(shì)力摧毀、肢解蘇聯(lián)提供了可乘之機(jī)。“蘇聯(lián)的解體,原因方方面面,從聯(lián)邦體制來(lái)看,并不是選擇上的錯(cuò)誤,而是列寧的后繼者在實(shí)踐中存在誤區(qū)。”?蘇聯(lián)解體后,獨(dú)立后的原加盟共和國(guó),民族沖突、領(lǐng)土糾紛不斷,先后爆發(fā)了俄羅斯與格魯吉亞、亞美尼亞與阿塞拜疆、俄羅斯與烏克蘭之間的嚴(yán)重軍事沖突,兄弟鬩墻,兩敗俱傷。
蘇聯(lián)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國(guó)五千年的歷史表明,只有中華民族大家庭整體上繁榮富強(qiáng),才有五十六個(gè)民族各自的興旺發(fā)達(dá)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“全面貫徹黨的民族政策,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”?因而,我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育,在思想意識(shí)領(lǐng)域形成抵抗分裂勢(shì)力的有力屏障。在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀的宣傳教育,打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。我們務(wù)必要踐行黨在新時(shí)期的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。如此,各民族必然能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力,能夠真正像“石榴籽”一樣緊密團(tuán)結(jié)、深度交融,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
注釋：
① 楊勉、孫獅醒:《聯(lián)邦制選擇與舊俄國(guó)解體》,《山陰學(xué)刊》2013年第2期。
②《列寧全集》第43卷,北京:人民出版社,2017年,第218頁(yè)。
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?。ū疚脑d《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2023年第1期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）
來(lái)源：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
作者：王學(xué)軍 劉亞星
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