2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個國家憲法日。這一天，從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門和地方，從各大媒體到各個校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動，使人們加深了對憲法的認(rèn)識，普遍增強(qiáng)了憲法意識。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這個重要論斷，明確了憲法在法治中國建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家意義深遠(yuǎn)。
一、依法治國與依憲治國是什么關(guān)系
憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國?這是由憲法的獨(dú)特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過的我國現(xiàn)行憲法，以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。堅持依法治國首先是堅持依憲治國，最重要的也是堅持依憲治國。
依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動準(zhǔn)則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過程。
依憲治國是依法治國的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。
依憲治國為依法治國確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。可以說，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威;對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。
因此，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。
二、依憲治國和“憲政”是一回事嗎
黨的十八屆四中全會提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，在社會上引起了積極反響。同時，也存在一些誤解誤讀。比如，有人認(rèn)為講依憲治國，實(shí)質(zhì)上講的就是“憲政”;還有人認(rèn)為我們搞法治，最終就是要走西方“憲政”道路;等等。要保證依法治國、依憲治國沿著正確方向前進(jìn)，必須弄清依憲治國和“憲政”的關(guān)系，劃清兩者之間的界限。
的確，“憲政”這個詞，單從字面意義上看，好像就是依據(jù)憲法來施政，與依憲治國差別不大。有人提出社會主義憲政，初衷也是想推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。要搞清這些觀點(diǎn)的是非對錯，首先要搞清楚“憲政”的來龍去脈，認(rèn)清有些人宣揚(yáng)“憲政”的本質(zhì)所在。
其實(shí)，“憲政”這個概念，有其特定的含義。“憲政”是西方資產(chǎn)階級革命否定封建專制的產(chǎn)物，是對西方資本主義國家政治發(fā)展模式的概括，是西方法學(xué)理論對自身經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。“憲政”在經(jīng)過西方學(xué)者的反復(fù)闡釋和演繹后，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個具有鮮明指向和特定內(nèi)涵的范疇，主要包括三權(quán)分立、多黨制等基本內(nèi)容。因此，西方宣揚(yáng)的所謂“憲政”，是特指西方的法治發(fā)展模式，不能僅從字面上去理解。
“百里不同風(fēng)，千里不同俗。”一個國家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結(jié)底是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。經(jīng)過長期探索，中國已走出了一條自己的法治道路，在實(shí)踐中已見成效。究其原因，就是因?yàn)楦灿谖覀儶?dú)特的文化傳統(tǒng)，符合我們的基本國情。我國憲法以根本法的形式，確立了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定我國的政體是人民代表大會制度，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。這些都具有鮮明的中國特色，是歷史選擇和歷史形成的，是中國特色社會主義法治道路的基本原則和制度安排。我們講依法治國、依憲治國，就是要堅持好、落實(shí)好這些基本原則和制度安排，使它們更好地發(fā)揮作用。如果丟掉了這些根本，盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，就無異于削足適履，自毀長城。
反觀一些西方國家法治發(fā)展歷程，它們的所謂“憲政”模式也各不相同，而且也問題多多。特別是近年來，西方憲政民主日益暴露出其弊端和局限性。一些西方學(xué)者也承認(rèn)，西式民主正面臨深刻危機(jī)，民主制衡演變?yōu)闄?quán)力掣肘，黨派博弈綁架國家利益。就連“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山，也不得不修正自己的觀點(diǎn)，發(fā)出美國“政治衰敗”的哀嘆。
近些年來，一些西方國家在世界上大打“憲政”牌，極力推行它們的“憲政”模式。但我們從歷史和現(xiàn)實(shí)都看得很清楚，它們并非真是為其他國家好，而是以此為手段來搞亂別國、控制別國，最終維護(hù)其霸權(quán)地位。有些發(fā)展中國家沒有看清西方國家兜售所謂“憲政”的本質(zhì)，盲目照搬照抄，結(jié)果適得其反，不僅沒有實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展，反而陷入無休止的政權(quán)更迭和社會動蕩，教訓(xùn)十分慘痛。比如，菲律賓在第二次世界大戰(zhàn)之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，而且條件優(yōu)越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，被當(dāng)時的西方輿論一致看好。但時過境遷，菲律賓已落到亞洲很多國家后面，甚至一度被英國《泰晤士報》稱為“東南亞的一個失敗國家”。
由此可見，對有些人宣揚(yáng)的所謂“憲政”，我們必須頭腦清醒，決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。要珍惜好、呵護(hù)好我們自己成功走出的法治道路，并堅定不移地走下去，使之越走越寬廣。
三、怎樣健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效的實(shí)施和監(jiān)督。
我國現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年來，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。但同時也要看到，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;等等。這些問題不解決，必將影響憲法的效力和權(quán)威。
全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會指出，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會的部署，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施，使一切違反憲法的行為都得以追究和糾正。
完善憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是“沒有牙齒的老虎”。目前，世界上有三種憲法監(jiān)督模式，即議會或權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、普通法院監(jiān)督模式、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的制度設(shè)計，實(shí)踐證明符合我國國情。要健全監(jiān)督機(jī)制和程序，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會進(jìn)行憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。
健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法解釋，就是全國人大常委會依據(jù)憲法精神，對憲法的內(nèi)容、含義和界限作出說明，它比憲法修改更為靈活，能保持憲法的穩(wěn)定性。現(xiàn)在，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，面臨的新情況新問題很多，更需要運(yùn)用憲法解釋來適應(yīng)改革需要。要建立完善憲法解釋制度，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢互補(bǔ)，與法律解釋等同步推進(jìn)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)。
強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，全國人大常委會累計收到報備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)(包括自治條例和單行條例)22253件、司法解釋189件，對在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一。
四、怎樣在全社會弘揚(yáng)憲法精神
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有憲法精神、憲法理念深入人心，憲法權(quán)威才能真正樹立起來。
隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成，憲法精神不斷深入人心。當(dāng)然，培育和弘揚(yáng)憲法精神是一個長期的過程，與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)要求相比，全社會自覺遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的意識還需要不斷加強(qiáng)。要按照黨的十八屆四中全會要求，普遍開展憲法教育，廣泛弘揚(yáng)憲法精神，在全社會樹立起對憲法的信仰和敬畏。
設(shè)立國家憲法日。設(shè)立紀(jì)念憲法的節(jié)日，是很多國家的通行做法，目的都是增強(qiáng)全社會憲法意識，用憲法凝聚社會共識、激發(fā)公民責(zé)任。有的國家把通過、頒布或?qū)嵤椃ǖ娜兆佣閲覒椃ü?jié)，有的國家的憲法日是法定節(jié)日，人們在這一天以懸掛國旗等方式慶祝。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于將12月4日設(shè)立為國家憲法日的決定。以立法形式設(shè)立國家憲法日，必將進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民憲法觀念。
建立憲法宣誓制度。在當(dāng)今世界142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)國家公職人員開始履行職務(wù)之前或正式就職時舉行宣誓。黨的十八屆四中全會提出要在我國建立憲法宣誓制度，這對于加強(qiáng)憲法實(shí)施具有重要意義。要通過法定程序，出臺具體實(shí)施意見，把憲法宣誓制度具體化。今后，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，這樣有利于增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。
發(fā)揮黨員干部帶頭作用。“上邪下難正，眾枉不可矯。”黨員干部在遵守和維護(hù)憲法中具有引領(lǐng)和示范作用。要把憲法作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識，培養(yǎng)憲法思維，把憲法作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩;帶頭嚴(yán)格依憲法辦事，增強(qiáng)依憲觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力;帶頭推動憲法實(shí)施，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，同一切破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規(guī)則和開展工作必須遵循的根本準(zhǔn)則。
憲法至上，法治才有權(quán)威和尊嚴(yán)。堅持依憲治國，依法治國才有根基和方向，法治中國建設(shè)才能走上通衢大道。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
