最近幾年，國(guó)外落實(shí)全民所有的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，隨著2017年全民基本收入制度在瑞典的全民公投中被否決而落幕。而國(guó)內(nèi)我多年前首倡的落實(shí)全民所有，國(guó)企和國(guó)資收益實(shí)行全民分紅的制度，得到了國(guó)內(nèi)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的響應(yīng)。這個(gè)制度解決的是國(guó)企主體是誰(shuí)的問(wèn)題。國(guó)企主體是政府還是人民?人民怎么落實(shí)？政府是代持人還是所有人？不落實(shí)全民所有，政府這個(gè)代持人就僭越為所有人，落實(shí)全民所有，政府就歸位于代持人。所以，解決國(guó)企主體的問(wèn)題是國(guó)企改革的前提。只有解決好國(guó)企主體的問(wèn)題，才能確定國(guó)企的性質(zhì)，根據(jù)國(guó)企的性質(zhì)和特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)。
政府作為國(guó)資和國(guó)企股權(quán)的代持人，是宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，但微觀上講，由于全體國(guó)企職工才是國(guó)企的經(jīng)營(yíng)主體，政府并不能享有國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不應(yīng)該代持國(guó)有股權(quán)，而應(yīng)該把國(guó)企的國(guó)有股權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一并交給全體國(guó)企職工，由全體國(guó)企職工作為國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)主體有償代持。因此，必須立法，在國(guó)企與政府之間畫(huà)一條界限：國(guó)有股權(quán)宏觀和中觀上歸政府代持，微觀上各個(gè)國(guó)企的全體職工從政府手中受讓代持權(quán)，并有償代持、風(fēng)險(xiǎn)代持，政府通過(guò)代持法規(guī)和代持協(xié)議予以監(jiān)督。
建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度的必要性，具體如下：
一、克服政府和管理層壟斷國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的弊端所必需
國(guó)企實(shí)行公司制改革以后，逐步形成了三會(huì)一層的公司治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是：1、黨組織：把方向、管大局、促落實(shí)；2、董事會(huì)：定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)；3、監(jiān)事會(huì)：強(qiáng)監(jiān)督、查風(fēng)險(xiǎn)、糾偏差；4、經(jīng)理層：謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。這種制度無(wú)疑是現(xiàn)代企業(yè)制度中最優(yōu)秀的公司治理結(jié)構(gòu)。但是，這種結(jié)構(gòu)本質(zhì)上仍然是政府和管理層壟斷國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種公司治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)致命缺陷：第一、使國(guó)企與所有者的所有權(quán)脫節(jié)，表現(xiàn)為，政府和管理層經(jīng)營(yíng)國(guó)企，沒(méi)有目標(biāo)，也不受所有者考核、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)約束，甚至對(duì)所有者沒(méi)有分過(guò)一分錢的紅。第二、把國(guó)企職工由國(guó)企管理的主體變?yōu)閲?guó)企管理的客體和對(duì)象。要克服上述缺陷，必須建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度：第一、它是連接全民所有與企業(yè)治理制度的中間環(huán)節(jié)，是落實(shí)全民所有的微觀基礎(chǔ)。有了它，才能落實(shí)政府對(duì)所有權(quán)人的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任以及人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。第二、有了它，全體國(guó)企職工才能由國(guó)企管理的客體和對(duì)象變回國(guó)企管理主體。第三、有了它，全體國(guó)企職工和政府才可能在國(guó)有股權(quán)的代持上分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督、相互制約。第四、有了它，才有可能完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮國(guó)企的制度優(yōu)越性，否則，國(guó)企職工必然由國(guó)企管理的主體變?yōu)閲?guó)企管理的客體和對(duì)象，政府必然由國(guó)有股權(quán)的代持人僭越為所有權(quán)人。
二、國(guó)企工會(huì)轉(zhuǎn)型為國(guó)有股權(quán)代持會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)宗旨的需要
工會(huì)法第五條規(guī)定，“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。”“組織和教育職工……行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，……參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)……事務(wù)”，是我國(guó)工會(huì)的宗旨。建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度，讓國(guó)企的全體職工從政府手中受讓代持權(quán)，并有償代持、風(fēng)險(xiǎn)代持，國(guó)企工會(huì)則轉(zhuǎn)型為國(guó)有股權(quán)代持會(huì)，工會(huì)會(huì)員組成的企業(yè)法人則成為國(guó)企資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)人。這是我國(guó)工會(huì)制度和工會(huì)宗旨的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有這個(gè)制度，普通國(guó)企職工就會(huì)被排斥在國(guó)企管理主體之外，中國(guó)工會(huì)制度就連個(gè)支點(diǎn)都沒(méi)有，中國(guó)工會(huì)的宗旨更無(wú)從談起。
三、理順資本、管理和勞動(dòng)的關(guān)系，使國(guó)企制度超越現(xiàn)代企業(yè)制度的
需要
當(dāng)下的國(guó)企改革2.0，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。國(guó)企改革的中心是落實(shí)全民所有。國(guó)企改革的一個(gè)基本點(diǎn)是重塑資本與管理的關(guān)系，另一個(gè)基本點(diǎn)是構(gòu)建科學(xué)、正當(dāng)?shù)膰?guó)企運(yùn)作形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度是舊制度，把國(guó)企從現(xiàn)代企業(yè)制度中改出來(lái)，是國(guó)企改革的應(yīng)然目標(biāo)。
（一）、華為的啟示：現(xiàn)代企業(yè)制度不是改革模板，華為也需要國(guó)有
化
華為本質(zhì)上是私企，但它與其它私企和公有制企業(yè)明顯不同，因?yàn)槠渌狡笫琴Y本主義企業(yè)，國(guó)企是反資本主義企業(yè)，而華為是限制資本主義企業(yè)。所謂限制資本主義企業(yè)，就是通過(guò)模擬全員持股，用資本碎片化和資本與管理合一來(lái)協(xié)調(diào)勞資以及資本與管理關(guān)系的企業(yè)。華為所以成功，是因?yàn)樗鄬?duì)于公有制企業(yè)和私企都有明顯優(yōu)勢(shì)。與私企比，它通過(guò)模擬全員持股，用資本碎片化和資本與管理合一，有效緩解了勞資關(guān)系，落實(shí)了管理層的企業(yè)成員權(quán)，使管理層有企業(yè)是自己的企業(yè)的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)管理和資本合一，共謀企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有效克服了現(xiàn)代企業(yè)制度的信托弊端。與公有制企業(yè)比，除了上述優(yōu)點(diǎn)，其自我約束優(yōu)于國(guó)企黨委、政府的外部約束和國(guó)企內(nèi)部的制度約束，其戰(zhàn)略眼光的高度相當(dāng)于前三十年國(guó)企體系的頂層設(shè)計(jì)，但是，它仍然是微觀主體、微觀眼光和微觀戰(zhàn)略，而且它仍然是私人資本加利潤(rùn)導(dǎo)向，因此，缺陷也很明顯。但是，導(dǎo)致華為速亡的卻是資本與管理合一的資本結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，老股東退出和大量裁員的需要是解決不好的大難題，而且，一把手的卓越程度也決定華為未來(lái)，任正非老了卻難有好的繼任者，所以未來(lái)華為有速亡的可能，成功向普通跨國(guó)公司過(guò)渡的可能性很小。
作為私企之王的華為的未來(lái)告訴我們，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不值得迷信，現(xiàn)代企業(yè)制度不是改革模板！
如果政府與華為股東簽訂協(xié)議:政府以合理價(jià)格全額收購(gòu)華為股東的股權(quán)，然后委托給華為股東代持，代持費(fèi)是股權(quán)收益的一半。當(dāng)華為把股東淘汰離開(kāi)崗位時(shí)，政府收回代持權(quán)利并給與一定獎(jiǎng)勵(lì)?；谶@個(gè)協(xié)議，華為內(nèi)部可以這樣改革公司治理結(jié)構(gòu):每一個(gè)代持人投票決定公司的中層，中層投票決定高層，高層投票決定最高領(lǐng)導(dǎo)人，反過(guò)來(lái)，最高領(lǐng)導(dǎo)人用個(gè)人財(cái)產(chǎn)向高層擔(dān)保，高層用用個(gè)人財(cái)產(chǎn)向中層擔(dān)保，中層用個(gè)人財(cái)產(chǎn)向代持人擔(dān)保，代持人用個(gè)人財(cái)產(chǎn)向國(guó)有股東擔(dān)保。這是一個(gè)社會(huì)主義的公司方案，可以保持華為的先進(jìn)性。
?。ǘ?、現(xiàn)代企業(yè)制度為什么不是國(guó)企改革模板
用公式表示，公平=平等產(chǎn)生最大化的效率+最大化的效率保障和促進(jìn)平等?，F(xiàn)代企業(yè)制度則是以法律、公平和正義為剝削工具的典型。以公平作為剝削工具為例：首先，在資本內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了公平。表現(xiàn)為：（一）資本占有生產(chǎn)資料，參與剝削的機(jī)會(huì)是平等的。（二）由于資本內(nèi)部按投資份額瓜分工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，多投多得，少投少得，極大地調(diào)動(dòng)了投資的積極性，有利于為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富。總之，投資的機(jī)會(huì)均等和按資分配，實(shí)現(xiàn)了公平產(chǎn)生效益，效益保障和促進(jìn)平等，實(shí)現(xiàn)了資本內(nèi)部的剝削權(quán)公平。其次，工人內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了公平。表現(xiàn)為：（一）工人內(nèi)部受雇傭、受剝削的機(jī)會(huì)是均等的。（二）在工作機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，工人被資本按勞動(dòng)技能分配工作，有利于提高勞動(dòng)效率和勞動(dòng)技能；被資本按勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量分配工資，有利于調(diào)動(dòng)工人勞動(dòng)和創(chuàng)造的積極性。這兩條可稱為資本主義的機(jī)會(huì)均等、各盡所能、按勞分配。單從工人內(nèi)部看，它也符合公平公式。然而，從全社會(huì)看，資本和勞動(dòng)者之間是不平等、不公平的。資本無(wú)償?shù)卣加辛斯と藙?chuàng)造的剩余價(jià)值，分配給工人的只是其勞動(dòng)成果的一部分，而工資和剩余價(jià)值都是工人創(chuàng)造的。所以，資本剝削是資本內(nèi)部的公平以及工人內(nèi)部的公平的基礎(chǔ)，而后兩者是資本剝削的方式。也就是說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度的效率不是來(lái)自私有產(chǎn)權(quán)，而是來(lái)自企業(yè)的組織形式和機(jī)制。
現(xiàn)代企業(yè)制度的最大弊端就是管理層架空資本成為事實(shí)上的企業(yè)主。史正富指出，所有者缺位是現(xiàn)代企業(yè)制度的最大特點(diǎn)，無(wú)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，還是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。管理層架空資本成為事實(shí)上的企業(yè)主，本質(zhì)上是由企業(yè)的社會(huì)性決定的，是資本、管理和勞動(dòng)之間矛盾的必然結(jié)果。
管理層有著獨(dú)立于資本甚至企業(yè)本身的利益和意志，因此，企業(yè)行為短期化、為獲取高額報(bào)酬虛報(bào)利潤(rùn)、其它管理層侵害股東和勞工的利益現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而公司的股東無(wú)法對(duì)管理層形成有效的約束，企業(yè)外部的監(jiān)督也無(wú)濟(jì)于事。所有這些，造成了現(xiàn)代企業(yè)制度的低效。2000年美國(guó)第五大石油公司安然公司會(huì)計(jì)報(bào)表中造假的丑聞，就是典型例證。安然公司本是符合破產(chǎn)條件的公司，由于連年虛報(bào)利潤(rùn)，其股價(jià)長(zhǎng)期保持在近百美元/股，業(yè)績(jī)丑聞被爆光后，其股價(jià)一文不值，使廣大投資者損失慘重。然而，還不止這些。值得注意的是，當(dāng)時(shí)美國(guó)媒體集中爆光了一批造假公司。只是由于小布什政府下了死命令，媒體才忽然間同時(shí)閉嘴，噤若寒蟬。可見(jiàn)，業(yè)績(jī)?cè)旒僭诿绹?guó)上市公司中是普遍現(xiàn)象。為什么業(yè)績(jī)?cè)旒僭诿绹?guó)上市公司中是普遍現(xiàn)象？問(wèn)題是造假是企業(yè)內(nèi)部制度決定的，企業(yè)外部的監(jiān)督是軟約束，根本不能制止管理層造假。以會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)為例，會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)是由上市公司的管理層聘的，如果協(xié)助上市公司造假，就會(huì)有豐厚的回報(bào)；如果拒絕協(xié)助造假，就得丟掉這個(gè)市場(chǎng)，讓給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督變成了協(xié)助上市公司造假。當(dāng)管理成為企業(yè)的實(shí)際主宰的時(shí)候，它不但會(huì)利用企業(yè)內(nèi)部已有的漏洞，還會(huì)主動(dòng)“創(chuàng)造”漏洞，以便強(qiáng)化自己的控制力量，侵奪資本和勞動(dòng)的權(quán)益。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度是低效率的代名詞。
資本投資建企業(yè)，要對(duì)自己的投資負(fù)責(zé)，工人在管理層的監(jiān)管下工作，也無(wú)需提供擔(dān)保，而管理層持有的是資本的財(cái)產(chǎn)，管理的是資本的工人，他們應(yīng)該對(duì)資本和工人承擔(dān)什么責(zé)任呢？每個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度都對(duì)管理層規(guī)定了“完善、嚴(yán)格”的責(zé)任，但是，這些責(zé)任的兌現(xiàn)，沒(méi)有保障，因?yàn)橘Y本不能要求管理層向他提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，說(shuō)到家，資本是把企業(yè)信托給管理層經(jīng)營(yíng)管理的。信托說(shuō)到底就是沒(méi)有責(zé)任。比如，你沒(méi)有提供任何擔(dān)保向銀行借了三千億元，而且拒不還款，銀行沒(méi)辦法只能派人保護(hù)你，如果你有三長(zhǎng)兩短，銀行就會(huì)血本無(wú)歸。
資本為什么會(huì)把企業(yè)信托給管理層經(jīng)營(yíng)管理呢？如果你是自由主義者，你的上帝會(huì)告訴你，資本主義現(xiàn)代企業(yè)就是個(gè)賊窩，強(qiáng)盜和騙子之間的交易必然是權(quán)責(zé)不相匹配的，比如小偷銷贓，銷贓和買臟之間會(huì)簽合同并通過(guò)法院解決合同糾紛嗎？能到房產(chǎn)局辦理抵押權(quán)登記嗎？
社會(huì)化大生產(chǎn)迫使資本把企業(yè)信托給管理層，資本剝削的本質(zhì)，又限制了資本對(duì)管理的約束力，決定了資本對(duì)管理的約束只能是軟約束，管理層的任性胡為、企業(yè)的效率低下等等都是不可避免的。
（三）、建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度，使國(guó)企制度超越現(xiàn)代
企業(yè)制度
落實(shí)全民所有，確立國(guó)企職工為全民打工，代全民理財(cái)?shù)姆傻匚?，為理順?guó)有資本與國(guó)企職工的關(guān)系提供了制度基礎(chǔ)。建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度，不僅使全民所有有了微觀基礎(chǔ)，結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)所有者虛位的假象以及國(guó)有資本對(duì)管理人的無(wú)約束狀態(tài)，而且理順了在國(guó)有股權(quán)代持上政府與全體國(guó)企職工的關(guān)系，保障代持環(huán)節(jié)政府與全體國(guó)企職工依法分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，使國(guó)企科學(xué)、高效運(yùn)行有一個(gè)科當(dāng)?shù)拇种贫然A(chǔ)，可以杜絕政府和管理層的肆意妄為，有效提高管理安全和管理效率。建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度，在國(guó)有資本制度與法人治理制度之間架起科學(xué)、正當(dāng)?shù)闹贫葮蛄海瑸閲?guó)企內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)提供了可能。
在落實(shí)全民所有和建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度基礎(chǔ)上，國(guó)企內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)是一個(gè)水到渠成，瓜熟蒂落的過(guò)程，在新的國(guó)企改革中，會(huì)創(chuàng)造出無(wú)數(shù)具體的企業(yè)組織形式。國(guó)企制度將領(lǐng)先現(xiàn)代企業(yè)制度一個(gè)時(shí)代。
建立國(guó)企職工全員代持國(guó)有股權(quán)制度的試點(diǎn)工作，可以首先在國(guó)有高科技企業(yè)中試行。上面的華為案例說(shuō)明，它一定會(huì)成功。
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